2024/1553858 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi" İhalesi

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından yapılan 2024/1553858 ihale kayıt numaralı "24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi" ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı karar ile “1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,” karar verilmiştir.

 

Davacı Beştepe Yemek Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 19.06.2025 tarihli ve E:2025/353, K: 2025/980 sayılı kararında “… Uyuşmazlıkta, davalı idarece, müdahilin dava konusu ihalede “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 53.436,46 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş kaleminin % 1,567’si oranı üzerinden hesaplandığında, 54.273,81 TL birim fiyat ve toplamda iş kalemi için 1.302.571,42 TL tutarının altında teklif verilemeyeceği, müdahilin “Aşçıbaşı” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın “55.573,90 TL”; toplam teklif tutarının “1.333.773,60 TL” olduğu, tüm işçilik giderleri için toplam 50.480.915,78 TL tutarında teklif verildiği, bu nedenle müdahilin “Aşçıbaşı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler dâhil asgari teklif edilmesi gereken tutar olan 54.273,81-TL birim teklif tutarının ise 55.573,90 TL olduğu ve “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dâhil (bahse konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem tesis edilmiş ise de; ihale dokümanında yer alan düzenlemelere karşı isteklilerce başvuruda bulunulmayarak kuralların kesinleşmesi hâlinde, istekliler tarafından teklif kapsamında şartnamede istenilen şekilde tekliflerin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer alan ve kesinleşen kuralların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareler tarafından uygulanmamasının ihaleler için Kanun'da öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlâl edeceği, bu çerçevede, ihale dokümanına süresi içerisinde itirazda bulunulmaması sebebiyle ihale dokümanının kesinleştiği ve tekliflerin ihale dokümanı tamamen okunup kabul edilmek suretiyle verildiği dikkate alındığında, dava konusu uyuşmazlıkta idari şartname ekinde yer alan İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurlarına ilişkin Girdiler bölümünde, “Aşçıbaşı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler dâhil birim teklif tutarının ise 55.573,92-TL olarak belirlendiği, söz konusu ihale dökümanının bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanına dava açıldığı veya iptal edildiği yönünde dava dosyasında bilgi ya da belge bulunmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının belirlendiği, davalı idarece yapılan denetimin kesinleşen ihale dokumanına ilişkin değerlendirmeyi içerdiği, ihaleye katılan tüm istekliler yönünden kesinleşen ihale dokumanının uygulanması gerektiği aksi durumun ihalede Kanun'da öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini ihlal edeceği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. …” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 23.07.2025 tarihli ve 2025/MK-137 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı kararının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

3- 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı Kurul kararı gereğince başvuru sahibine iade edilen başvuru bedelinin geri alınmasına,” karar verilmiştir.

 

Kurum tarafından anılan Mahkeme kararına ilişkin temyiz başvurusunda bulunulmuş olup temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 14.10.2025 tarihli ve E:2025/1883, K:2025/3118 sayılı kararı ile “… İhaleyi gerçekleştiren idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kaleminin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti 53.436,46-TL; sözleşme ve genel giderler dahil tutarı %4 oranı üzerinden hesaplanmak üzere 55.436,46-TL olarak belirlenmiş ise de, kamu ihale mevzuatı uyarınca yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmeyeceği, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayacağı dikkate alındığında, idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin kesinleşen ihale dokümanı kapsamında değerlendirilmesi hukuken mümkün bulunmamaktadır. İşbu davaya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasından işçilik giderlerine yer verilen bir hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, ilgili mevzuat uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği açıktır. İhale konusu işte “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti 53.436,46-TL olduğundan, ilgili mevzuat uyarınca sözleşme ve genel giderler için iş kaleminin %1,567’si oranı üzerinden hesaplama yapıldığında bu oran dahil 54.273,81-TL birim fiyatın, toplamda ise anılan iş kalemi için 1.302.571,42-TL tutarının altında istekliler tarafından teklif verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Müdahil şirketin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “Aşçıbaşı” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın 55.573,90-TL; toplam teklif tutarının 1.333.773,60-TL olduğu görülmüştür. Bu durumda, müdahil şirket tarafından “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dahil (davaya konu ihalede teklif bedelinin asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

 

 

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 23.07.2025 tarihli ve 2025/MK-137 sayılı kararının iptaline,

 

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-552 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,

 

   Oybirliği ile karar verildi.