SayıştaySayıştay Daire Kararı10951
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareDiğer Özel Bütçeli İdareler
Daire1
İlam No63
Madde No8
Yılı2023
Projenin zemine uygulanmasında hatalı ödeme
… tarafından … tarihinde … ihale edilen … TL sözleşme bedelli … İKN’li …nde projenin zemine uygulanması sırasında hatalar meydana gelmiş ve hatalı imalat için ödeme yapılmıştır.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin;
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
(2) Birim fiyatlı işlerin, onaylı uygulama projesi hazırlanmamış kısımlarına idarenin izni olmadan başlanamaz. Aksine bir davranışın sorumluluğu yükleniciye aittir.
(3) Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu ve hataların neden olduğu zararlar ve giderler yükleniciye ait olup, bunun sonucu olarak meydana gelen hatalı işin bedeli de yükleniciye ödenmez.
…”
“İşlerin denetimi” başlıklı 14’ncü maddesinde;
“(1) Sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işleri, idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir.
(2) Herhangi bir işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. …”
“Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinin altıncı fıkrasında;
“Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim görevlisi yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.”
“Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
…”
“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde ise;
“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinde, Sözleşme konusu işlerin projelerine uygun olarak yapılacağı, projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu ile hataların neden olduğu zarar ve giderlerin yükleniciye ait olduğu, söz konusu hatalı işin bedelinin de yükleniciye ödenmeyeceği, sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında gerçekleştirileceği, bir işin yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olmasının, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi projesine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapma yükümlülüğünü ve sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı, yüklenicinin fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yaptığı anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim görevlisinin yetkili olduğu, yüklenicinin proje ve şartnamelere uymayan hatalı, eksik ve kusurlu yaptığı söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden yapmak zorunda olduğu, sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu işlerin bedellerinin, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesileceği ifade edilmiştir.
Söz konusu yapım işi bünyesinde imalatı gerçekleştirilen … imalatlarının projesinde belirtilen koordinatlarda olmadığı tespit edilmiştir. Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu yükleniciye ait olduğundan yapılan hatalı, kusurlu işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden kesilmesi gerekirken kesilmemesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsien ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … no.lu Ödeme Emri Belgesi eki … tarihli ve … no.lu hakedişten kesilmek suretiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarafından … tarihinde … ihale edilen … TL sözleşme bedelli … İKN’li …nde projenin zemine uygulanması sırasında hatalar meydana gelmiş ve hatalı imalat için ödeme yapılmıştır.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin;
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde;
“(1) Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır.
(2) Birim fiyatlı işlerin, onaylı uygulama projesi hazırlanmamış kısımlarına idarenin izni olmadan başlanamaz. Aksine bir davranışın sorumluluğu yükleniciye aittir.
(3) Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu ve hataların neden olduğu zararlar ve giderler yükleniciye ait olup, bunun sonucu olarak meydana gelen hatalı işin bedeli de yükleniciye ödenmez.
…”
“İşlerin denetimi” başlıklı 14’ncü maddesinde;
“(1) Sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işleri, idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir.
(2) Herhangi bir işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. …”
“Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinin altıncı fıkrasında;
“Yüklenici tarafından fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yapıldıkları anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim görevlisi yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.”
“Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir.
…”
“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde ise;
“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinde, Sözleşme konusu işlerin projelerine uygun olarak yapılacağı, projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu ile hataların neden olduğu zarar ve giderlerin yükleniciye ait olduğu, söz konusu hatalı işin bedelinin de yükleniciye ödenmeyeceği, sözleşmeye bağlanan yapım işlerinin idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında gerçekleştirileceği, bir işin yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olmasının, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi projesine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapma yükümlülüğünü ve sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı, yüklenicinin fen ve sanat kurallarına aykırı olarak kusurlu yaptığı anlaşılan iş kısımlarını yıktırıp yükleniciye yeniden yaptırmak hususunda yapı denetim görevlisinin yetkili olduğu, yüklenicinin proje ve şartnamelere uymayan hatalı, eksik ve kusurlu yaptığı söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin yıkıp yeniden yapmak zorunda olduğu, sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu işlerin bedellerinin, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesileceği ifade edilmiştir.
Söz konusu yapım işi bünyesinde imalatı gerçekleştirilen … imalatlarının projesinde belirtilen koordinatlarda olmadığı tespit edilmiştir. Projelerin zemine uygulanması sırasında meydana gelen hataların sorumluluğu yükleniciye ait olduğundan yapılan hatalı, kusurlu işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden kesilmesi gerekirken kesilmemesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsien ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar … tarihli ve … no.lu Ödeme Emri Belgesi eki … tarihli ve … no.lu hakedişten kesilmek suretiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.