2026/311974 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/311974BAŞVURU SAHİBİ:
Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/311974 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Hizmet Binası ve İstanbul İrtibat Bürosu Isıtma, Havalandırma, Klima, Sıhhi Tesisat ve Elektrik Sistemleri İşletme, Bakım ve Onarım İşleri Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi (36 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Mustafa Kemal Mahallesi 2078. Sokak No:4 Çankaya/ANKARA adresindeki hizmet binası ile Ataköy 2-5-6. Kısım Mah. Rauf Orbay Cad. Yalı Ataköy Sitesi No:4/C Bakırköy/İSTANBUL adresindeki İstanbul irtibat bürosu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan mekanik-elektrik; proje, taahhüt, periyodik bakım ve onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/311974
A | B | ||||
Sıra No | İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması | Birimi | Miktarı | Teklif Edilen Birim Fiyat | Tutarı |
1 | MEKANİK TESİSAT İŞLETME SORUMLUSU (1 PERSONEL) | ay | 36 |
|
|
2 | ELEKTRİK TESİSAT İŞLETME SORUMLUSU (1 PERSONEL) | ay | 36 |
|
|
3 | TEKNİSYEN USTA (ALTI PERSONEL) | ay | 36 |
|
|
4 | GİYİM PERSONEL (8 PERSONEL) | takım | 24 |
|
|
5 | KLİMA SANTRALLERİ YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
6 | SPLİT KLİMA YILDA 3 KEZ | adet | 9 |
|
|
7 | VRF SİSTEM İÇ ÜNİTELİ KLİMALAR (İSTANBUL) YILDA 3 KEZ | adet | 9 |
|
|
8 | GAZLI YANGIN ALGILAMA VE SÖNDÜRME SİSTEMİ YILDA 4 KEZ | adet | 12 |
|
|
9 | SU ARITMA SİSTEMLERİ YILDA 12 KEZ | adet | 36 |
|
|
10 | OTOMATİK KEPENK GARAJ KAPILARI YILDA 4 KEZ | adet | 12 |
|
|
11 | HASSAS KONTROLLÜ KLİMA YILDA 3 KEZ | adet | 9 |
|
|
12 | JENERATÖR SİSTEMLERİ YILDA 12 KEZ | adet | 36 |
|
|
13 | YANGIN ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
14 | KARTLI GEÇİŞ SİSTEMİ VE TURNİKELER YILDA 3 KEZ | adet | 9 |
|
|
15 | X-RAY YILDA 3 KEZ | adet | 9 |
|
|
16 | KAPI TİPİ DEDEKTÖR YILDA 3 KEZ | adet | 9 |
|
|
17 | KAMERA GÜVENLİK CCTV YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
18 | UPS SİSTEMLERİ YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
19 | SANTRİFÜJ CHİLLER YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
20 | YANGIN KAPILARI YILDA 4 KEZ | adet | 12 |
|
|
21 | ELEKTRİK ANA PANOLARININ VE KOMPANZASYON SİSTEMLERİ YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
22 | SOĞUTMA KULELERİ YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
23 | POMPA VE GENLEŞME TANKLARI YILDA 4 KEZ | adet | 12 |
|
|
24 | GÜNEŞ PANELLERİ YILDA 2 KEZ | adet | 6 |
|
|
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) |
| ||||
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, 30.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, 02.04.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren isteklinin başvuru sahibi Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu ve Asi Group Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti., Exertus Bina Bağımsız Test ve Mühendislik Ltd. Şti. ve Yenigün Temizlik İnşaat Teknik ve Teknoloji A.Ş. ve M Mekatronik San. ve Tic. A.Ş.nin sundukları teklifleri uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kamu veya özel sektörde yapılan mekanik-elektrik; proje, taahhüt, periyodik bakım ve onarım işleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu ihaleye ihale üzerinde bırakılan CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 61.941.360,00 TL teklif sunulduğu, sunulan teklif bedelinin %15’i oranına denk gelen 9.291.204,00 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin “294-M-DT-15-1” sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede idarenin adının “Savunma Sanayi Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü”, işin adının “Tübitak Sage Isıl Pil Binası Çatısı Güneş Enerjisi Santrali Sistemi Alımı”, işin türü ve miktarının “404 kWP DC Gücünde Çatı Tipi Güneş Enerjisi Santrali (GES)” yüklenicinin ticaret unvanının “CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.”, kesin kabul tarihinin “02.11.2021”, sözleşme tarihinin “27.05.2021”, belge tutarının “230.000,00 USD” olduğu görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerinde; iş bitirme belgesinin düzenlemesinde belge tutarının, her türlü fiyat farkları ve KDV hariç varsa iş artışları sözleşme bedeline eklenmek suretiyle bulunacağı, iş bitirme belgesi tutarının herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan belirleneceği, yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; iş bitirme belgesi tutarında, sözleşmenin bağıtlandığı para birimi cinsinin esas alınacağı, belgenin düzenlenmesinde bu para biriminin başka bir para birimi cinsine çevrilmeyeceği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutarın tam olarak dikkate alınacağı, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarının iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak belirleneceği, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarının belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği, 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan diğer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak ise; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan diğer işlere ilişkin belgelerin ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk lirasına çevrileceği belirtilmiştir.
Bu bağlamda anılan istekli tarafından sunulan “294-M-DT-15-1” sayılı iş bitirme belgesine ilişkin belge tutarı (230.000,00 USD), Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca, sözleşme tarihinde (27.05.2021) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru (8,4323 TL) üzerinden TL’ye çevrilerek (1.939.429,00 TL) güncellendiğinde söz konusu belgenin güncel değerinin 14.842.860,04 TL olduğu ve anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının [(61.941.360,00 TL x 0,15 =) 9.291.204,00 TL] karşılandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımında kamu veya özel sektörde yapılan mekanik-elektrik; proje, taahhüt, periyodik bakım ve onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, benzer iş olarak istekli tarafından sunulan mekanik-elektrik işleri kapsamındaki proje ya da taahhüt ya da periyodik bakım ve onarım işlerinden herhangi birinin sunulduğunda kabul edilebileceği anlaşılmakta olup, Türk Dil Kurumu’nun güncel sözlüğünde “proje” kelimesinin anlamı “Değişik alanlarda önceden plan ve programa alınmış, maliyeti hesaplanmış, kurum ve kuruluşların yönetim organları tarafından onaylanmış, kısa ve uzun vadeye bağlanarak özel kurum veya devlet adına gerçekleştirilmesi kabul edilmiş bilimsel çalışma tasarısı.” olarak, “taahhüt” kelimesinin anlamı “Bir şey yapmayı üstüne alma; üstenme, üstlenme” ya da “Bir işin yapılmasını üzerine alıp resmî olarak sözleşme yapma” şeklinde tanımlanmıştır.
Bu bağlamda CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “ısıl pil binası çatısı güneş enerjisi santrali sistemi alımı”na ilişkin olup, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımındaki “mekanik-elektronik proje, taahhüt” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı olan 16.11.2021 tarihli ve "294-M-DT-15-1" sayılı iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen doğrudan temin ile yapılan alıma dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin (Doküman düzenlemeleri: Teknik Şartname, İdari Şartname vb., hakedişler vs.) gönderilmesine ilişkin olarak 29.04.2026 tarihli ve E-84252536-101.01.02-94825 sayılı Kurum yazısı ile Savunma Sanayi Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü(SAGE)’nden bilgi ve belge talep edilmiştir.
Savunma Sanayi Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü(SAGE) tarafından gelen 09.05.2026 tarihli ve E-30717626-800-937973 sayılı cevabi yazıda “TÜBİTAK SAGE Isıl Pil Binası Çatısı Güneş Enerjisi Santrali Sistemi Alımı kapsamında Enstitümüz tarafından düzenlenen CMA Enerji Üretim Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.11.2021 tarihli ve "294-M-DT-15-1" sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak gerçekleştirilen doğrudan temin ile yapılan alıma dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir. İlgili doğrudan temin ile yapılan alıma ilişkin belgeler Ek'te sunulmaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen doğrudan temin ile yapılan alıma dayanak teşkil eden bilgiler gönderilmiştir.
Gönderilen belgeler incelendiğinde, Isıl Pil Bina Çatısı Güneş Enerjisi Santrali Sistemi Alımı Sözleşmesi’nin “Sözleşme’nin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme’nin konusu, Ana Sözleşme kapsamında Güneş Enerjisi Santrali Sistemi satmalımı işinin Sözleşme ve eklerine uygun olarak YÜKLENİCİ tarafından sağlanmasıdır… 5.3. YÜKLENİCİ, TÜBİTAK SAGE ISIL PİL Binası’nın elektrik enerjisi ihtiyacının bir kısmının karşılanması için kurulacak olan; Lisanssız Elektrik Üretimi Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin genel teknik özelliklerini, temin koşullarını, kurulum ve montajını, İDARE elektrik şebekesine bağlantısını, şebekeyle senkronizasyonunu, sistemin tüm elemanları ile devreye alınmasını, sistemin performans parametrelerini ve garanti hususlarını kapsar. Aynca sistemin projelendirilmesi, onaylanması kabulü ile BAŞKENT EDAŞ bağlantı görüşünün alınması, başvuru işlemleri gibi yasal prosedür işleri kapsama dahildir. İş bu kurulacak sistem “Anahtar Teslim” olarak teslim edilecektir. Aynca işletme ve kurulum sonrası sağlanacak teknik destek hizmet ve diğer ilgili koşullar da Sözleşme kapsamına dahildir. Teknik Şartname FV dizelerin (Güneş Panellerinin) ve ilgili sistemlerin tüm kurulum işinin yanı sıra, sistemler için geçerli tüm ek donanım ve teçhizatı da kapsar. Teknik Şartname çerçevesinde alım kapsamındaki çalışmalar aşağıdaki ana başlıklar altında yürütülecektir;
- Yasal izinlerin ve süreçlerin TÜBİTAK SAGE adına tamamlanması (Yüklenici firmaya yetki verilecektir),
- TEDAŞ’a idare adına geçici kabul ve diğer yasal işlemlerinin yaptırılması,
- Saha etüdü sonrasında sisteme dair teklif edilen marka ve modellere uygun yıllık bazda aylık elektrik üretimleri hesaplanacak ve bu üretimlere bağlı olarak 25 yıl süreli mali hesaplamalar yapılarak uygun formatta nakit akım tabloları hazırlanacak ve İDARE’ye teklif aşamasında Saha etüdü sonrasında sisteme dair teklif edilen marka ve modellere uygun yıllık bazda aylık
elektrik üretimleri hesaplanacak ve bu üretimlere bağlı olarak 25 yıl süreli mali hesaplamalar yapılarak uygun formatta nakit akım tabloları hazırlanacak ve İDARE’ye teklif aşamasında sunulacaktır. Bu mali tablolarda yatırımın geri dönüşü açıkça belirtilecektir. Hesaplamalarda %100 özkaynak kullanımı dikkate alınacaktır,
- Fotovoltaik Güneş Panelleri ve Taşıyıcı Konstrüksiyonları temini ve tesisi,
- Solar İnverterler temini ve tesisi,
- AC ve DC Saha Kablolamaları temini ve tesisi,
- AC ve DC Elektrik Pano ve Ekipmanları temini ve tesisi,
- Veri Kayıt, Ölçüm ve Uzaktan İzleme Sistemi temini ve tesisi,
- Eş Potansiyel, Topraklama, İç ve Dış Yıldırımdan Korunma Tesisatı temini ve tesisi,
Trafo koruma ayarlarının yapılması, OSOS, AG/OG Hücrelerin ve gerekli ise Köşklerin Temini ve Tesisi, Şebekeye Bağlantı ve Senkronizasyonu.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin "Güneş Enerjisi Santrali Sistemi" satın alımı işine ilişkin olduğu ve sözleşmesine ilişkin aktarılan maddelerden anılan iş deneyim belgesine konu işin başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımında yer alan “taahhüt” kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş bitirme belgesine konu işin, “Tübitak Sage Isıl Pil Binası Çatısı Güneş Enerjisi Santrali Sistemi Alımı” işi olduğu, incelemeye konu ihalenin “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi”, benzer işin ise “kamu veya özel sektörde yapılan mekanik-elektrik; proje, taahhüt, periyodik bakım ve onarım işleri” olduğu hususları birarada değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının ihalede istenilen iş deneyimi tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimi belgesini şikâyete konu hizmet işine sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.