İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Revize birim fiyat

“…” yapım işinde revize birim fiyatın hatalı hesaplanması sebebi ile yükleniciye fazla ödemede bulunularak … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 52.1’inci maddesinde;

“(Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./4. md., yürürlük: 18.08.2019)Birim fiyatlı işlerde herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi (örnekteki gibi, bu iş kaleminde %50’lik bir artış olması halinde) ve bu toplam artışın (örnekteki gibi %50) aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini (örnekteki gibi %2,5) geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan (örnekteki gibi, %50- %20=%30 ‘luk kısmına) kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.”,

52.2’nci maddesinde; “52.1. maddesi uyarınca hesaplanan revize birim fiyat, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatı geçemez. İş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde ise, bu fiyat Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate alınarak hesaplanır.” denilmektedir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında ise;

“(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde (Ek ibare: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait (Değişik ibare: 08.08.2019- 30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet (Değişik ibare: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde (Ek ibare: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre revize birim fiyatın hesabında, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçlerin bulunmaması halinde, bu fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları dikkate alınarak hesaplanması gerekmektedir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

… tarihinde birim fiyatla ihale edilen ve İdare ile … arasında … tarihinde … TL bedelle sözleşmesi imzalanan “…” kapsamında revize birim fiyat uygulanan imalat kalemleri için yapılan hesaplamalarda yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre yapılması gereken analiz ve karşılaştırma işlemlerinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

İhale kapsamında “…” pozu için İdare kayıtlarında yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bulunan tutar ..... TL olmakla birlikte yüklenicinin iş kalemi için verdiği teklif olan .... TL üzerinden, “… pozu için ise yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bulunan tutar .....TL olmakla birlikte yüklenicinin iş kalemi için verdiği teklif olan ..... TL üzerinden sözleşme imzalanmıştır. Sözleşmenin uygulama aşamasında ilgili iş kalemlerinin revize birim fiyatının hesaplamasında İdare tarafından yeni analizler oluşturulmaması ve İdarede mevcut rayiç olarak bulunan (ihale tarihi itibarıyla geçerli) ..... TL ve ..... TL’nin kullanılması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Sorumluların savunmalarında ise konu esas itibarıyla kabul edilmiş, ancak kesin metrajlar üzerinden yapılan hesaplama sonucu ilgili işin son hakedişinde yüklenicinin yapılan işler listesinde yer alan toplam … TL’nin ödemesini talep ettiği, İdarenin ise hakedişi sözleşme bedeli olan toplam … TL üzerinden hesaplayarak ödediği ifade edilerek, İdare tarafından ödenmeyen … TL’nin kamu zararı oluşturmadığı belirtilmiştir.

Sorumluların savunmalarında ifade edilen İdare tarafından ödenmeyen … TL’nin kamu zararı oluşturmadığı hususu haklı görülerek kamu zararı … TL olarak hesaplanmıştır.

Bu itibarla, ....... Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki “…” işinde Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22'nci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında belirtilen hususlar dikkate alınmadan yapılan revize birim fiyat ödemeleri sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının;

İdare tarafından ödenmeyen … TL ile ilgili olarak kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,

… TL kamu zararının ise … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile yüklenicinin hakedişinden mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.