2026/385900 İhale Kayıt Numaralı "30 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/385900BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/385900 İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, idarece hazırlanan örnek menüde yer alan her bir öğüne ilişkin birim maliyetlerin hesaplanması gerekirken, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
b) Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
Açıklama dosyasında yer alan bamya dondurulmuş, kutu meyve suyu 200 ml, kutu süt 200 ml-tam yağlı, kutu süt 200 ml-yarım yağlı, poşet çay 2 gr, paket eritme peynir 20 gr-yarım yağlı, paket tereyağı 15 gr, paket bal 20 gr, paket reçel 20 gr, paket tahin-pekmez 20 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket diyabetik reçel 20 gr, paket stick tozşeker, paket ayran 200 ml-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-yarım yağlı, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz zeytin gibi ürünlere ilişkin fiyatların ticaret borsası bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde yer almasına rağmen, bu yöntemlerle açıklama yapılması fiilen mümkün olduğu hâlde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı,
İtirazen şikâyet başvurusu ekinde sunulan Denizli Ticaret Borsasının 01.12.2025-31.12.2025 tarihli bülteninde “paketli 200 ml UHT süt-tam yağlı”, “paketli UHT 200 ml süt-yarım yağlı”, “paketli eritme peynir 20 gr”, “paketli çiçek balı 20 gr”, “paketli tahin-pekmez 20 gr”, “paketli ayran 200 ml-tam yağlı”, “paketli yoğurt 200 gr-tam yağlı”, “paketli yoğurt 200 gr-yarım yağlı”, “tuzsuz beyaz peynir”, “diyet beyaz peynir” ve “tuzsuz siyah zeytin” ürünlerine ilişkin fiyatların bulunduğunun görüldüğü, ayrıca “stick toz şeker” ürününe ilişkin fiyatların Türkşeker tarafından yayımlanan fiyat listelerinde yer aldığı,
Bu itibarla, bahse konu ürünler bakımından anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden biri olan ticaret borsası bültenleri veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyat tarifeleri kullanılmak suretiyle açıklama yapılması mümkün iken, söz konusu ürünlerin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca öğünlerle birlikte verilmesi gereken “Bardak Su 200 ml” ürününün İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki Hamidiye Su, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi iştiraki Kalabak Su, İzmir Büyükşehir Belediyesi iştiraki İzmir Su ve Atatürk Orman Çiftliği İşletmesi Elmacık Su firmalarında piyasaya arzının mevcut olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2'nci maddesinde düzenlenen merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar yöntemiyle açıklama yapılması fiilen mümkün iken anılan istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
İlgili firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, fiyat teklifiyle sunulan gıda malzemelerine ait "neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına dair" hiçbir hukuki ve somut gerekçenin ibraz edilmediği,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılan açıklamalarda bulunması gereken TÜRMOB kaşesinin ilgili firmanın teklifinde yer almadığı, kaşe yerine yalnızca kaşe numarası yazılarak Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
ç) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi gereken personel giyim giderlerinin işçilik giderleri kısmına dâhil edildiği, bu hatalı hesaplama nedeniyle işçilik oranının değiştiği ve Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80'den az ya da 0,95'den fazla olmaması gerektiğine ilişkin mevzuat düzenlemesine rağmen yapılan hatalı hesaplamalar nedeniyle ilgili oranların doğru tespit edilemediği ve bu durumun gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının hesaplanmasında toplam ana girdi tutarı ile toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetlerinin toplanarak teklif birim fiyatına bölünmek suretiyle oran hesaplandığı,
d) İlgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri uyarınca sunulan ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatları gösteren belgelerde fiyatların geçerlilik tarihlerini ortaya koyan herhangi bir bilginin bulunmadığı, yalnızca ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,
Bu nedenle açıklamada kullanılan girdilerin (bamya dondurulmuş, kutu meyve suyu 200 ml, kutu süt 200 ml-tam yağlı, kutu süt 200 ml-yarım yağlı, poşet çay 2 gr, paket eritme peynir 20 gr-yarım yağlı, paket tereyağı 15 gr, paket bal 20 gr, paket reçel 20 gr, paket tahin-pekmez 20 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket diyabetik reçel 20 gr, paket stick paket tozşeker, paket ayran 200 ml-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-yarım yağlı, pet bardak su 200 ml, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz zeytin vb.) birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun tespit edilemediği, dolayısıyla anılan fiyatların Tebliğ’de öngörülen süre şartını sağlayıp sağlamadığının teyit edilemediği,
Ayrıca, açıklamada kullanılan söz konusu fiyatların ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının internet sitelerinde yer alan güncel fiyat listeleriyle karşılaştırılması hâlinde, açıklamaya esas alınan birim fiyatlarla güncel fiyatların örtüşmediğinin ve güncel olmayan fiyatların kullanıldığının görülebileceği,
Bu itibarla, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyat listelerinde fiyatların geçerlilik tarihine ilişkin bilgilerin bulunmaması ve açıklamada esas alınan fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının tespit edilememesi nedeniyle, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,
e) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılacak açıklamalarda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son on iki ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeyle açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda, ilgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili ticaret borsalarından teyit edilmesinin önem arz ettiği, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son on iki aylık dönem içerisinde düzenlenmiş olması gerektiği ve anılan Tebliğ hükmü gereğince açıklamalarda ilgili malın ortalama fiyatının esas alınmasının zorunlu olduğu, ancak ilgili istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında ortalama fiyatlar yerine ilgili mallara ilişkin en düşük fiyatların esas alındığı, bu nedenle ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
Bunun yanında, sunulan ticaret borsası bültenlerinin yalnızca internet çıktısı niteliğinde olduğu, onaylı belge olarak sunulmadığı, bu nedenle ilgili ticaret borsalarının internet siteleri üzerinden teyit edilmesinin zorunlu olduğu, ancak kullanılan bazı bültenlerin teyit edilemediği,
f) İlgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son on iki aylık dönem içerisinde gerçekleşen işlem günlerine ait ortalama fiyatlar olması gerekirken, on iki aylık dönemin dışında kalan tarihlere ve ihale tarihinden sonraki dönemlere ait fiyatların esas alındığı,
g) İlgili istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde, açıklamaya konu mallar bakımından ihale konusu işte kullanılacağı öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığının veya söz konusu mal miktarının en az yirmide biri oranında satış gerçekleştirildiğinin ortaya konulması gerekirken, hesaplamaların yalnızca kişi başına düşen gramajlar esas alınarak yapıldığı ve bu nedenle Ek-O.7 belgelerinin hatalı düzenlendiği,
Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde yer alan “bamya dondurulmuş, kutu meyve suyu 200 ml, kutu süt 200 ml-tam yağlı, kutu süt 200 ml-yarım yağlı, poşet çay 2 gr, paket eritme peynir 20 gr-yarım yağlı, paket tereyağı 15 gr, paket bal 20 gr, paket reçel 20 gr, paket tahin-pekmez 20 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket diyabetik reçel 20 gr, paket stick paket tozşeker, paket ayran 200 ml-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-yarım yağlı, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz zeytin” girdilerinin alım miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların en az yarısını karşılamadığı,
Şayet satışlara dayalı açıklama yapılmış ise, anılan ürünlere ilişkin Ek-O.7 belgelerinde yer alan satış miktarlarının da ihale konusu işte kullanılacağı öngörülen miktarların en az yirmide biri oranını karşılamadığı, açıklamaya konu malzemeler bakımından ihale konusu işte kullanılacak miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığına veya kullanılacak miktarın en az yirmide biri oranında satış gerçekleştirildiğine ilişkin hesaplamaların yapılmadığı, ayrıca alım ve satış miktarlarının mevzuatta öngörülen asgari seviyeleri karşılamadığı,
Bu nedenle, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanan tüm girdiler bakımından alım ve satış oranlarının ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, söz konusu oranların mevzuatta öngörülen asgari seviyeleri sağlamadığının tespiti hâlinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca açıklama kapsamında sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda “Tarih” ve “Sayı” bilgilerinin bulunmadığı, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde düzenlenmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan serbest muhasebeci mali müşavir bilgileri ile kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olmadığı, bunun yanında, yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince söz konusu tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi geçerlilik süresinin sona erdiği,
Diğer taraftan, ilgili istekli tarafından düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda ana girdilere tek bir liste hâlinde yer verildiği, söz konusu girdilerin istekli tarafından üretim sürecinde kullanılması hâlinde 150-İlk Madde ve Malzeme veya 151-Yarı Mamuller-Üretim hesaplarında, ticaretinin yapılması hâlinde ise 153-Ticari Mallar hesabında yer alıp almadıklarının ayrı ayrı gösterilmediği, isteklinin ana girdi listesinde yer alan ürünlerden hangilerinin üreticisi, hangilerinin satıcısı olduğunun ayrı tablolar hâlinde belirtilmediği, ayrıca her bir ana girdi için ayrı satır açılması gerekirken tüm ana girdilere tek bir tablo içerisinde toplu şekilde yer verildiği,
Bunun yanı sıra, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda açıklamaya konu malların toplam alış ve satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi suretiyle bulunması gereken ortalama birim maliyetlerin ve ortalama birim satış fiyatlarının hatalı hesaplandığı, bu yanlış hesaplamaların aşırı düşük teklif açıklamasının da hatalı olmasına yol açtığı ve tutanağın standart forma uygun şekilde düzenlenmediği,
İhale ilan tarihi esas alınarak düzenlenmesi gereken Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisindeki mali verileri içerecek şekilde hazırlanmasının zorunlu olduğu, ancak ilgili istekli tarafından sunulan belgeler ve dayanak olarak gösterilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, ayrıca Ek-O.7 tutanağında esas alınan hesaplamaların hangi döneme ilişkin olduğunun mevzuata uygun şekilde ortaya konulmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan “bamya (dondurulmuş), kutu meyve suyu 200 ml, kutu süt 200 ml-tam yağlı, kutu süt 200 ml-yarım yağlı, poşet çay 2 gr, paket eritme peynir 20 gr-yarım yağlı, paket tereyağı 15 gr, paket bal 20 gr, paket reçel 20 gr, paket tahin-pekmez 20 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket diyabetik reçel 20 gr, paket stick paket tozşeker, paket ayran 200 ml-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-tam yağlı, paket yoğurt 200 gr-yarım yağlı, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz zeytin” ürünlerine ilişkin toplam alım veya satış miktarlarının, ihale konusu işte kullanılacağı öngörülen miktarların en az yarısını veya satışa dayalı açıklama yapılmış ise en az yirmide birini karşılamadığı,
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile roll ekmek (50 gr) ürününe ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira 3 aylık dönem içerisinde öngörülen miktarın en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapılmış olmasının fiilen mümkün olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında poşetli roll ekmeklere ilişkin olarak Ek-O.7 belgesi ile tevsik yoluna gidilmesi hâlinde, bu belgenin doğruluğunun Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek doğrulanması gerektiği, ayrıca sunulan Ek-O.7 tutanağının standart forma uygun olmadığı,
Teknik Şartname gereği her öğünle birlikte ambalajlı su (200 ml) verilmesinin zorunlu olduğu, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile bu ürüne ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira 3 aylık dönem içerisinde öngörülen miktarın en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapılmış olmasının fiilen mümkün olmadığı, bunun yanında, bardak su 200 ml ürününe ilişkin sunulan belgenin anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan geçerli açıklama yöntemleri arasında yer almadığı,
Diğer taraftan, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile satış fiyatları üzerinden açıklama yapılabilmesi için isteklinin ilgili mal ticareti ile fiilen iştigal ediyor olması gerektiği, ancak açıklama dosyasında ve Ek-O.7 eklerinde söz konusu malların alım-satım faaliyetinde bulunulduğuna ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı,
ğ) Aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, gün sayısının fazla, toplam menü maliyetinin eksik hesaplandığı ve bu hatalı hesaplamanın ana girdi maliyetine eksik yansıtılması suretiyle ortalama öğün maliyetinin gerçeğe aykırı şekilde düşük belirlendiği,
h) Ana girdi tablosunda yer alan malzemelere (armut, bulgur, beyaz peynir, çam fıstığı, çarliston biber, dana karaciğer, dereotu (demet), dolma biber, domates, elma, erik, havuç, ıspanak, kabak, kara lahana, karışık turşu, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kiraz, kuru barbunya, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru üzüm, limon (adet), makarna, mandalina, mantar, marul (adet), maydanoz (demet), muz, nane (kg), nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, sivri biber, siyah zeytin, şeftali, şehriye, tarhana, tavuk baget, tavuk but, tavuk pirzola, tavuk göğüs, taze fasulye, taze soğan (kg), toz şeker, turp, un, vişne, yeşil biber, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı) ilişkin birim fiyatların Ek-H.4 cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı,
Söz konusu girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsaları tarafından düzenlenen ve ihale tarihinden önceki son 12 aya ait ortalama fiyatları gösteren belgelerin kullanılması gerekirken, mevzuatta öngörülen dönem dışında kalan veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin ve asgari fiyatların esas alındığı,
Anılan ürünlere, Teknik Şartname’de yer alan yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, Ana Girdiler Tablosunda yer verilmediği,
ı) Ceviz içi, fındık içi ve çam fıstığı içi gibi ürünler bakımından kabuklu ürün fiyatlarının dikkate alındığı, oysa borsa bültenlerinde kabuklu ve iç ürünlerin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının farklılık gösterdiği, bu nedenle maliyet düşürücü nitelikte hatalı fiyat kullanımı yapıldığı,
i) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde entegre hastanelere günlük üç sefer yemek taşıma hizmetinin yüklenici tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile yapılacağı ve bu giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen, ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu taşıma faaliyetinde görev alacak sürücüye ilişkin herhangi bir maliyet öngörmediği,
j) Ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça gibi ürünler bakımından piyasada farklı ambalaj ve gramaj seçenekleri bulunmasına rağmen, 1 lt ve/veya 1 kg ürünler yerine 0,5 lt ve/veya 0,5 kg ambalajlı ürünlerin birim fiyatlarının esas alınması suretiyle maliyet hesaplaması yapıldığı,
k) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.5’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme ve genel giderler için %4 oranında hesaplama yapılmayacağı; ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve Kurum payının ilgili mevzuata göre hesaplanarak açıklanması gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, ilgili istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı ve toplam teklif tutarı üzerinden hesaplanması gereken söz konusu gider kalemlerinin açıklamaya dâhil edilmediği,
l) Örnek menülerde yer alan “eritme peynir, bezelye, bamya, dana karaciğer, fındık içi, kara lahana, karışık turşu, kırmızı lahana, kuru üzüm, sarımsak, tereyağı, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz zeytin, yumurta ve yeşil zeytin” ürünlerinin, Teknik Şartname’de belirtilen evsaflara uygun şekilde açıklanmadığı,
Teknik Şartname’nin 48-77’nci sayfalarında yer alan “Gıdaların Teknik Şartnamesi” hükümlerine göre, söz konusu ürünlerin belirli niteliklere sahip olması gerektiği (eritme peynirin yarım yağlı olması, bezelyenin araka cinsi olması, bamyada dondurulmuş ürün kullanılması, dana ciğerin dana karaciğer olması, fındık içinin kavrulmuş ve yeni sezon mahsulü olması, karışık turşunun süzme olması, kuru üzümün çekirdeksiz ve yeni sezon mahsulü olması, sarımsağın kuru sarımsak olması, tereyağının en az %82 süt yağlı ve tuzsuz olması, beyaz peynirin yarım yağlı olması, siyah zeytinin Gemlik tipi ve belirli kalibrede olması, yumurtanın L boy 63-72 gr olması gibi),
Buna rağmen ilgili istekliler tarafından söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’de öngörülen niteliklerine uygun şekilde tevsik edilmediği, bazı ürünlerin salt genel isimleri üzerinden açıklandığı, bu nedenle söz konusu açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
m) Köfte yemeklerinin içeriğinde yer alan bayat ekmek içi ve ekmek içi ürünlerinin de Teknik Şartname’de belirtilen gramaj ve içerik şartlarına uygun şekilde tevsik edilmediği,
n) Normal ve diyet kahvaltı menülerinde; reçel, kakaolu fındık ezmesi, eritme peynir, tahin-pekmez, bal, tereyağı ve diyabetik reçel ürünlerinin yer aldığı, ilgili istekli tarafından söz konusu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinin kullanıldığı, ancak anılan ürünlerin borsa bültenlerinde kilogram (kg) bazında yer alan genel ürünler üzerinden (örneğin “reçel”, “kakaolu fındık ezmesi”, “eritme peynir”, “tahin-pekmez”, “bal”, “tereyağı”, “diyabetik reçel”) açıklamaya konu edildiği, oysa ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca söz konusu ürünlerin “paket/poşet/tek kullanımlık ambalajlı” ve belirli gramajlarda (20 gr, 15 gr vb.) sunulması gerektiği, kahvaltı servisinde de ürünlerin bu şekilde ambalajlı olarak kullanıldığı dikkate alındığında, kilogram bazlı ve ambalaj niteliğini göstermeyen fiyatlarla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Ayrıca diyet kahvaltı menüsünde yer alan “paket diyabetik reçel 20 gr” ürününün salt “reçel 20 gr” üzerinden açıklandığı, bu nedenle ürünün diyabetik niteliğinin tevsik edilmediği, benzer şekilde normal kahvaltı menüsünde yer alan “piknik/paket reçel 20 gr” ürününün ticaret borsası bültenlerinde yer alan salt vişne reçeli veya çilek reçeli fiyatları üzerinden açıklandığı, ancak ürünün piknik/paket formda olup olmadığının açıklama kapsamında tevsik edilemediği, öte yandan kakaolu fındık ezmesi ürününün salt “fındık ezmesi” veya “fındık kreması” üzerinden, eritme peynir ürününün ise “krem peynir” veya “üçgen peynir” üzerinden açıklandığı,
o) Teknik Şartname’nin 46’ncı sayfasında çay ile birlikte 4 gr stick toz şeker verilmesinin zorunlu olduğu, normal kahvaltıda poşet çay 2 gr, diyet kahvaltıda ise açık kuru siyah çay 2 gr verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 59-60’ıncı sayfalarında çay ürünlerinin “poşet çay” ve “açık kuru siyah çay” olarak ayrı ayrı tanımlandığı ve çayın tekel malı olması gerektiğinin belirtildiği, buna rağmen ilgili istekli tarafından poşet çay, kuru siyah çay ve stick toz şeker ürünlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’ye uygun şekilde açıklama yapılmadığı,
ö) Teknik Şartname’nin 37’nci sayfasında, normal yemek ve kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gramlık 2 adet ekmek verileceği, ekmeklerin tek tek poşetli olacağı ve tuzsuz, normal ve kepekli çeşitlerde temin edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 43’üncü sayfasında ise diyet yemek ve diyet kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gramlık 1 adet ekmek verileceği, ekmeklerin yine tek tek poşetli olacağı ve aynı nitelikleri taşıyacağının belirtildiği, buna rağmen ilgili istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ekmek” kalemi için söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerine uygun şekilde açıklama yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında yer alan “Madde 1- Alınacak Hizmetin Miktarı” başlıklı tabloda R1 (Açık Sıvı Diyet) ve R2 (Koyu Sıvı Diyet) iş kalemlerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 38-45’inci sayfaları arasında ise “Diyet Yemek” başlığı altında R1 (Rejim
1 ) ve R2 (Rejim
2 ) öğünlerinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan R1 ve R2 iş kalemlerinin diyet yemek grubu kapsamında değerlendirildiğinin anlaşıldığı, buna göre Teknik Şartname’nin 43’üncü sayfasındaki düzenleme uyarınca diyet yemek çeşitlerinden olan R1 ve R2 öğünleriyle birlikte kişi başı 50 gramlık 1 adet poşetli ekmek verilmesinin zorunlu olduğu, ancak ilgili istekli tarafından R1 (Rejim
1 ) ve R2 (Rejim
2 ) öğün maliyetleri hesaplanırken, kişi başı 50 gramlık poşetli ekmek maliyetinin dikkate alınmadığı,
p) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının örnek menü ve işçilik giderleri esas alınarak yapılması gerektiği, toplam miktar ve tutar üzerinden açıklama yapılmayacağı, her bir birim fiyatın örnek menü ve işçilik giderleri üzerinden tevsik edilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği,
Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek menüler esas alınarak R1 Kahvaltı + R1 Öğle Yemeği + R1 Akşam Yemeği ile R2 Kahvaltı + R2 Öğle Yemeği + R2 Akşam Yemeği şeklinde maliyet hesaplandığı, ancak bu hesaplama sonucunda bulunan R1 ve R2 öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde kaldığı, dolayısıyla ilgili isteklinin teklif ettiği birim fiyatları bu yöntemle karşılayamadığı ve açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,
r) İlgili istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ticaret odaları tarafından düzenlenen fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ancak ticaret ve sanayi odalarının tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları olması nedeniyle, bu kurumlarca ilan edilen fiyatların ancak ihalenin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması halinde açıklamada kullanılabileceği, somut olayda ihale ilan tarihinin 12.03.2026, ihale tarihinin ise 21.04.2026 olduğu, buna rağmen açıklamada kullanılan bazı ticaret odası fiyat tarifelerinin bu tarih aralığı dışında kaldığı ve daha eski tarihli olduğu,
s) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken yol gideri, yemek gideri ve yemek taşıma hizmetine ilişkin sürücü gideri dâhil olmak üzere tüm işçilik ve yan maliyet kalemlerinin açıklama kapsamında hesaplamalara dâhil edilmediği,
Buna ek olarak, ilgili isteklinin açıklaması kapsamında hesaplanan toplam işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam işçilik maliyetini aştığı, İdari Şartname gereği işçilik maliyetine dâhil edilmesi gereken yol gideri, yemek gideri ve yemek taşıma hizmeti kapsamında çalıştırılacak sürücü maliyetinin de dikkate alınması halinde gerçek toplam işçilik maliyetinin teklif edilen tutarın üzerinde kaldığı, bu itibarla, işçilik maliyetlerinin ihale dokümanı ve İdari Şartname düzenlemelerine uygun şekilde tevsik edilmediği,
2-5) Sınır değer altında teklif vererek aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin (Melita Müteahhitlik Hayv. Otomasyon Tem. Tekstil Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.- Metropol Kurumsal Yemek Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklamalarının, 1’inci iddiada belirtilen gerekçelerle, mevzuata uygun olmadığı,
6) İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesinde tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortakları, üyeleri veya kurucuları ile ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmasının hüküm altına alındığı; ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortaklık yapılarını ve oranlarını gösteren güncel son durum bilgilerinin e-teklifleri kapsamında ayrı ayrı, eksiksiz ve doğru bir şekilde beyan edilmediği,
7) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi ve belgelerin 6’ncı iddiada belirtilen gerekçelerle mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı,
8) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektuplarının, firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından güvenli elektronik imza (e-imza) ile imzalanmadığı; teklif mektubunu imzalayan şahsın ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı; ayrıca ihaleye vekaleten katılım sağlanmış olmasına rağmen, şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı vekaletnamesinin EKAP sistemine yüklenmediği, söz konusu vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona ermiş olduğu,
9) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin, 8’inci iddiada belirtilen gerekçelerle, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
10-11) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının, İdari Şartname’de öngörülen asgari oranları karşılamadığı,
Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemelerine göre bilanço ve gelir tablosu verilerinin yıl sonu esas alınarak sunulması gerekirken, ilgili istekliler tarafından 2024 yılına ilişkin ara dönem (üçüncü çeyrek) mali tabloların sunulduğu/beyan edildiği, bu haliyle sunulan belgelerin, İdari Şartname’de öngörülen “yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belge” niteliğini taşımadığı ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınamayacağı, bu nedenle, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı ve sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,
12-13) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının, yukarıda belirtilen gerekçelerle, mevzuata uygun olmadığı,
14-45) Şirketlerinin teklifinin altında fiyat teklifi sunan Beyaz Saray İnşaat Gıda San. Tic.Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş., Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. - Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tam Kurumsal Yemek A.Ş. - Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığının katılım ve yeterlik belgelerinin yukarıda sayılan hususlarda mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ...” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./14.md.; yürürlük: 01/08/2025) Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 30 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
30 ay süre ile malzeme dahil yemek pişirme servis ve sonrası hizmeti alınacaktır
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat Devlet Hastanesi , Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ile Entegre Hastaneler (Pazar-Sulusaray -Artova -Yeşilyurt)Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler yapılacaktır” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;
Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası ,
Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası ,
Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası
Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası
Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.
Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;
Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır;
Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır.
Entegre devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalışacaktır.
a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 100,00-TL.(Gidiş-Dönüş toplam) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı olamaz.
c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir.
d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.
e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
f) Entegre hastanelere (Pazar –Artova-Yeşilyurt –Sulusaray) günlük 3 sefer yüklenici tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km ) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2.25 dir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “DANA ETİ:
• Yemeklerde kullanılan etler, kemiksiz dana eti olacaktır.
• Dana eti, 6 aylık ve 3 yaş arasındaki en az 100 kg ağırlıkta besi danasından hazırlanacaktır.
• Etler de hiçbir hastalık belirtisi olmayacak. Enjeksiyon iltihabı, böbrekleri, böbrek üstü yağları ve kavram yağı gibi diğer fazlalık olan yağlardan temizlenmiş olacaktır.
• Gövdenin dış kısımları kısmen ince bir kabuk yağ tabakası ile örtülü ve yağsız olacaktır.
• Etlerde gayri tabi koku hissedilmeyecek, kokuşmaya ait belirtiler görülmeyecektir.
• Etler sinir ve damarlardan arındırılmış olacaktır.
• Sağlık kontrolünden geçtikten sonra mühürlenmiş etler alınacaktır. Sağlam hayvan eti olacaktır.
• Etler sağlığa uygun şartlarda kesilecek ve yine sağlığa uygun şartlarda depolandıktan sonra teslim alınacaktır.
• Alınan etlerin tazeliğine dikkat edilecek bayat etler alınmayacaktır.
• Muayene raporunda geri çevrilen etler ayni gün içinde değiştirilip evsafa uygun etler getirilecektir.
• Ulusal ya da Uluslararası Kalite Belgesine sahip olan tesislerden karşılanacaktır.
• Etler kesinlikle dondurulmuş olmayacaktır.
• Et nakliyesi yapılan araçta etten başka malzeme bulundurulmayacaktır. Etlerin nakliyesi soğutulmuş ve kancalı frigofrik araçlarla yapılacaktır.
• Gelen etler kefenlenmiş (uygun malzemeden yapılmış file bezi) olarak veya TSE Standartlarına uygun olarak üretim yapan firmalarca vakumlanmış poşetlerde alınacaktır. Vakumlanmış pakette gelen etlerin etiket bilgileri eksiksiz olacaktır. (Üretim tarihi- son kullanma tarihi, firma adı, paketin içeriği, gerekli onay bilgileri vb gibi)
TAVUK ETİ:
• Tavuk eti yemek çeşidi olarak bütün but, baget, pirzola veya göğüs olarak alınacaktır.
• Gıda maddeleri mevzuatına uygun olup T.S.E ‘de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.
Tavuk etleri dondurulmamış, gıda maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.
Üzerindeki her türlü tüy mutlaka temizlenmiş olacak, tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmayacaktır. Üzerinde organik ve inorganik bulaşma belirtisi, sinek-böcek gibi zararlıların kendileri veya bunların kalıntıları ve yumurtaları çöp, toprak vb. yabancı madde görülmeyecektir.
Etler nakil sırasında temiz, poşetlenmiş özelliklerini kaybetmeyecek soğuk zincirle hijyen şartlarına uygun şekilde kuruma ulaştırılacaktır. Poşetler temiz sağlam içlerinde kan ve sızıntı bulunmayacaktır. Teslimat Frigofrik araçlarla yapılacaktır.
Gerekli görüldüğü takdirde mikrobiyolojik ve toksikolojik tahliller usulüne uygun şekilde alınıp istenilen laboratuvar tahlili yaptırılacak ve masraflar yükleniciye ait olacaktır.
Dondurulmuş ve şoklanmış tavuk eti kabul edilmeyecektir.
Gelen tavuk etini paketlerinin etiket bilgileri eksiksiz olacaktır. (Üretim tarihi- son kullanma tarihi, firma adı, paketin içeriği, gerekli onay bilgileri vb gibi)
…
ALABALIK:
Balıklar hiçbir bozulmaya uğramadan, tazeliğini muhafaza eder şekilde soğuk zincirle nakledilecektir.
Gözleri kanlanmamış, parlak vaziyette olacaktır.
Solungaçları açık kırmızı renkte, balığın genel görünüşü, parlak ve diri vaziyette olacaktır.
TS 4860'a uygun sofralık alabalık günlük taze iç organ muhtevasından temizlendikten sonra bir adedi 150 gr olacak şekilde teslim edilecektir.
YOĞURT (200 GR’LIK)-YOĞURT (YARIM YAĞLI) (200GR’LIK):
Miktarı 200 gr’lık ambalaj halinde olacaktır. Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik kaplar içinde getirilecektir.
Kapların üzerinde veya kapaklarında; firma adı, imal tarihi, ağırlığı, özellikleri, son kullanma tarihi silinmeyecek şekilde açık ve okunur halde yazılı olacaktır.
Pastörize edilmiş sütten yapılmış ve Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır.
Yoğurtların kıvamı normal ve pürtüksüz olmalı, hava kabarcığı bulunmamalı, sulanmış olmamalı, yüzeyi düzgün olmalı, tadı ekşi olmamalıdır.
Tam yağlı yoğurtlarda en az yağ miktarı %3 olmalıdır.
Yarım yağlı yoğurtlarda %1,5 ile %2 arasında olmalıdır.
Asitlik derecesi süt asit hesabıyla %0,8’ den küçük, %1,5’den büyük olmamalıdır.
Vakumlanmış Yoğurt olmalıdır.
Tarım ve Orman Bakanlığından onaylı, Gıda Üretim izni belgesi olmalıdır.
VAKUMLU KOVA YOĞURT:
Miktarı 5-10 kg’lık kovalar halinde olacaktır. Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik kaplar içinde getirilecektir.
Kapların üzerinde veya kapaklarında; firma adı, imal tarihi, ağırlığı, özellikleri, son kullanma tarihi silinmeyecek şekilde açık ve okunur halde yazılı olacaktır.
• Pastörize edilmiş sütten yapılmış ve Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır.
• Yoğurtların kıvamı normal ve pürtüksüz olmalı, hava kabarcığı bulunmamalı, sulanmış olmamalı, yüzeyi düzgün olmalı, tadı ekşi olmamalıdır.
• Yoğurtlarda en az yağ miktarı %1,5-%3 arası olmalıdır.
• Asitlik derecesi süt asit hesabıyla %0,8’den küçük, %1,5’den büyük olmamalıdır.
• Tarım ve Orman Bakanlığından onaylı, Gıda üretim izin belgesi olmalıdır.
• Vakumlanmış yoğurt olmalıdır.
AYRAN (PAKET) (200 ML):
• Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan, bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Tam yağlı ayran olacaktır.
• Miktarı 200 ml olacaktır. Pastörize sütten imal edilecektir.
• Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu uzaktan dahi anlaşılır olmalıdır, imal ve son kullanma tarihi, özellikleri yapımcı firmanın adı, adresi varsa tescilli markası, ağırlığı açık ve okunaklı silinmeyecek şekilde yazılacaktır. Ayranlar sağlık bakanlığı gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.
• İstenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir.
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR - BEYAZ PEYNİR:
• Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.
• Teslim alınacak olan tuzlu peynirler imalatından sonra en az 3 (üç) ay tuzlu suda bekletilmiş olmak kaydıyla alınacaktır.
• Beyaz Peynirler sertçe kalıplar halinde, hiç kullanılmamış, temiz, passız, peynir kalitesini bozmayacak, hiçbir şekilde sızıntı yapmayacak şekilde kapatılmış olan ve TS 1234’e uygun tenekelerde olmalıdır. (Sertçe maksat, kalıplar tenekeden rahatça çıkabilmeli, icabında şüpheli bir tenekenin peyniri diğer bir tenekeye kalıplar dağılmadan devredilebilmelidir.)
• Peynir kalıpları ayrılmayacak şekilde birbirlerine yapışmış, yumuşamış, ezilmiş olmayacak ve dağılmış olmayacaktır.
• Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacak, acı, ekşi, küflü, fena kokulu ve sünger gibi delikli olmayacaktır.
• Peynir tenekeleri açıldığında mantarlaşmış olmayacaktır.
• Kâfi miktarda salamurası olacaktır. Kuru madde üzerinden 100 gr’ da tuz miktarı ancak 10 olmalıdır.
• Peynirin süt miktarı %40’dan daha az olmayacaktır.
• İçinde ağırlaştırıcı antiseptik herhangi bir madde bulunmayacaktır.
• Asitlik derecesi süt asit hesabıyla %3’ü geçmemelidir.
• Peynir tenekelerinde gazlı veya kokuşmuş, delik ve akar bir madde bulunmayacaktır.
• Teneke üzerinde markası, imalat tarihi, tipi, net ağırlığı, son kullanma tarihi gibi bilgiler bulunmalı ve kabartma veya çıkmayan boya ile yazılmalıdır.
• Yağ oranları şu şekilde olmalıdır;
• Yağlı Peynir; 100 gr da kuru maddede en az 30 gr.
• Yarım Yağlı Peynir(tuzsuz); 100 gr da kuru maddede en az 20 gr.
• Rutubet miktarı kütlece en çok %60 olmalıdır.
• İstenildiğinde tuzsuz yağlı beyaz peynir getirilecektir.
KASAR PEYNİRİ:
• Kendine has tadı, rengi ve kokusu olacak şekilde, dikdörtgen küp şeklinde (teker şeklinde olanlar alınmayacaktır) en az 1 -2 kg hk paketlerde taze olarak getirilecektir.
• Kaşar peyniri blok halinde olacak, fena kokulu, ezik, aşırı küflü, kurtlu olmayacaktır.
• Tam yağlı olacaktır.
Kaşar peyniri kalıpları ve ambalajları üzerinde tam yağlı olmak kaydıyla adı-etiket bilgileri tam olmalıdır.
SÜT (1 LT)-SÜT 200 ML(YARIMYAĞLI)- SÜT 200 ML (TAM YAĞLI)
• Sterilize sütler ekstra veya 1.sınıf çiğ sütten (TS 1018) tekniği ile sterilize edilmiş olacaktır.
• Sterilize sütler sütün sterilizasyon ve bileşim özelliklerini bozmayan sağlığa zarar vermeyen 1 litrelik sıvı, gaz, ışık, mikroorganizma geçirmeyen kaplarda aseptik ambalajlanmış olacaktır.
• Doğal ve katkısız olacaktır.
• Sterilize sütlerin ambalajları üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı ve basılı olacaktır.
• Firmanın ticaret unvanı veya kısa adı, adresi, varsa tescilli markası
• Bu standardın işaret ve numarası (TS 1192 şeklinde)
• Parti numarası
• Malın adı (UHT sterilize süt)
• Tipi
• Miktarı, litre olarak
• İmal tarihi (ay, gün, yıl)
• Son kullanma tarihi (ay, gün, yıl)
• Ambalajları deforme olmuş, bombe yapmış, patlamış yada kapağı gevşemiş, çökelti ve benzer bozulma belirtileri gösteren sterilize sütler alınmaz.
• Sütler açıldığında doğal renk, tat ve kokusunda olacaktır.
• Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.
• 200 ml’lik yarım yağlı-tam yağlı sütlerin pipetleri olmalıdır.
…
ERİTME PEYNİR
1. Eritme peynir TS 2176 ya uygun olarak, su miktarı %60 dan yukarı olmamalıdır. Eritme peynirler kendine ve içine katılan maddeye özgü renkte kokuda olmalıdır.
2. Eritme peynirlerde tuz miktarı kuru madde %7 den çok olmamalıdır. Eritme peynirlerde kullanılan eritme tuzların miktarı kuru madde esası üzerinden tek başına veya bir arada kg da 40 gr mı geçmez, ancak monodi polifosforik asitlerin toplamı kg da 30 gr’dan fazla olmaz.
3. Eritme peynirlerde ph değeri 5.5’den az olmamalıdır.
4. Katkı maddesinin toplam miktarı kuru madde oranın %16 sini geçemez.
5. Bekleme sonucu oluşan bozulmalarda peynirler müteahhit firma tarafından değiştirilecektir.
6. Eritme peynirleri 20 gr’lık alüminyum folyo içerisinden, üçgen prizma şeklinde veya 20 gr uygun kutu ambalajlarda ambalajlanır. Bunların birkaçı bir arada mukavva plastik vs. gibi insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlar içine konularak teslim edilir.
7. Eritme peyniri ambalajlarının her birinin üzerine aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalıdır.
Firma adı ve tescilli markası ve adresi
- Türk Malı değimi TM işareti
- Bu standardın işaret ve numarası
- Malın adı (eritme peynir)
- Katkı maddesi gurubu
- Hangi peynir ve peynirlerden yapıldığı
- Tipi ve yağ miktarı (yarım yağlı olacaktır)
- Net ağırlığı (kg veya gr) olacaktır
- İmal tarihi (ay ve yıl olarak)
- Seri numarası
- Parti numarası
8. Her bir üçgen veya paket adet üzerinde imal ve son kullanma tarihi, okunaklı bir şekilde bulunacaktır.
Gerektiğinde içeriğini bildiren analizler idarenin belirlediği yer ve zamanlarda giderleri firma tarafından karşılanmak üzere yaptırılacaktır.
TEREYAĞI(PAKET);
1- Tat ve koku hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüşte olmalıdır.
ÖZELLİKLERİ: Tereyağlarında gıda katkı maddeleri yönetmeliğine konulması kabul edilen maddeler dışında, hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır.
• Tereyağlarında e.coli bulunmamalıdır
• Kahvaltılık ve mutfak tereyağlarında rutubet miktarı kütlece en çok %16 olmalıdır
• Kahvaltılık tereyağlarında sütten geçen yağsız katı madde miktarı kütlece en çok %2 olmalıdır AMBALAJLAMA: Tereyağları, duyusal, fiziksel, kimyasal ve bakteriyolojik özelliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyen nitelikte plastik küvet poşette olacaktır. Ambalaj içindeki tereyağı miktarı 15 gr olacaktır.
2- Beğenilmediği takdirde marka değiştirilebilecektir.
İŞARETLEME:
• Tereyağı ambalajlarının üzerine aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılır veya basılır
• Firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası
• Bu standardın işaret ve numarası (1331 TS) seri veya parti veya seri kod numarası
• Malın adı
• Sınıfı
• Tipi
• Çeşidi
• Net ağırlığı (gr olarak)
• İmal tarihi gün ay yıl ve gün olarak
• Firmaca tavsiye edilen tarihi veya raf ömrü Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.
…
REÇEL -DİYABETİK REÇEL:
• Kendine özgü kokuda olmalıdır.
• Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır.
• Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır.
• Reçelin rengi ve tadı meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.
• Reçellerde çöp, çekirdek, canlı ve cansız kurt, böcek ve haşere bulunmayacaktır.
• Şekerlenme ve ekşime olmayacaktır.
• TS 2066 ve 2600’ ü kapsayan koku maddeleri dışında koku maddesi olmayacaktır.
• Poşet reçel ortam ısısında gelmelidir.
• 20 gr.lık paket ambalajlarda olmalıdır. Ambalajlarda bombe, yırtık ve darbe olmayacaktır.
• Ambalajlar birbirine yapışık olmayacaktır.
• Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır.
• TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ nin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
• Ambalaj üzerinde net ağırlığı, firma adı ve adresi ile gün, ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma
tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.
• Muayene komisyon üyelerince gereksinime göre reçeller normal çilek, kayısı, vişne vb. veya diyabetik çilek, kayısı, vişne vb. olarak istenecektir.
…
KURU ÜZÜM:
• Yeni sene mahsulü ve çekirdeksiz olacaktır. Küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır. Rutubet miktarı %16’dan fazla olmayacaktır.
• Muayene sırasında elle ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır.
• Standarda uygun sandıklar içinde olacak, sandıkların üzerinde cins, net kilo miktarı, imal ve son kullanma tarihi, markası yazılmış olacaktır
• Kaynatıldığında bütün taneleri şişip kabaracaktır.
• Alınan malzemenin altı ve üstü aynı kalite ve büyüklükte olmalıdır.
…
ETLİ MANTI:
• Mantılarda kullanılan kıyma %100 Dana eti olacaktır. Kesinlikle soya kıyması kullanılmayacaktır
• Kendine has renkte taze mantı olacaktır.
• İç malzeme olarak kullanılan malzemeler pişmeden önce ve sonra kendine özgü renk ve görünüşte olacaktır.
• Mantı hamuruna veya iç malzemesine herhangi bir katkı maddesi konulmayacaktır.
• Kaynar suya atılıp kaynatıldığında en çok 20 (yirmi) dakikada pişecektir. Piştiği anda kaygan, parlak görünümde olacak, dağılmayacaktır.
• Mantılarda pişmeden önce parçalanma, iç malzemede dışarıya çıkma olmayacaktır. Pişirilmeden önce ve pişirildikten sonra kendine has tatta ve kokuda olacak ve acılaşmış, ekşimiş ve doğal olmayan tatta ve kokuda olmayacaktır.
• İçinde insan sağlığına zararlı maddeler, taş, toprak, kum, boya ve diğer yabancı maddeler, canlı böcekler, gözle görülebilen veya görülemeyen ölü böcekler, bunların ve diğer zararlıların kalıntıları, küf bulunmayacaktır.
• Mantı üretiminde baklava ve böreklik un kullanılacaktır.
• İhtiyaca göre mantı boyutları farklı istenebilecektir.
• Dondurulmuş mantı olacaktır.
• Mantılar l0kg’lık ambalajlarda dökme olarak teslim edilecektir.
• Mantılar, birbirlerine yapışmayacak şekilde, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümlerine ve gıdaya uygun ambalaj malzemeleriyle ambalajlanacaktır.
…
MEYVE SUYU;
• Ambalajların etiket bilgileri tam olacak, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda üretim izni olacaktır.
• UHT yöntemiyle hazırlanıp doldurulacaktır.
• Sağlam, olgun, taze veya soğukta muhafaza edilmiş meyvelerden, tek meyveden veya daha fazla meyvenin karışımından elde edilen, elde edildiği meyve ve meyvelerin karakteristik renk, aroma ve tadına sahip olmalıdır.
• Meyve suları 200 ml'lik tetra pak ambalajlarda olmalıdır.
• Kutunun üzerinde içme pipeti bulunmalıdır.
• Meyve suyunun son kullanma tarihi teslim tarihinden itibaren en az 3 ay olmalı, ambalaj üzerinde bu tarih belirtilmelidir.
• Ambalajlarda herhangi bir sızıntı, bombaj olmamalı ve oda ısısında saklanabilmelidir.
• Meyve suyu 'Türk Gıda Kodeksi, Meyve Suyu ve Benzeri Ürünler Tebliği'ne uygun olarak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın izni ile üretilmiş olmalıdır.
…
FINDIK İÇİ;
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
• İyi cins kavrulmuş fındık içinden olacaktır. Yeni sene mahsulü olacaktır. Fındık içleri temiz olacaktır.
Küflü, çürük, ekşi, kurtlu, kurt yenikli ıslak, rutubetli, bayat, tabii hal ve rengini değiştirilmiş tozlu, taşlı, topraklı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve ufalanmış olmayacaktır. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır. Kırık tane miktarı %T e kadar fireli olarak kabul edilecektir. İyi kavrulmuş bayatlamamış, fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır. Tuz içermemelidir.
• Fındık İçi ortam sıcaklığında olmalıdır.
• Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Orijinal ambalajlarda olmalıdır.
Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.
…
ÇAY(POŞET) (2 GR)-SİYAH ÇAY;
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
İyi kalitede koyu renkli, tozsuz olmalıdır. İçinde sap, yaprak artığı, çöp olmayacak, küflenmiş, ıslak, dışardan yabancı koku çekmiş, içerisinde boya maddesi olmayacaktır. Denendiğinde çay tadı aroması olacaktır.
• Çay ortam sıcaklığında olmalıdır.
• Paketlerin üzerinde firma adı, adresi, üretim ve son kullanma tarihi ve barkodu bulunacaktır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.
Tekel ürünü olmalıdır
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası" verilmelidir.
CEVİZİÇİ:
• Açık sarı renkte olmalı, fena kokulu, kurtlu, küflü, rutubetli, herhangi bir haşerat tarafından yenmiş olmayacaktır.
• Paketler üzerinde TS numarası, firma adı, net ağırlığı, imalat ve son kullanma tarihleri olmalıdır.
• Beğenilmediği takdirde ürün değiştirilebilecektir.
KARIŞIK TURŞU:
• Karışıma giren her bir turşu kendine has renk ve görünüşte; sebzesi yumuşamamış, dağılmamış, çürümemiş ve küflenmemiş; salamura salyalanmamış olmalı yabancı madde bulunmamalı.
• Karşıma giren turşuların kendine has tat ve kokularında olmalı küf, kokuşma vb. yabancı tat ve koku bulunmamalı
• Net ağırlığında, süzme ağırlığı oranı en az %70 her çeşit sebzenin süzme ağırlığına oranı en az %3 en çok %25,0
• Karışık turşu, karışık turşuyu etkileyen veya karışık turşudan etkilenmeyen sağlığa zararlı olmayan ambalajlar da alınır.
• Her ambalaj üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılır ve basılır.
- Firmanın ticari unvanı, adresi veya kısa adı varsa tescilli markası
- Standardın işareti ve numarası (TS 42 14 şeklinde)
- İmalat seri / kod numarası
- Malın adı (karışık turşu)
- İmalat tarihi (ay yıl olarak)
- Tipi (salamura)
- Kullanılan katkı maddelerinin grubu ve kimyasal adı
- Süzme ağırlığı (g veya kg şeklinde) esas alınacaktır.
- Firmaca tavsiye edilen son kullanama tarihi ve raf Ömrü (gün ay yıl olarak)
KAKAOLU FINDIK EZMESİ:
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
Haşereler tarafından yenmiş, nemlenmiş olmayacaktır. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır. Ambalajı açıldığında çikolata homojen bir yapıda olmalı ve yağı ayrılmamış olmalıdır.
• Orijinal insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlarda teslim edilecektir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9’ uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi, cinsi, bileşimi, üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.
• Her mal tesliminde mikrobiyolojik analizi firma tarafından yapılıp belgeler tarafımıza teslim edilecektir.
• 20 gr paket ambalajlarda olmalıdır.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda üretim sertifikası” olmalıdır.
SİYAH ZEYTİN (NORMAL)-TUZSUZ ZEYTİN -YEŞİL ZEYTİN:
• Kendine özgü kokuda olmalıdır.
• Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İçinde acı, çürük, yumuşak, kurtlu, olgunlaşmamış, akçıl taneler bulunmayacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır. Ambalaj İçindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır.
• 1 kg zeytinin tane adedi 240-260 T geçmemelidir.
• Çizik Yeşil ve siyah Zeytinler (DİYET-NORMAL) ortam ısısında olmalıdır.
• Yeşil ve siyah zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki ambalajlar içinde getirilecektir. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ nin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalajların üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim tarihi, kalite ve sınıfı (1.sınıf), çeşni verici diğer katkı maddelerinin ismi ve oranı bulunacaktır.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası" olmalıdır.
…
BUĞDAY UNU:
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
• Yeni sene mahsulü buğdaydan üretilecektir. Ekstra- ekstra tip 1 undan olacaktır. Rengi beyaz olacak, acılaşma, küf, canh-cansız parazit ve artıkları, kurt, böcek vs. bulunmayacaktır. Nemlenme ve nemlenmeye bağlı topaklanma olmayacaktır. Glüteni yaşken açık renk ve elastik olacaktır.
• Pastalık buğday unları ortam sıcaklığında olmalıdır.
• Orijinal ambalajlarda teslim edilecektir. Gerekli deneme yapılıp istenilen kalite, görünüş ve kabarma sağlanan unlar kabul edilecektir. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ nin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde firmanın işaret unvanı, adı, adresi, tescilli markası, malın adı. malın tipi, imal tarihi, net ağırlığı, standardın işaret ve numarası (TS-4500), malın çeşidi (ekmeklik, pastalık v.s) okunaklı ve silinmeyecek, bozulmayacak şekilde yazılmalıdır.
• Tarım ve Orman Bakanlığı Ruhsatı olmalıdır.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası" olmalıdır.
ÜZÜM SİRKESİ:
• Kendine has tat ve kokuda olmalı.
İyi cins ve evsafına uygun, yeni mahsul, muayene komisyonunun beğeneceği evsafta olacaktır. Sirkeler iyi cins üzüm sirkesi olacaktır, bulanık olmamalıdır.
• Ortam ısısında olmalıdır.
• Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ nin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalajlanmış olacak, üzerinde üretici firma adı, üretim ve son kullanma tarihi ve gramajı yazılı olacaktır.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası" olmalıdır.
…
TOZ ŞEKER-PAKET TOZ ŞEKER(4GR):
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
• Şeker pancarından yapılmış olmalıdır.
• Rafine ve yerli şeker olacaktır. Nemli, topaklanmış olmayacak içlerinde yabancı madde, taş, toprak bulunmayacaktır. İthal şeker olmayacaktır.
• Toz şeker ortam sıcaklığında olmalıdır.
• Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Çuvallarda ve 4 gr. lık stick paketlerde olmalıdır. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ nin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için
“Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası" olmalıdır.
…
TAHİN HELVA (40 GR):
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
• Kendisine has tat, lezzet ve renkte olmalıdır. İyi kalitede ve kakao karışımı olmalıdır. Toplam şeker miktarı (sakkaroz olarak) en çok %45 olmalıdır. Yalnız şekerle yapılmış tahin helvalarında şeker miktarı sakkaroz hesabıyla %45' den, glikoz ile yapılmış tahin helvalarında glikoz miktarı susuz glikoz hesabıyla %45' den fazla olmamalıdır. Ağza alındığında kolayca eriyecek, kesildiğinde ise dağılmayacaktır. Tahin helvasına susam yağı dışında başka bir yağ konulmamalıdır. Susam yağı en az %25 olmalıdır. Acımış, bayatlamış, kokusu değişmiş, küflenmiş, rengi kararmış, yağı dışarı vurmuş olmamalıdır. Yabancı madde haşere parçaları, böcek kalıntıları bulunmamalıdır.
• Tahin Helvası ortam sıcaklığında olmalıdır.
• Orijinal ambalajında 40 gr.'lık paketler halinde teslim edilecektir. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tahin helvaları yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.
• Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9 'uncu bölümündeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde helvaya katılan maddeler açık olarak yazılacak, firma adı, adresi, cinsi, üretim ve son kullanma tarihi, net ağırlığı yazılı olmalıdır.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda Üretim Sertifikası" olmalıdır.
…
TAHİN PEKMEZ KARIŞIMI(PAKET)(20 GR);
• %60 öğütülmüş susam, %40 oranında %100’lük doğal üzüm suyu olmalıdır Tahin %55oranında yağ içermelidir.
• Şeker, nişasta, glikoz, süt yağı ve süt proteini, siyah nokta ve yabancı madde içermemelidir.
• Pekmezi koyu kahve rengi renkte olmalı, toplam şeker %32,4 nişasta +glikoz %14,4’ü geçmemelidir.
Süt yağı ve süt proteini içermemelidir.
• Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. İçerisinde tortu ve yabancı madde bulunmayacak, bozuk ve tağşiş edilmiş olmayacaktır.
• Kendine has tat, akıcılık ve renkte olacaktır. Tahin pekmezi ortam sıcaklığında olmalıdır.
• Yerli menşei olmalıdır.
• Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. 20 gr' lık ambalajlarda teslim edilmelidir. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9'uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.
• 5996 Sayılı gıdaların üretimi, tüketimi ve denetlenmesine dair kanun kapsamındaki ürünler için “Gıda Sicil veya Gıda üretim sertifikası “olmalıdır.
…
BAL(PAKET):
• Kendine özgü kokuda olmalıdır.
…
Bal 20 gr.lık ambalajlarda olacak, ambalajlarında bombe, yırtık, darbe olmayacaktır. Ambalajlar birbirine yapışık olmayacaktır. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır
…
YUMURTA:
• Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili, çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.
• Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır. Belirgin hava boşluğu olmamalıdır.
• Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerinde parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.
• Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabi tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır.
• Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.
• Ortalama olarak 1 yumurtanın ağırlığı 63-72 gr olup, L(büyük) sınıf olmalıdır. Violelerde teslim edilecektir.
• Beğenilmediği takdirde marka değiştirilecektir.
• Tarım ve Orman Bakanlığından onaylı, gıda üretim izin belgesi olmalıdır.
• Paketli, üzerinde firma adı, üretim ve son kullanma tarihleri yazılı olacaktır.
…
BARDAK SU:
Bardak sular 200 cc (=200 ml)’lik porsiyonlarda tek kullanımlık olarak ambalajlanmış olarak satın alınacaktır.
• Alımı yapılacak olan suları üreten, ambalajlayan ve satışını yapan kurum/kurumlar Sağlık Bakanlığı- İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik (Resmî Gazete No: 25730, Tarih: 17/02/2005) ve TS 266 -Sular -İnsanî tüketim amaçlı sular standardında belirtilen hükümlere ve bu yönetmelik ve standartlarda atıf yapılan diğer hükümlere uygun olarak üretim, ambalajlama ve dağıtım yapacak ve ilgili belgelere sahip olacaktır.
• Alımı yapılacak olan suları ambalajlarında hasar (delik, ezik, yırtık, vb) veya hata (son kullanma tarihi, üretici bilgileri, içerik vb ambalajda belirtilmesi zorunlu bilgileri mevcut olmaması) bulunmayacaktır.
• Yüklenici firma idarenin istediği zamanlarda resmi bir kurumdan servis ettiği suların kimyasal ve mikrobiyolojik olarak Sağlık Bakanlığı- İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik ve TS 266- Sular- İnsanî tüketim amaçlı sular standardında belirtilen hükümlere uygunluğunu belirtir analiz raporlarını getirecektir. Ayrıca suların nerede doldurulduğunu belirten bir belge ibraz edilecektir.
• Bardak suları taşıyan araç, sağlık ve hijyen kurallarına uygun olacaktır.
PATATES TEKNİK ŞARTNAMESİ
1. Son sene mahsulü ve piyasanın en iyi cins sarı patateslerinden olacaktır.
2. Ezik, çürük, haşere yenikli, keski, buruşuk, yumuşak, pörsük, donmuş, tagayyür etmiş, hamurlu, topraklı, ıslak, filizlenmiş, hastalıklı ve filizi kırılmış olmayacaktır.
3. Çapa yararlı patatesler %2’yi geçmeyecektir.
4. Kusurlar hariç normal ve iyi vasıflı patatesler alınacak.
…
TAZE BEZELYE TEKNİK ŞARTNAMESİ
1. Araka olup, çürük, ezik, pörsük olmayacak, büküldüğü zaman kırılacak, topraklı, ıslak, buruşmuş, sararmış, taneleri ayrılmış pişmeyecek ve yenmeyecek derecede kartlaşmış olmayacaktır. İçinde hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır
2. Birinci sınıf bezelye olacaktır.
…
EKMEK NORMAL- TUZSUZ EKMEK-KEPEKLİ EKMEK TEKNİK ŞARTNAMESİ
• Ekmek; ekmeklik tam buğday ununa içilebilir nitelikte su, (tuzsuz) maya, gerektiğinde Türk Gıda Kodeksin de izin verilen katkı maddeleri katılarak hazırlanan hamurun tekniğine uygun bir şekilde yoğrulup, çeşitli şekillerde hazırlanıp, fermantasyona bırakılması ve pişirilmesi ile yapılan üründür.
• Kokusu, tadı, pişkinlik derecesi, kabuğunun rengi ve iç gözenekleri yönünden incelenir. Kabuğu yanmamış, homojen kızarmış, esmer ve kabuğu içinden ayrılmamış olmalıdır. Hafif sert, gevrek ve elastiki olmalıdır. îçi sünger gibi delikli olmalıdır ve bu delikler düzgün olmalıdır. Kabukla iç kısım arasında açıklık olmamalıdır. Kuru madde kül oranı %0,7’den çok olmamalıdır. Pişirme derecesi 220- 250 C olmalıdır. Kesildiği zaman parçalanmamalı, içi elle hafif bastırıldığında hamur olmamalıdır. İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
• Üretici Firmanın Tarım ve Orman Bakanlığından Üretim İzin Belgesi olmalıdır.
• Kepekli olarak ta standartlara uygun üretilmiş olarak teslim edilecektir.
Ekmekler getiren fırın tarafından mutlaka tek tek ambalajlanmış ve ağzı kendiliğinden açılmayacak şekilde kapatılmış 50 gr’ lık paketlerde olmalıdır.
• Poşetlerin üzerinde üretim ve son kullanma tarihi belirtilmiş olacaktır.
• Uygun şartlarda taşınmış olmalıdır.
• Tuzsuz ve kepekli ekmek özellikleri de normal tam buğday ekmeği gibi olup tuzsuz ekmekte tuz oranı %l-2 ye indirgenerek aynen geçerli olacaktır.
GLUTENSİZ EKMEK
• Hazır 200 gr lık paketlerde 4 Ocak 2012 tarih 2012/4 sayılı Türk Gıda Kodeksi Gluten întoleransı Olan Bireylere Uygun Gıdalar Tebliğine uygun olacaktır.
NOT: Bu şartnamede teknik özellikleri belirtilmeyen malzemeler için ilgili yönetmelikler ve Gıda Maddeleri Tüzüğü geçerli olacaktır.
GLUTENSİZ MAKARNA
* En az 400 gr’lık paketlerde glutensiz makarna olmalıdır.
• Paket içerisinde 1 farklı çeşit (Burgu, Kalem, Düdük, Boncuk vb.) makarna olmalıdır.
• Gluten intoleransı olan bireyler için üretilen melez çeşitleri de dahil olmak üzere buğday, arpa, yulaf veya çavdarın yerini tutan bir veya daha fazla bileşen içeren veya bunlardan oluşan gıdada gluten miktarı 20 mg/kg’yi aşmamalıdır.
Gluten intoleransı olan bireyler için üretilen gıdaların etiketlenmesinde, ambalajında “Glutensiz” ibaresi kullanılmalıdır.
• Kendine özgü tat ve kokuda olmalı, kırılmış-ufalanmış olmamalıdır, ekşime, küflenme, kokuşma, bozulma vb. yabancı tat ve koku bulunmamalıdır.
• Ürün ambalajı üzerinde marka, firma ticari ismi, üretim ve son tüketim tarihi, parti ve seri numarası yazılı olmalıdır.
• Ürün ambalajı üzerinde üretim izinleri ve üretim yerinin ISO - HACCP Sertifikalarına uygun üretim yaptıklarını gösteren işaret ya da ibare olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 30 aylık malzeme dâhil yemek pişirme servis ve servis sonrası hizmet alımı olduğu; ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 18.05.2026 tarihli kararında, teklif fiyatı sınır değerin altında olan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Mg Profesyonel Yemek A.Ş.-Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tam Kurumsal Yemek A.Ş.-Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı ile Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.-Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Beyaz Saray İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların çeşitli gerekçelerle uygun bulunmayarak bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,
Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti.-Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.-Msm Danışmanlık Gıda İnşaat Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;
Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,
Kamu kurum ve kuruluşları ile özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılması halinde, açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,
Açıklamanın ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılması halinde, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,
Toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılması durumunda toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,
Aşırı düşük teklifin, isteklinin sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklanması halinde; istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği, tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği; satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ise teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olmasının gerektiği, meslek mensuplarının emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,
Yukarıda sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceği,
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,
Yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilen, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği,
İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği, toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, sözleşme giderleri ve genel giderlere yönelik olarak, aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanması suretiyle açıklama yapılacağı,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti.-Füme Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
a) Her bir öğünün birim maliyeti ile birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı,
b-c) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulmadığı,
ç) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde; ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, söz konusu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığında olduğu, personel giyim giderlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği,
d) Açıklama kapsamında yalnızca Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.ye ait fiyat listesinin sunulduğu, ayrıca söz konusu fiyatların 17.04.2026 tarihi itibarıyla geçerli olduğuna yönelik anılan şirketten alınan beyan yazısının da açıklama kapsamında yer aldığı, başka bir kurum/kuruluşa ait fiyat tarifesinin sunulmadığı,
e) Ticaret borsası bültenlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, “esas alınan fiyatların ortalama birim fiyat niteliğinde bulunmadığı ve kullanılan birimlerin Teknik Şartname’de belirtilen birimlerle uyumlu olmadığı” iddia edilmekle birlikte inceleme yapılabilecek nitelikte herhangi bir girdi adı verilmediği, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere uygun olması gerektiğine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı,
f) Toptancı hal fiyatlarını gösteren belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, ortalama fiyat bilgisi bulunan hal fiyatlarında bu bilgilerin esas alındığı; ortalama fiyat bilgisi bulunmayanlarda ise en düşük ve en yüksek fiyatların aritmetik ortalaması alınarak ortalama fiyat hesabı yapıldığı,
g) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili e-forma uygun olarak düzenlendiği, söz konusu tutanakta fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, bu tabloda faturalara ilişkin bilgilerin (fatura tarihi, fatura numarası, alıcı/satıcı adı ile vergi kimlik numarası, malın/işin nevi, miktar, birim fiyat ve fatura tutarı) bulunduğu, tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, tutanağın her sayfasının serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenerek imzalandığı (TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu), tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubuna ait kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait elektronik ortamda doğrulanabilir faaliyet belgesinin bulunduğu, tutanağın düzenlendiği tarih itibarıyla faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin devam ettiği, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.12.2025-28.02.2026 olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura tarihlerinin bahse konu tarih aralığında olduğu,
Bahse konu tutanakta “152 Mamuller hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler” ile “600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler” kısımlarının ayrı ayrı doldurulduğu, her bir girdi için ayrı tablo düzenlendiği,
İtirazen şikâyet dilekçesinde sayılan ürünlere ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan alım ve satım miktarlarının mevzuatta öngörülen asgari oranları karşıladığı,
“50 gr roll ekmek” girdisinin Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.ye ait fiyat listesi ile açıklandığı (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanmadığı),
“200 ml bardak su” girdisinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan alım miktarının mevzuatta öngörülen asgari oranı karşıladığı,
Her türlü gıda maddelerinin üretimi, toptan ve perakende alımı, satımı, dağıtımının isteklinin faaliyet konuları arasında yer aldığı,
ğ) Maliyet hesaplamalarının 14 günlük örnek menüler dikkate alınarak yapıldığı (fazla gün bulunmadığı), hesaplamalarda hata bulunduğuna yönelik diğer iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası niteliğinde olduğu, mevzuata aykırılık iddiasının somut bir biçimde ortaya konulmadığı, isteklilerce sunulan tüm bilgi ve belgelerin Kurum tarafından yeniden incelenmesi talepli başvuruların, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde tüm işlemleri baştan sona yeniden yapması anlamına geleceği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği,
h) İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde sayılan ürünlerin açıklamasında kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar ile Ana Girdiler Tablosu’nda öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatların uyumlu olduğu, yukarıda da ifade edildiği üzere Ticaret borsası bültenlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu,
ı) “Fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” ürünlerinin bu şekilde açıklandığı (kabuklu ürün fiyatlarının kullanılmadığı),
i) Yardımcı girdiler kapsamında yer alan yemek taşıma hizmeti gideri için maliyet öngörüldüğü,
j) Ayçiçek yağı, zeytinyağı ve salça girdilerinin ihale dokümanına uygun şekilde “kg” cinsinden açıklandığı,
k) Sözleşme ve genel giderler için maliyet öngörüldüğü, yemek hizmeti alımı ihalelerinde yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilen, sözleşme giderleri ve genel giderler için açıklama sunulmasının gerekmediği,
l) İtirazen şikâyet başvuru dilekçesinde sayılan ürünlerin açıklamalarında ihale dokümanına aykırı bir nitelik belirtilmediği, Teknik Şartname’de istenilen özelliklerden bir kısmına ilişkin denetimin ise niteliği gereği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından yapılacağı, zira kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenleri, toptancı hal fiyatlarını gösteren belgeler, fiyat tarifeleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ürünlere ilişkin tüm bilgilerin bulunmasının beklenemeyeceği,
m) “Ekmek içi" girdisinin Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.ye ait fiyat listesinde yer alan “normal ekmek” fiyatı ile açıklandığı, maliyet hesaplanırken normal ekmekten bayat ekmek elde edebilmek için iki katı miktarda kullanılması gerektiği öngörülerek fiyatın da iki katı alınarak maliyete dâhil edildiği,
n) 14 günlük örnek menüde bulunan ve ihale dokümanında paketli olarak sunulması istenen ürünlerin bu şekilde açıklandığı, paketli ürün gramajlarının ihale dokümanında belirtilen gramajlar ile uyumlu olduğu, “paket diyabetik reçel 20 gr” ürününün bu şekilde açıklandığı (salt reçel fiyatının kullanılmadığı), “kakaolu fındık ezmesi” ve “eritme peynir” ürünlerinin açıklamalarında da ihale dokümanına aykırı bir nitelik belirtilmediği,
o) Poşet çay, kuru siyah çay ve stick toz şeker ürünleri için açıklamada bulunulduğu,
ö) Ekmek girdisinin 50 gram paketli tuzsuz, normal ve kepekli roll ekmek olarak açıklandığı,
R1 (Rejim
1 ) ve R2 (Rejim
2 ) öğün maliyetleri için Teknik Şartname’de ayrı düzenleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı dikkate alındığında, diyet yemekler için getirilen kuralların bu yemek grubu için de geçerli olduğu yönünde çıkarım yapılamayacağı,
p) R1 ve R2 öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların altında olduğu,
r) Açıklama kapsamında ticaret odaları tarafından düzenlenen fiyat tarifesi kullanılmadığı, ticaret borsası bültenlerinin de ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu,
s) İşçilik maliyetine nakdi ödenecek yol bedelinin dâhil edildiği, yemek bedelinin de ayrıca hesaplanarak teklif fiyatına dâhil edildiği, yukarıda da belirtildiği üzere yemek taşıma hizmeti gideri için de maliyet öngörüldüğü,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan toplam işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam işçilik maliyetinin üzerinde olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konulara ilişkin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer isteklilerin açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.–Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, tekliflerinin reddedilmesi işleminin uygun olmadığına yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, teklifi reddedilen diğer istekliler tarafından idareye ya da Kuruma herhangi bir başvuruda bulunulmadığı tespit edilmiştir.
Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.–Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde alınan 24.06.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1705 sayılı Kurul kararında idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları 1’inci iddiada belirtilen hususlar bakımından incelendiğinde; “kakaolu fındık ezmesi” girdisinin açıklaması için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bu tutanakta ürünün gramajının “15 gr” olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de kakaolu fındık ezmesi ürününün 20 gramlık paketlerde olmasının talep edildiği, dolayısıyla Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.–Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Beyaz Saray İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.–Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 1’inci iddiada belirtilen hususlar bakımından da incelenmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak; bahse konu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği, anılan istekliler tarafından 4734 sayılı Kanun’da öngörülen süreler içerisinde herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla söz konusu işlemlerin anılan istekliler bakımından kesinleştiği anlaşılmış olup; bahsi geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında tekliflerinin reddedilmesini gerektirebilecek ilave aykırılıkların bulunduğu yönündeki iddiaların incelenmesinin başvuru sahibinin hukuki durumuna herhangi bir etkisinin bulunmayacağı, kesinleşmiş işlemler üzerinde herhangi bir etkisi bulunmayacak iddiaların incelenmesinin, uyuşmazlıkların makul sürede sonuçlandırılmasını gerektiren usul ekonomisi ilkesiyle de bağdaşmayacağı ve kamu kaynaklarının gereksiz sarfına yol açacağı, başvuru sahibinin bu hususta meşru ve hukuken korunmaya değer bir menfaatinin bulunmadığı anlaşıldığından bu konulara yönelik iddialar yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;
…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri,
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.
32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP?tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP?ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP?a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP?a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir.
22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
22.7. Tekliflerin EKAP?a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.
22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması talep edilmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu, e-tekliflerin teklif vermeye yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği, ihaleye vekâleten katılım olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 10, 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
- Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler .
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri alışverişini sağlayan servisleri,
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.
(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. Ancak, iki yıldan fazla süreli (ve üç yılı geçmeyen) işlerde, iş hacmine ilişkin oranların 3/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenmektedir. Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin %15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %9'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 21.04.2026 olduğu göz önüne alındığında 2024 yılına veya 2024 ile birlikte 2023 yılına ait belgelerin sunulabilme imkânı bulunmaktadır.
İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; bilanço veya eşdeğer belgelerdeki kriterlerin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sağlanması, iş hacmine ilişkin kriterlerin ise, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu isteklilerin 2024 yılı bilançolarının ihale tarihine göre EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve 2024 yılı gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ihaleye katılım belgesinde yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından, ihaleye katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, 2024 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belgeler/bilgiler ile uyumlu olduğu, isteklilerin bilanço ve toplam cirolarının kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 10, 11, 12 ve 13’üncü iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 14-45’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ...” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunun 18.05.2026 tarihli kararında, teklif fiyatı sınır değerin altında olan 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Mg Profesyonel Yemek A.Ş.-Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tam Kurumsal Yemek A.Ş.-Ömür Mutfak İşletmeleri A.Ş. İş Ortaklığı ile Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.-Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Beyaz Saray İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların çeşitli gerekçelerle uygun bulunmayarak bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ifade edilmektedir.
EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.–Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, tekliflerinin reddedilmesi işleminin uygun olmadığına yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, teklifi reddedilen diğer istekliler ve değerlendirme dışı bırakılan istekliler tarafından idareye ya da Kuruma herhangi bir başvuruda bulunulmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taşımacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.–Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş. tarafından sunulan katılım ve yeterlik belgelerinde, iddiaya konu edilen hususlar bakımından kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin bu isteklilere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin fiyat teklifinin altında teklif sunan diğer isteklilerin katılım ve yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak; bahse konu isteklilerden bazılarının tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği; bazılarının tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekliler tarafından 4734 sayılı Kanun’da öngörülen süreler içerisinde herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla söz konusu işlemlerin anılan istekliler bakımından kesinleştiği anlaşılmış olup; bahsi geçen isteklilerin katılım ve yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaların incelenmesinin başvuru sahibinin hukuki durumuna herhangi bir etkisinin bulunmayacağı, kesinleşmiş işlemler üzerinde herhangi bir etkisi bulunmayacak iddiaların incelenmesinin, uyuşmazlıkların makul sürede sonuçlandırılmasını gerektiren usul ekonomisi ilkesiyle de bağdaşmayacağı ve kamu kaynaklarının gereksiz sarfına yol açacağı, başvuru sahibinin bu hususta meşru ve hukuken korunmaya değer bir menfaatinin bulunmadığı anlaşıldığından bu konulara yönelik iddialar da yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| ||
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|