Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Personel Ataması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumlunun sözlü savunmasının dinlenmesi sonucunda,

...’ın Sosyal Yardım İşleri Müdürü kadrosu için yapılan görevde yükselme sınavı sonucunda atanmaya hak kazanamadığı halde ... tarihinde Ruhsat ve Denetim Müdürü kadrosuna atanması sonucu ilgiliye bu kadro için öngörülen ek ödeme ile zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

Dosyaya ekli bilgi ve belgelerden;

İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Yazı İşleri Müdürü, Sosyal Yardım İşleri Müdürü, Park ve Bahçeler Müdürü ile Destek Hizmetleri Müdürü olmak üzere 4 müdür kadrosu için görevde yükselme sınavı açılacağının ilan edildiği,

Belediyenin Mali Hizmetler Müdürlüğünde “Şef” kadrosunda görev yapmakta olan ...’ın, … tarihli dilekçesiyle Belediye bünyesinde gerçekleştirilecek olan görevde yükselme sınavına Sosyal Yardım İşleri Müdürü kadrosu için katılmak istediğini beyan ettiği,

İdarece yapılan başvuruların değerlendirildiği ve İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla sınava katılmaya hak kazananlar arasında ...’ın da yer aldığı,

Adı geçenin ... tarihinde gerçekleşen görevde yükselme sınavından 74,33 puan aldığı ve 70 puanı geçmesi nedeniyle başarılı bulunduğu,

Ancak, Sosyal Yardım İşleri Müdürü kadrosu için sınava giren diğer aday olan ...’ın kendisinden daha yüksek puan aldığı, puanı daha yüksek olan adayın söz konusu kadroya atanması sonucunda ...’ın atanmaya hak kazanamadığı,

Akabinde, ...’ın ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Makamına verdiği dilekçeyle, ilan edilen boş 4 adet Genel İdare Hizmetleri sınıfı müdür kadrosu ile yapılan Sosyal Yardım İşleri Müdürü atamasından sonra boş kalan diğer eşdeğer müdür kadrolarından birine, başka kazanan olmaması ve sınav sonucuna istinaden atanma talebinde bulunduğu,

Bunun üzerine, ... tarih ve ... no.lu Belediye Meclis Kararıyla yeni kurulan ve görevde yükselme sınavı kapsamına alınmayan Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne ... tarihinde İdarenin takdiriyle ilgilinin atamasının yapıldığı,

görülmüştür.

Atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında “müdür” kadrosu sayılmıştır.

Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, görevde yükselmeye tabi kadrolara yapılacak atamalar bakımından sağlanması gereken genel şartlar düzenlenmiş ve bu şartlar; sicil puanı, görevde yükselme sınavında başarılı olma ve hizmet süresi şartı olarak hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, söz konusu kadrolara atanmada sağlanması gereken özel şartlar düzenlenmektedir. Buna göre, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesinde öngörülen hizmet süresi şartı ile yükseköğrenim şartı görevde yükselmeye tabi tüm müdür kadroları bakımından aranmakta iken, teknik öğrenim gerektiren müdürlükler yönüyle bir ayrıma gidilmiş ve bu müdürlükler için ilgili bölümlerden mezun olma şartı, diğer müdürlükler içinse belirli görevlerde belirtilen sürelerde hizmette bulunma şartı getirilmiştir. Öte yandan, Yönetmelik kapsamında “teknik öğrenim”in hangi mezuniyetleri karşıladığı konusunda açık bir düzenlemeye yer verilmemiş, Yönetmeliğin söz konusu hükmünün yürürlükte olduğu dönemde bu konuda herhangi bir uygulama birliği de sağlanmadığından takdir İdarelere bırakılmıştır.

Yönetmeliğin, atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan “Görevde Yükselme Eğitiminin Konuları” başlıklı 12’nci maddesinde, görevde yükselmeye tabi tüm müdürlük kadroları için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin aynı konulara yer verildiği, ayrıca sınavın içeriği bakımından da müdür kadroları arasında farklılaşmaya neden olacak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir. Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Bu sınavda başarılı sayılmak için 100 puan üzerinden, en az 70 puan alınması zorunludur.” denilmek suretiyle 70 ve üzeri puan alanların görevde yükselme sınavında başarılı sayılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yönetmelikte yer verilen bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, görevde yükselme sınavı açılmayan ancak ...’ın atandığı Ruhsat ve Denetim Müdürü kadrosu ile adı geçenin görevde yükselme sınavına katılmak için başvuruda bulunduğu Sosyal Yardım İşleri Müdürü kadrosuna atanmak için aynı şartlar öngörülmüş olup, sorumlularca yapılan savunma ve savunmaya ekli belgelerden ilgilinin müdürlük kadrosuna atanmak için eğitim, hizmet süresi ve diğer nitelikleri haiz olduğu anlaşılmaktadır.

Her ne kadar atamanın yapılmış olduğu kadro için görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavı yapılmamış olsa da ilgili personel, atanmak için aynı şartların öngörüldüğü başka bir kadro için yapılan görevde yükselme eğitimine katılmış ve görevde yükselme sınavında başarılı olmuştur. Ayrıca atandığı kadroya ilişkin şartları da taşımaktadır.

Bu nedenle, atandığı kadroya ilişkin nitelikleri taşıyan ve kadronun gerektirdiği görevleri yürüten ilgiliye bu kadro için belirlenmiş mali hakların ödenmesi karşısında, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde ifade bulan kamu zararının ortaya çıktığı söylenemez.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ...-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye ... ve Üye ...’ün karşı oy gerekçeleri:

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme eğitiminin ilanı ve başvuru” başlıklı 10’uncu maddesiyle, görevde yükselme suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu gibi hususların ilan edileceği hüküm altına alınmış olup, adaylar bu ilana istinaden açılan söz konusu kadroları dikkate alarak başvuru yapmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Yazılı Sınav” başlıklı 13’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, ilan edilen kadrolardan madde kapsamında sayılan sebeplerle boş kalan veya boşalan kadrolara, “sınavı kazandıkları halde daha önce ataması yapılamayan personelin, aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava kadar, başarı sırasına göre” atama yapılabileceği ifade edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu kapsamdaki atama ancak aynı unvanlı kadrolar için gerçekleşebilir.

Belediyenin ... tarih ve ... sayılı yazısıyla Yazı İşleri Müdürü, Sosyal Yardım İşleri Müdürü, Park ve Bahçeler Müdürü ile Destek Hizmetleri Müdürü kadroları için görevde yükselme sınavı açıldığı duyurulmuş ve ilgili personel de … tarihli dilekçesiyle Sosyal Yardım İşleri Müdürü kadrosu için görevde yükselme sınavına başvurmuştur. Ruhsat ve Denetim Müdürü kadrosu görevde yükselme sınavı açılan kadrolar arasında yer almamaktadır.

İlgili tarafından başvuru yapılmayan ve herhangi bir duyuru veya sınav düzenlenmeyen Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü kadrosuna atama yapılabilmesi mümkün olmadığından, ... tarihli atama mevzuata aykırıdır. ...’ın, Ruhsat ve Denetim Müdürü kadrosuna yapılan söz konusu atamasının akabinde Belediye bünyesinde Kadın Sığınma Evi Müdürü, Destek Hizmetleri Müdürü ve Strateji Geliştirme Müdürü gibi farklı müdür kadrolarına atanmış olduğu görülmekle birlikte, mevzuata uygun olarak gerçekleşmeyen ilk atama nedeniyle “müdür” kadrosu adı geçen kişi için kazanılmış hak teşkil etmediğinden, bahse konu personele 2023 yılında müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme ile zam ve tazminatların verilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, kamu zararı tutarı olan ...-TL’nin sorumlularından müştereken ve müteselsilen tazminine hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.