2026/464666 İhale Kayıt Numaralı "Orman Yangınlarında Kullanılmak Üzere Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayça İsg Tek. San. ve Tic. A.Ş.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Orman Bölge Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/464666 İhale Kayıt Numaralı “Orman Yangınlarında Kullanılmak Üzere Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orman Yangınlarında Kullanılmak Üzere Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayça İsg Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece numune teslim ve demonstrasyon sürecinin hukuka uygun yürütülmediği şöyle ki;

 

-Belirtilen tarih ve saatte taraflarınca numunelerin idareye teslim edildiği ancak idarece taraflarına demonstrasyonun daha sonra yapılacağı ve numuneleri teslim etmeleri gerektiğinin sözlü olarak bildirildiği, buna mukabil numune teslimine ilişkin resmî tutanak düzenlenmediği,

 

-Numunelerin teslim sonrası nasıl muhafazası edildiğinin belirsiz olduğu,

 

-Numune değerlendirmesinin bağımsız ve denetlenebilir şekilde yapılmadığı,

 

-Kesinleşen komisyon kararında sunulan numune için sadece “tekniğine uygun sarım yapılmadığı” ve “bağlantı kısmından su sızdığı” değerlendirmesi yapılmışken şikâyet başvurusu sonrası üzerine idarece verilen cevapta ürünün “2 boğum olduğu” iddia edildiği, bu durumun, değerlendirme gerekçesinin sonradan genişletildiğini ve değiştirildiğini gösterdiği,

 

-Numune üzerinde değişiklik yapılabilmesinin mümkün olduğu bu nedenle teslim anındaki durum ile test anındaki durum arasında fark oluşup oluşmadığı ispatlanmadan değerlendirme yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.

(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması yer almaktadır.  

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Orman İşletme Müdürlüğü Orman Yangılarında Kullanılacak Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Orman yangınlarda kullanılmak üzere 21 parça Kişisel Koruyucu Donanım ekipman alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Orman İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin  “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar,

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifi sunan isteklilerden tüm mal kalemleri için en az birer adet numunenin ihale komisyonuna sunulmak üzere Konya Orman İşletme Müdürlüğü  adresine teslim edilmesi talep edilecektir. Numunelerin değerlendirilmesi Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43. maddesinde belirlenen esaslara göre, Teknik Şartnamede belirtilen özellikler göz önüne alınarak değerlendirme yapılacaktır. Teknik Şartnameye uymayan numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Sunduğu numune değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’de “4.Hortumlar rekorları ile birlikte en az ≥16 bar Çalışma basıncı (ÇB), ≥24 bar Test basıncı (TP) ve ≥48 bar Patlama basıncına (PB) sahip olacaktır.

5.Rekor tırnaklarında kopma ve conta deformasyonu ≥48 bar basınç altında oluşmayacaktır. Deneme, test ve çalışma basıncı testlerinden sonra hortumların iç yüzeyinde deformasyon olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A				B
Sıra No	Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	Yangın Hortumu	metre	10.000
2	Yangın Çantası İşçi Tipi	adet	25
3	Isıya Dayanıklı Baret Alüminize Ense Korumalı	adet	115
4	Yanmaya Dayanıklı Eldiven	adet	17
5	Yanmaya Dayanıklı Gözlük	adet	235
6	Yanmaya Dayanıklı Örme Başlık	adet	15
7	Yanmaz Battaniye 150x200 cm	adet	195
8	Toz Maskesi FFP 1	adet	1.750
9	Yarım Yüz Maskesi RD40 Giriş	adet	185
10	Tam Yüz Maskesi	adet	155
11	CO Gaz Filtresi Tam Yüz Maskesi İçin	adet	325
12	Partikül Filtresi RD40 Girişli (Yarım Yüz Maskesi İçin)	adet	345
13	Kişisel İlk Yardım Seti	adet	345
14	Araç İlk Yardım Seti	adet	10
15	Alüminyum Matara 1 litre	adet	15
16	Tepe Lambası (Pilli)	adet	280
17	El Feneri Büyük Araç İçin (Pilli)	adet	100
18	Paraşüt Tipi Emniyet Kemeri	adet	15
19	Düdük	adet	500
20	Yangın Söndürme Köpüğü % 3 Konsantre (25 KG)	adet	100
21	Sırt Pompası	adet	30
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

 

İsteklilere 05.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” konulu yazıda “Orman Yangınlarında Kullanılmak Üzere Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi ihalesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 08/05/2026 tarihi Cuma günü saat 10:00’a kadar Konya Orman İşletme Müdürlüğü adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 08/05/2026 tarihinde 10:30’te Konya Orman İşletme Müdürlüğü adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

 

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında bulunan 11.05.2026 tarihli “Numune Değerlendirme Raporu”nda, “İdaremizce 2026/464666 İKN no ile ihalesi yapılan Orman Yangınlarında Kullanılmak Üzere Kişisel Koruyucu Donanım Malzemesi Alımı İşi ile ilgili olarak 30/04/2026 tarihinde ihalesi yapılmış ve ihalede ekonomik açıdan en düşük teklif sahibi olan Ayça İsg Tekstil Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve en düşük ikinci teklif sahibi Kesler Araç Üst Yapı Ekipmanları Yangın Ve Güvenlik Malzemeleri Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi 08/05/2026 tarihi saat 10:00 kadar numunelerini sunduğu tespit edilmiştir.

İdaremize sunulan numuneler idari Şartnamenin "7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar" başlığı altında bulunan ''Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve  ikinci teklifi sunan isteklilerden tüm mal kalemleri için en az birer adet numuneni ihale komisyonuna sunulmak üzere Konya Orman İşletme Müdürlüğü adresine teslim edilmesi talep edilecektir. Numunelerin, değerlendirilme Uygulama Yönetmeliği’nin 43. Maddesinde belirlenen esaslara göre Teknik Şartnamede belirtilen özellikler göz önüne, alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Teknik Şartnameye uymayan  numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Sunduğu numune  değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” hüküm gereğince her iki istekliye ait numune değerlendirmesi yapılmıştır.

Bu doğrultuda yangın hortum numuneleri arazöze bağlanmış 40 bar basınç altında test edilmiştir.

Yapılan numune değerlendirilmesi neticesinde;

İsteklilerden Ayça İsg Tekstil Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin numunelerinden yangın hortumunun, hortum rekoruna tekniğine uygun tel sarımı (bağlantı) yapılmadığı, hortumların rekor bağlantı yerlerinden su kaçırdığı tespit edilmiştir.

Diğer istekli Kesler Araç Üst Yapı Ekipmanları Yangın ve Güvenlik Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine a yangın hortumunda herhangi bir su kaçağı ve eksiklik tespit edilmemiştir.

Ayrıca isteklilere ait diğer numunelerde gözle görülen herhangi bir eksiklik tespit edilememiştir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

 

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen şikâyet başvuruları sonuçlandırılmaktadır.

 

Bu doğrultuda gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerine yönelik hazırlanan rapor ve ihale komisyonu tarafından bu rapora dayanılarak tekliflerin teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığı belirlendiğinden, usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu anlaşılmıştır.

 

İdarece isteklilere gönderilen yazıda isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlere ilişkin numuneleri 08.05.2026 tarihine kadar idareye teslim etmeleri ve demonstrasyon işlemlerinin yapılması için aynı tarihte hazır bulunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

 

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınana kararda ise isteklilerin anılan tarihte numuneleri teslim ettiği bununla birlikte aynı tarihte idarenin bütün personelini kapsayan bir yangın tatbikatı olduğundan numune değerlendirmesi yapılamadığı ve bu tarihi takip eden ilk iş günü olan 11.05.2026 tarihinde demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği ve demonstrasyon neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen ürünün uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

Bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin demonstrasyonun idarece gönderilen yazıda belirtilen zamanda yapılmadığı iddiası ile ilgili olarak, kamu ihale mevzuatı kapsamında demonstrasyonun numunelerin tesliminden sonra ne kadar süre içerisinde yapılması gerektiğine ilişkin herhangi bir süre kısıtlaması yer almadığı, idarece ilgili yazıda belirtilen tarihten sonraki ilk iş gününde demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirildiği bu doğrultuda numune teslimi ile demonstrasyon yapılması arasında geçen sürenin makul olduğu, idarece söz konusu ürünlerin herhangi bir deformasyona maruz kalmayacak şekilde muhafaza edildiğinin ifade edildiği,  kaldı ki bahse konu ürünlerin orman yangınlarında kullanılacak olup açık alanda her türlü arazi ve hava şartlarına maruz kalacak şekilde kullanılacağı ve bu doğrultuda ilgili ürünlerin bu şartlara dayanıklı olmasının bekleneceği,

 

Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin demonstrasyon işleminin yapıldığı, değerlendirmelerin sonucunda demonstrasyon tutanağının hazırlandığı, söz konusu tutanakta anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün uygun olmadığının tespit edildiği ve ihale komisyonu üyelerinin imzasının yer aldığı, açıklanan tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekliye ait ürünün ihale dokümanı kapsamında uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.