SayıştaySayıştay Daire Kararı972
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No72
Madde No14
Yılı2023
Sözleşmenin Feshedilmemesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
.... Büyükşehir Belediyesi tarafından “.... Mahallesi .... Caddesinde …. m2 arsa üzerinde toplam 10 katlı yaklaşık …. m2 inşaat alanı olan …. otelin 22 yıl süreyle kiralanması İşi”nde;
A) Kesin teminat mektubunun süresiz olarak verilmesi gerekirken süreli olarak verilmesi sonucu ihalenin feshedilerek geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerekirken geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
Merkez .... Mahallesinde bulunan ve tapuda …. pafta, …. ada, …. parselde kayıtlı gayrimenkulun işletme hakkı, istasyon oteli olarak işletilmek üzere …. tarih ve …. sayılı Encümen Kararı ile 22 yıl müddetle …. A.Ş.’ye kiraya verilmiş ve …. tarihinde ilgili Şirket ile Sözleşme imzalanmıştır.
Söz konusu İşin İdari Şartnamesi’nin;
9’uncu maddesinde, “Kesin teminat 1 yıllık ihale bedeli üzerinden alınır. Kiracı 1 yıllık ihale bedelinin %6 (Yüzdealtı)sı oranında kesin teminatı idareye teslim edecektir. Kiracı her yıl kira artışı oranında kesin teminat yenileyecektir.
Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
A- Tedavüldeki Türk Parası,
B- Hazine ve Dış Ticaret Müsteşarlığınca belirlenmiş bankaların verecekleri süresiz 2886 sayılı kanunun 27.Maddesine uygun olarak düzenlenmiş banka teminat mektupları,
…”,
12’nci maddesinde, “… 08.09.1983 tarih, 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 31 veya 76’ncı maddelerine göre onaylanan ihale kararlarının yukarıda açıklanan şekilde tebliğinden itibaren 15 gün içinde işletici kesin teminatı yatırmak, sözleşmeyi düzenlemek, ihaleyle ilgili müşteriye ait vergi, resim, harç ve diğer giderleri ödemek zorundadır. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve geçici teminat idare adına irat kaydedilir.”,
denilmiştir.
…. A.Ş. tarafından Sözleşmenin imzalanmasından önce 08.08.2006 tarihine kadar geçerli 05.08.2005 tarihli kesin teminat mektubu verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmıştır.
Her ne kadar İdari Şartname’de süresiz teminat mektubu verilmesi öngörülmüşse de, Sözleşme aşamasında teminat mektubu verildiğinden ve Sözleşme süresi boyunca kiralayan tarafından kira bedelleri ödendiğinden 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımı yapıldığı şekilde kamu görevlisinin kasıt, kusur ve ihmalinden kaynaklanan kamu kaynağında bir azalma veya artışa engel olacak bir karar, işlem ve eylem bulunmamaktadır. Bu sebeple süresiz teminat mektubu verilmemesi nedeniyle Sözleşmenin feshedilmeyip geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Kiralama İşinin Sözleşmesi’ne göre 15 günlük ihtar süresi sonunda ödeme yapılmaması halinde Sözleşmenin feshedilip kesin teminatın gelir kaydedilmesi gerekirken Sözleşme feshedilmeyip kesin teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
Mülkiyeti .... Büyükşehir Belediyesine ait Merkez .... Mahallesinde bulunan …. pafta, …. ada, …. parselde kayıtlı gayrimenkulun işletme hakkı, …. oteli olarak işletilmek üzere …. tarih ve ….sayılı Encümen Kararı ile 22 yıl müddetle …. A.Ş’ye verilmiş, daha sonra …. tarih ve …. sayılı Encümen Kararı ile işletme hakkı …. A.Ş.’ye devredilmiş, son olarak da …. A.Ş. sözleşme hükümleri aynı kalmak şartı ile …. oteli …. A.Ş.’ye devretmiş, Belediye ile …. A.Ş. arasında 16.05.2006 tarihinde Sözleşme imzalanmıştır.
Bahsi geçen Sözleşme’nin 9’uncu maddesinde; “… Gayrimenkulu kiralayan ayın 15. Gününden sonra yapılacak ödemeler için günlük olarak kira bedeline %5 bileşik faiz ödemek zorundadır. Gecikme 15 günü geçtiği taktirde idare 15 günlük ihtar süresi sonunda ödeme yapılmadıysa sözleşmeyi fesheder ve kesin teminatı irad kaydedilir. Ayrıca sonraki ayların işletme bedelleri de %100 farklı bedelle tahsil edilir. Ödemenin yapılıp yapılmadığı hususundaki ihtilaflarda idarenin muhasebe kayıtları esas alınır.
…” denilmiştir.
Söz konusu Kiralamanın 2021 yılı kira bedelinin son ödeme tarihi, 15 günlük ödeme süresi ve 15 günlük ihtar süresi ilave edildiğinde …. tarihi iken ödeme …. ve …. tarihlerinde, 2022 yılı için kira bedelinin son ödeme tarihi …. iken ödeme …. ve …. tarihlerinde gecikme zammıyla birlikte yapılmıştır. Belediye tarafından söz konusu gecikmeler sebebiyle ihtar çekilmemiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, İşletmeci tarafından 2021 yılı kira ödemesinin 2022-2023 ve 2024 yıllarına ait kira bedellerine uyarlanması istemi ile .... 1. Sulh Hukuk Mahkemesinde dava açıldığı, dava süreci beklendiği için ihtar çekilmediği ve dava sonucuna göre işlem yapıldığı anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmıştır.
Her ne kadar İşin Sözleşmesi’nde 15 günlük ihtar süresi sonunda ödeme yapılmaması halinde Sözleşmenin feshedilip kesin teminatın irad kaydedilmesi öngörülmüşse de, yaşanan dava sürecinden kaynaklanan gecikmenin sonunda kira bedelleri gecikme zammıyla birlikte tahsil edildiğinden 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımı yapıldığı şekilde kamu görevlisinin kasıt, kusur ve ihmalinden kaynaklanan kamu kaynağında bir azalma veya artışa engel olacak bir karar, işlem ve eylem bulunmamaktadır. Bu sebeple Sözleşmenin feshedilmeyip geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
.... Büyükşehir Belediyesi tarafından “.... Mahallesi .... Caddesinde …. m2 arsa üzerinde toplam 10 katlı yaklaşık …. m2 inşaat alanı olan …. otelin 22 yıl süreyle kiralanması İşi”nde;
A) Kesin teminat mektubunun süresiz olarak verilmesi gerekirken süreli olarak verilmesi sonucu ihalenin feshedilerek geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerekirken geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
Merkez .... Mahallesinde bulunan ve tapuda …. pafta, …. ada, …. parselde kayıtlı gayrimenkulun işletme hakkı, istasyon oteli olarak işletilmek üzere …. tarih ve …. sayılı Encümen Kararı ile 22 yıl müddetle …. A.Ş.’ye kiraya verilmiş ve …. tarihinde ilgili Şirket ile Sözleşme imzalanmıştır.
Söz konusu İşin İdari Şartnamesi’nin;
9’uncu maddesinde, “Kesin teminat 1 yıllık ihale bedeli üzerinden alınır. Kiracı 1 yıllık ihale bedelinin %6 (Yüzdealtı)sı oranında kesin teminatı idareye teslim edecektir. Kiracı her yıl kira artışı oranında kesin teminat yenileyecektir.
Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
A- Tedavüldeki Türk Parası,
B- Hazine ve Dış Ticaret Müsteşarlığınca belirlenmiş bankaların verecekleri süresiz 2886 sayılı kanunun 27.Maddesine uygun olarak düzenlenmiş banka teminat mektupları,
…”,
12’nci maddesinde, “… 08.09.1983 tarih, 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 31 veya 76’ncı maddelerine göre onaylanan ihale kararlarının yukarıda açıklanan şekilde tebliğinden itibaren 15 gün içinde işletici kesin teminatı yatırmak, sözleşmeyi düzenlemek, ihaleyle ilgili müşteriye ait vergi, resim, harç ve diğer giderleri ödemek zorundadır. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale bozulur ve geçici teminat idare adına irat kaydedilir.”,
denilmiştir.
…. A.Ş. tarafından Sözleşmenin imzalanmasından önce 08.08.2006 tarihine kadar geçerli 05.08.2005 tarihli kesin teminat mektubu verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmıştır.
Her ne kadar İdari Şartname’de süresiz teminat mektubu verilmesi öngörülmüşse de, Sözleşme aşamasında teminat mektubu verildiğinden ve Sözleşme süresi boyunca kiralayan tarafından kira bedelleri ödendiğinden 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımı yapıldığı şekilde kamu görevlisinin kasıt, kusur ve ihmalinden kaynaklanan kamu kaynağında bir azalma veya artışa engel olacak bir karar, işlem ve eylem bulunmamaktadır. Bu sebeple süresiz teminat mektubu verilmemesi nedeniyle Sözleşmenin feshedilmeyip geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Kiralama İşinin Sözleşmesi’ne göre 15 günlük ihtar süresi sonunda ödeme yapılmaması halinde Sözleşmenin feshedilip kesin teminatın gelir kaydedilmesi gerekirken Sözleşme feshedilmeyip kesin teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
Mülkiyeti .... Büyükşehir Belediyesine ait Merkez .... Mahallesinde bulunan …. pafta, …. ada, …. parselde kayıtlı gayrimenkulun işletme hakkı, …. oteli olarak işletilmek üzere …. tarih ve ….sayılı Encümen Kararı ile 22 yıl müddetle …. A.Ş’ye verilmiş, daha sonra …. tarih ve …. sayılı Encümen Kararı ile işletme hakkı …. A.Ş.’ye devredilmiş, son olarak da …. A.Ş. sözleşme hükümleri aynı kalmak şartı ile …. oteli …. A.Ş.’ye devretmiş, Belediye ile …. A.Ş. arasında 16.05.2006 tarihinde Sözleşme imzalanmıştır.
Bahsi geçen Sözleşme’nin 9’uncu maddesinde; “… Gayrimenkulu kiralayan ayın 15. Gününden sonra yapılacak ödemeler için günlük olarak kira bedeline %5 bileşik faiz ödemek zorundadır. Gecikme 15 günü geçtiği taktirde idare 15 günlük ihtar süresi sonunda ödeme yapılmadıysa sözleşmeyi fesheder ve kesin teminatı irad kaydedilir. Ayrıca sonraki ayların işletme bedelleri de %100 farklı bedelle tahsil edilir. Ödemenin yapılıp yapılmadığı hususundaki ihtilaflarda idarenin muhasebe kayıtları esas alınır.
…” denilmiştir.
Söz konusu Kiralamanın 2021 yılı kira bedelinin son ödeme tarihi, 15 günlük ödeme süresi ve 15 günlük ihtar süresi ilave edildiğinde …. tarihi iken ödeme …. ve …. tarihlerinde, 2022 yılı için kira bedelinin son ödeme tarihi …. iken ödeme …. ve …. tarihlerinde gecikme zammıyla birlikte yapılmıştır. Belediye tarafından söz konusu gecikmeler sebebiyle ihtar çekilmemiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, İşletmeci tarafından 2021 yılı kira ödemesinin 2022-2023 ve 2024 yıllarına ait kira bedellerine uyarlanması istemi ile .... 1. Sulh Hukuk Mahkemesinde dava açıldığı, dava süreci beklendiği için ihtar çekilmediği ve dava sonucuna göre işlem yapıldığı anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmıştır.
Her ne kadar İşin Sözleşmesi’nde 15 günlük ihtar süresi sonunda ödeme yapılmaması halinde Sözleşmenin feshedilip kesin teminatın irad kaydedilmesi öngörülmüşse de, yaşanan dava sürecinden kaynaklanan gecikmenin sonunda kira bedelleri gecikme zammıyla birlikte tahsil edildiğinden 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımı yapıldığı şekilde kamu görevlisinin kasıt, kusur ve ihmalinden kaynaklanan kamu kaynağında bir azalma veya artışa engel olacak bir karar, işlem ve eylem bulunmamaktadır. Bu sebeple Sözleşmenin feshedilmeyip geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.