SayıştaySayıştay Daire Kararı10951
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareDiğer Özel Bütçeli İdareler
Daire1
İlam No63
Madde No20
Yılı2023
Hakediş
… tarafından … tarihinde …’ye ihale edilen ve … tarihinde ...’ye devredilen … TL sözleşme bedelli …nde, tünelde geçici iksa amacıyla yapılan püskürtme beton imalatı için ödeme yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu iş kapsamında … iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında,
“…
Geçici iksa amacıyla yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.”
denilmektedir.
Buna göre, tünelde geçici iksa amacıyla yapılan püskürtme beton imalatı için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmemesi gerekirken söz konusu imalat için yükleniciye ödeme yapılmıştır.
Savunmalarda, …. ve … iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında, “proje ve şartnamelere göre veya gerektiğinde her türlü geçici iksa (püskürtme betonu, hasır çelik) teşkili” ifadesinin geçtiği, Birim Fiyatlara Dahil Olmayan Masraflar kısmında ise şartname ve sözleşmesinde belirtilen tüm ölçüm ve gözlem (jeolojik haritalama, deformasyon ölçümü, yatay sondaj çalışması vb.) sonuçlarına göre hazırlanacak revize projede belirtilen ilave tüm destek sisteminin bedeli, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliğinin yer aldığı, … birim fiyatına ait tariflerde, notlar bölümü 2. Maddesinde “geçici iksa amacı ile yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir” ifadesinin olduğu, bu ifadeler uyarınca, …de uygulaması yapılan geçici destekleme imalatları ile ilgili olarak, ayna kazısı geçici desteklemeleri ve üstyarı kazısı geçici invert destekleme imalatları için ödeme yapılmaması gerektiği, ancak proje değişikliği sonucunda imal edilen sığınma cepleri ve araç geçişi destekleme imalatları için ise ödeme yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Savunmada her ne kadar, … tarihli karar defteri ile araç geçişi sayısının … adetten … adete, sığınma cebi sayısının ise … adetten … adete arttırıldığı, bu dönemde revize proje çalışmalarının devam ettiği ve tünelin sadece ana hattının oluşturulduğu araç geçişi ile sığınma cebi imalatları yapılmadan tünel imalatlarına devam edildiği, araç geçişi ve sığınma cebi imalatlarının daha sonra başka iş bünyesinde kırılarak teşkil edildiği belirtilse de, Tünel Güvenliği Proje Kriterlerine göre, 1500 metreden uzun tünellerde araç geçişi ve 1000 metreden uzun tünellerde ise sığınma cebi yapılması tünel yapım mantığı ve tünel güvenliği gereği zorunludur. Bu nedenle ilk projede bulunması zorunlu olan araç geçişi ve sığınma cebi imalatlarının, sonradan proje değişikliği adı altında yapılması, ödenmemesi gereken bir imalat kaleminin ödenmesi sonucunu ortaya çıkarmıştır.
Diğer taraftan, savunmada araç geçişi ve sığınma cebi imalatlarının başka iş bünyesinde kırılarak teşkil edildiği ifade edilmişse de, savunmada yer alan 1 numaralı tabloda yer alan … pozuna ait imalat miktarından, bu imalatların bu iş kapsamında hesaplamaya dahil edildiği görülmektedir.
Sonuç olarak … iş kaleminin birim fiyat tarifinin not kısmında yer alan “Geçici iksa amacıyla yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.” ifadesi uyarınca ödenmemesi gereken imalat bedellerinin ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, … TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ve diğer sorumlu …, diğer sorumlular … ve …’a … müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarafından … tarihinde …’ye ihale edilen ve … tarihinde ...’ye devredilen … TL sözleşme bedelli …nde, tünelde geçici iksa amacıyla yapılan püskürtme beton imalatı için ödeme yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu iş kapsamında … iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında,
“…
Geçici iksa amacıyla yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.”
denilmektedir.
Buna göre, tünelde geçici iksa amacıyla yapılan püskürtme beton imalatı için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmemesi gerekirken söz konusu imalat için yükleniciye ödeme yapılmıştır.
Savunmalarda, …. ve … iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında, “proje ve şartnamelere göre veya gerektiğinde her türlü geçici iksa (püskürtme betonu, hasır çelik) teşkili” ifadesinin geçtiği, Birim Fiyatlara Dahil Olmayan Masraflar kısmında ise şartname ve sözleşmesinde belirtilen tüm ölçüm ve gözlem (jeolojik haritalama, deformasyon ölçümü, yatay sondaj çalışması vb.) sonuçlarına göre hazırlanacak revize projede belirtilen ilave tüm destek sisteminin bedeli, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliğinin yer aldığı, … birim fiyatına ait tariflerde, notlar bölümü 2. Maddesinde “geçici iksa amacı ile yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir” ifadesinin olduğu, bu ifadeler uyarınca, …de uygulaması yapılan geçici destekleme imalatları ile ilgili olarak, ayna kazısı geçici desteklemeleri ve üstyarı kazısı geçici invert destekleme imalatları için ödeme yapılmaması gerektiği, ancak proje değişikliği sonucunda imal edilen sığınma cepleri ve araç geçişi destekleme imalatları için ise ödeme yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Savunmada her ne kadar, … tarihli karar defteri ile araç geçişi sayısının … adetten … adete, sığınma cebi sayısının ise … adetten … adete arttırıldığı, bu dönemde revize proje çalışmalarının devam ettiği ve tünelin sadece ana hattının oluşturulduğu araç geçişi ile sığınma cebi imalatları yapılmadan tünel imalatlarına devam edildiği, araç geçişi ve sığınma cebi imalatlarının daha sonra başka iş bünyesinde kırılarak teşkil edildiği belirtilse de, Tünel Güvenliği Proje Kriterlerine göre, 1500 metreden uzun tünellerde araç geçişi ve 1000 metreden uzun tünellerde ise sığınma cebi yapılması tünel yapım mantığı ve tünel güvenliği gereği zorunludur. Bu nedenle ilk projede bulunması zorunlu olan araç geçişi ve sığınma cebi imalatlarının, sonradan proje değişikliği adı altında yapılması, ödenmemesi gereken bir imalat kaleminin ödenmesi sonucunu ortaya çıkarmıştır.
Diğer taraftan, savunmada araç geçişi ve sığınma cebi imalatlarının başka iş bünyesinde kırılarak teşkil edildiği ifade edilmişse de, savunmada yer alan 1 numaralı tabloda yer alan … pozuna ait imalat miktarından, bu imalatların bu iş kapsamında hesaplamaya dahil edildiği görülmektedir.
Sonuç olarak … iş kaleminin birim fiyat tarifinin not kısmında yer alan “Geçici iksa amacıyla yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.” ifadesi uyarınca ödenmemesi gereken imalat bedellerinin ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, … TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ve diğer sorumlu …, diğer sorumlular … ve …’a … müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.