Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: Zabıta maktu fazla çalışma.

103 nolu İlamın 1’nci maddesi ile; … Belediyesince zabıta teşkilatında çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

… Belediyesince zabıta teşkilatında çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucu neden olunan … TL kamu zararına ilişkin olarak,

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; … Belediyesince zabıta hizmetlerinde çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için de maktu fazla çalışma ücreti ödendiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’nci maddesinde, belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği ifade edilmiştir. Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin "Çalışma düzeni” başlıklı 9’ncu maddesinde fazla çalışma ücretleri ile ilgili olarak 5393 sayılı Kanun’da yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

31.12.2019 tarih ve 30995 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde;

“1) Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı, ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,

ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir." denilmektedir.

Bu çerçevede, maktu fazla çalışma ücretlerinin fiilen çalışılan süreler ile yukarıda belirtilen ve fazla çalışma ücretinin ödenmeye devam edilmesini öngören haller dışında, ödenmesine imkân bulunmamaktadır.

… Belediyesi zabıta teşkilatında çalışan personele fiilen çalıştıkları süreler için ve bu süreler ile orantılı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi ve izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti ödenmemesi gerekirken personelin izinli oldukları günler dikkate alınmadan ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Sorumluların dilekçesinde özetle; Belediye zabıta memurluğunun kesintisiz yürütülen bir görev olduğu, yıllık izne çıkıldığında fiilen zabıta kadrosunun bırakılmadığı gibi göreve çağırıldıklarında görevlerinin başına dönerek 7 gün 24 saat esasına göre çalışmakla yükümlü oldukları, fiilen görevi icra etmekten kastın zabıta memuru kadrosunda bulunup kendilerine verilen görevleri üniforma giyerek yerine getirmek olduğunun anlaşıldığı, maktu mesai ücretinin fiilen zabıta memurluğunu icra eden kişilere mevzuatla verilen bir hak olduğu, bu sebeple fiilen mesleğini icra eden belediye zabıta memurlarının yıllık izinde olsalar dahi maktu mesai ücretlerinin kesintiye uğramadan verilmesinin gerektiği, ilgili mevzuatta bu ücretin yıllık izin ve mazeret izni sırasında ödenmemesi yönünde bir ifadenin bulunmadığı, yıllık izinlerde zabıta personelinin maktu mesai ücretlerinin kesildiği takdirde hizmette aksamaya yol açacağı, yer verilen mevzuat ve sunulmuş olan delillerde de belirtildiği gibi kamu zararının oluşmadığı kanaatinde olunduğu ifade edilmiştir.

Sorumlular dilekçelerinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 104’ncü maddesinin (G) bendinde bulunan yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında mali haklar ile sosyal yardımlara dokunulamaz hükmü doğrultusunda ve 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuma ekli K Cetvelinde yıllık izinli olunan dönemde maktu çalışma ödeneğinin verilemeyeceğine dair bir düzenleme olmadığından zabıta hizmetlerinde çalışan personele yıllık izinli oldukları dönemde de maktu çalışma ücretinin ödenebileceğini ifade etseler de;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 104’ncü maddesinin (G) bendi, 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı KHK’nın 5’nci maddesiyle bu fıkrada yer alan “sırasında” ibaresinden sonra gelmek üzere “fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç” ibaresi eklenerek “Yıllık izin ve mazeret izinleri sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç malî haklar ile sosyal yardımlara dokunulmaz. ” şeklinde değiştirildiğinden fiili çalışmaya bağlı olan maktu fazla çalışma ücretinin yıllık izinli olunan dönemlerde ödenmesi mümkün değildir.

Yine 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuma ekli K Cetvelinin “Aylık maktu fazla çalışma ücreti” başlıklı bölümünde hangi durumlarda fiili çalışma yapılmasa da fazla çalışma ücretinin ödenebileceği tek tek sayılmış ancak yıllık izinli olunan dönemlerde ödenebileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığından sorumluların savunmaları kabul edilemez.

Açıklanan gerekçelerle, … Belediyesince zabıta teşkilatında çalışan personele yıllık izinli oldukları günler için maktu fazla çalışma ücreti olarak ödenen toplam … TL’nin kamu zararı oluşturması nedeniyle temyiz talebinin reddi ile DAİRE KARARININ TASDİKİNE, oybirliği ile,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 20.09.2023 tarih ve 55752 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.