Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

Konu: Düzenli depolama tesisine dökülen atık miktarından daha fazla miktar için ödeme yapılması.

20 sayılı İlamın 3’üncü maddesiyle; “2022 yılı Kurban Satış ve Kesim Alanlarının Temizlenmesi Hizmeti Alım İşi”nde, ... Büyükşehir Belediyesinin düzenli depolama tesisine dökülen atık miktarından daha fazla miktar için ödeme yapılması dolayısıyla oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, kararı verilmiştir.

Sorumlular temyiz başvurusu yapmıştır.

İş’in kapsamı, usulü ve İş’le ilgili teknik hükümler

İdare (Belediye) tarafından Teknik Şartname hükümleri doğrultusunda piyasa fiyat araştırması yapılmış olup, … Ltd. Şti. ile 28.06.2022 tarihinde 169.200,00 TL tutarında sözleşme imzalanmıştır.

Bu sözleşme birim fiyatlı olup, yüklenici tarafından ton başına 84,60 TL teklif edilmiştir. İş kapsamında toplanacak toplam kurban atığı miktarı 2.000,00 ton olarak öngörülmüştür.

İş’le ilgili Teknik Şartnamenin 1. maddesinde iş; “…’de bulunan ... Büyükşehir Belediyesine ait depolama sahalarına taşıma işi olarak tanımlanmış olup,

Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde; ““İzinsiz alanlara yapılan dökümlerden dolayı tüm sorumluluk ve cezai işlem yüklenici firmaya aittir.”,

8’inci maddesinde; “Hak ediş raporları kantar fişleri üzerinden yapılacaktır.”,

9’uncu maddesinde ise; “Kantar fişleri kalibrasyon belgesi olan kantarlardan veya döküm alanındaki kantarlardan alınan fişler üzerinde tonaj olarak yapılacaktır.” hükümleri yer almaktadır.

Teknik Şartnamede ayrıca, “… İlçesinden Döküm Alanına Gübre Nakli (Ton)” iş kalemi için;

"… ilçe sınırları içerisinde bulunan kurban kesim yerlerinden hayvansal atık ve gübrelerin toplanması, araçlara yüklenmesi, ... Büyükşehir Belediyesinden ruhsatız döküm alanlarına (…) nakledilmesi, kantara girerek tartılması, döküm alanına boşaltılması, döküm bedeli ve genel giderleriyle yüklenici karz dahil ton gübrenin nakledilmesi fiyatıdır. Kantar fişlerindeki net ağırlıkların toplam üzerinden ödeme yapılır. Satış ve Kesim Alanları temizlendikten sonra Yüklenici firma doğabilecek sağlık problemlerine karşı bu alanları temizleyerek teslim edecektir.” ifadelerine yer verilerek, birim fiyat tarifi yapılmıştır.

Fiili durum ve değerlendirme

Somut olayda, depolama tesisini işleten …’tan (… Sanayi ve Ticaret Şirketinden), İdare tarafından Büyükşehir Belediyesine ait … Düzenli Depolama Tesisine döküm izni alınan 15 aracın (… NJ 0173, … FCY 927, … GH 8097, … GH 5675, … KL 0944, … KU 0902, … HA 8946, … HE 6710, … GG 1629, … EDL 92, … AU 8348, … CYM 701, … BPG 366, … BPG 367, … V 7720 plakalı) 24.06.2022-24.07.2022 tarihleri arasında yaptıkları dökümlere ilişkin bilgilerin istendiği ve … tarafından gönderilen 27.01.2023 tarihli ve 51445791-622.03-587 sayılı yazıdan döküm tesisine sadece 3 adet aracın döküm yaptığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında özel bir firmada elektronik kantarda tartım yapıldığı, ödemelerde bu kantar fişlerinin esas alındığı, toplam 2.000,00 ton kurban atığı için yükleniciye ödeme yapıldığı, buna karşılık … Düzenli Depolama Tesisine 328,75 ton (328.750 kg) döküm yapıldığı göz önüne alındığında, hak ediş hesaplamasına konu edilen miktarın fazla olduğu, açıktır.

Kamu zararına gerekçe edilen mevzu; İdarenin ödemelerde esas aldığı kantar kayıtları ile yüklenici tarafından döküm yapılan … Düzenli Depolama Tesisi kayıtlarının, birbirinden önemli ölçüde farklı olmasıdır. Temyiz dilekçesi gönderen sorumlular tarafından söz konusu tesisin döküm kayıtlarına itiraz edilmediği, ancak yüklenicinin özel kantar firmasındaki tartımdan sonra kurban atıklarının başka bir yere döküldüğü ya da farklı bir şekilde değerlendirildiği ihtimali üzerinde durulduğu ve ayrıca kalibrasyon belgeli kantar kayıtlarının dikkate alınmadığı hususlarında ısrarcı oldukları görülmektedir.

Ancak Teknik Şartnamenin 1'inci maddesinden; yapılacak işin, … ilçe sınırları içinde bulunan kurban alanlarındaki hayvansal atık ve gübrenin …'de bulunan ... Büyükşehir Belediyesine ait depolama sahalarına taşıma işi olduğu,

4'üncü maddesinden; izinsiz alanlara yapılacak olan dökümlerden dolayı tüm sorumluluk ve cezai işlemin yüklenici firmaya ait olduğu,

10'uncu maddesinden; … ilçesindeki kurban kesim alanlarından …'deki ruhsatlı döküm alanlarına mesafenin 50 km alınacağı; birim fiyat tarifinin de yine …'deki ruhsatlı döküm alanı baz alınarak yapıldığı,

Sözleşmenin 11'inci maddesinden ise; "döküm sahasına giriş yapan her aracın kantar fişinin o gün içinde kontrol teşkilatına teslim edileceği”nin kurala bağlandığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, işin ve ödemenin Teknik Şartnameye ve Sözleşmeye uygun olarak yapılmasında esas alınması gereken kayıtların … Düzenli Depolama Tesisi kayıtları olduğunun açık olduğu, bu nedenle de sorumluların karşı görüş ve itirazlarının yerinde olmadığı görülmektedir.

Bu konuda asıl mesele, tartının hangi kantar ile yapıldığı değil, döküm sahasına giriş yapan araçların kantar fişlerinin esas alınarak ödeme yapılıp yapılmamasıdır.

Bu itibarla; temyiz dilekçesinde ileri sürülen karşı görüş ve itirazların REDDİNE ve 2022 yılı Kurban Satış ve Kesim Alanlarının Temizlenmesi Hizmeti Alım İşi’nde, ... Büyükşehir Belediyesinin düzenli depolama tesisine dökülen atık miktarından daha fazla miktar için ödeme yapılması dolayısıyla oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi, yönündeki Daire İlam hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 20.11.2024 tarih ve 57512 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.