SayıştaySayıştay Daire Kararı10942
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire1
İlam No446
Madde No10
Yılı2015
Ek Ödeme
… tarihli ve … sayılı ilamın 26’ncı maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 26’ncı maddesiyle … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Diş Hekimliği Fakültesinde fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele (E) Diğer Faaliyetler puanı adı altında mesai içi performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 26’ncı maddesine ilişkin 12’nci maddesinde;
“…
İlamın 15. maddesinin (A) bendine ilişkin yukarıda işbu tutanağın 3. maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda; yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerine (E) Diğer faaliyetler puanı üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 26. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilecek ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacaktır.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 5’inci maddesinin altıncı fıkrasında (E) Diğer faaliyetler puanı;
“(A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.” şeklinde tanımlanmıştır.
Adı geçen Yönetmelik’in ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
Bu cetveldeki görev tanımlarına bakıldığında bazı görevlerin, yöneticilik görevi gereği olduğu ve mesai saatleri içerisinde gerçekleştirildiği açıkça anlaşılmaktadır. Örneğin rektör, rektör yardımcıları, dekanlar ile enstitü ve yüksekokul müdürleri için “Üniversite Senatosu Üyeliği” Diğer Faaliyetler kapsamında ek görev değil bizzat yöneticilik görevi gereğidir.
2547 sayılı Kanun’un;
“Senato” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“a. Kuruluş ve işleyişi: Senato, rektörün başkanlığında, rektör yardımcıları, dekanlar ve her fakülteden fakülte kurullarınca üç yıl için seçilecek birer öğretim üyesi ile rektörlüğe bağlı enstitü ve yüksekokul müdürlerinden teşekkül eder.
…” hükmü,
“Fakülte Kurulu” başlıklı 17’nci maddesinde,
“a. Kuruluş ve işleyişi: Fakülte kurulu, dekanın başkanlığında fakülteye bağlı bölümlerin başkanları ile varsa fakülteye bağlı enstitü ve yüksekokul müdürlerinden ve üç yıl için fakültedeki profesörlerin kendi aralarından seçecekleri üç, doçentlerin kendi aralarından seçecekleri iki, doktor öğretim üyelerinin kendi aralarından seçecekleri bir öğretim üyesinden oluşur.
…” hükmü,
“Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 18’inci maddesinde,
“a. Kuruluş ve işleyişi: Fakülte yönetim kurulu, dekanın başkanlığında fakülte kurulunun üç yıl için seçeceği üç profesör, iki doçent ve bir doktor öğretim üyesinden oluşur.
…” hükmü,
yer almakta olup Üniversite Senatosu Üyeliği, her fakülteden fakülte kurullarınca üç yıl için seçilecek öğretim üyeleri için; Fakülte Kurulu Üyeliği, fakülteye bağlı bölümlerin başkanları ile üç yıl için fakültedeki profesörlerin kendi aralarından seçecekleri üç, doçentlerin kendi aralarından seçecekleri iki, doktor öğretim üyelerinin kendi aralarından seçecekleri bir öğretim üyesi için; Fakülte Yönetim Kurulu Üyeliği fakülte kurulunun üç yıl için seçeceği üç profesör, iki doçent ve bir doktor öğretim üyesi için ek görev kapsamındadır. Çünkü rektör, rektör yardımcıları, dekanlar ile enstitü ve yüksekokul müdürleri yöneticilik görevleri gereği Üniversite Senatosunun, dekanlar Fakülte Kurulu ile Fakülte Yönetim Kurulunun doğal üyesidirler.
Ayrıca Ek Görev Cetvelinde gerçekleştirme görevliliği ek görev olarak sayılmasına rağmen harcama yetkililiği ek görev olarak sayılmamıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde harcama yetkililiği; “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” şeklinde tanımlanmış olup genel sekreter, dekan, başhekim, enstitü ve yüksekokul müdürleri için yöneticisi oldukları harcama biriminde harcama yetkililiği görevi bu yöneticiliğin doğal sonucudur. Benzer şekilde ihalenin hazırlanması (yaklaşık maliyet, ihale komisyon başkanlığı) görevi de mesai içi yapılan bir yöneticilik faaliyeti olduğundan bahsedilen yöneticilere söz konusu görevler için ayrıca ek ödeme yapılmaması gerekir.
Yapılan incelemede, fiilen yöneticilik yapmakta olan Dekan …’e Üniversite Senatosu Üyeliği, Fakülte Yönetim Kurulu Üyeliği ve Harcama Yetkililiği görevi için (A) kurumsal katkı puanının %30’u oranında; Dekan Yardımcısı …’a ihalenin hazırlanması (yaklaşık maliyet, ihale komisyon başkanlığı) görevi için (A) kurumsal katkı puanının %25’i oranında (E) Diğer Faaliyetler puanı adı altında mesai içi ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan ve dekan yardımcıları 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasında sayılan yöneticilerden olup kendilerine mesai saatleri içindeki mesleki hizmetleri ve yöneticilik faaliyetleri karşılığı olarak yöneticilik payı ödendiğinden mesai saatleri içindeki faaliyetlerine karşılık olarak ayrıca ek ödeme yapılması kamu zararı teşkil etmektedir.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (DSİ Yönetim Kurulu Üyesi) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlileri … (Dekan V.) ile DSİ Yönetim Kurulu Üyesi …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarihli ve … sayılı ilamın 26’ncı maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 26’ncı maddesiyle … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Diş Hekimliği Fakültesinde fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele (E) Diğer Faaliyetler puanı adı altında mesai içi performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 26’ncı maddesine ilişkin 12’nci maddesinde;
“…
İlamın 15. maddesinin (A) bendine ilişkin yukarıda işbu tutanağın 3. maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda; yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerine (E) Diğer faaliyetler puanı üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 26. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilecek ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacaktır.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 5’inci maddesinin altıncı fıkrasında (E) Diğer faaliyetler puanı;
“(A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.” şeklinde tanımlanmıştır.
Adı geçen Yönetmelik’in ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
Bu cetveldeki görev tanımlarına bakıldığında bazı görevlerin, yöneticilik görevi gereği olduğu ve mesai saatleri içerisinde gerçekleştirildiği açıkça anlaşılmaktadır. Örneğin rektör, rektör yardımcıları, dekanlar ile enstitü ve yüksekokul müdürleri için “Üniversite Senatosu Üyeliği” Diğer Faaliyetler kapsamında ek görev değil bizzat yöneticilik görevi gereğidir.
2547 sayılı Kanun’un;
“Senato” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“a. Kuruluş ve işleyişi: Senato, rektörün başkanlığında, rektör yardımcıları, dekanlar ve her fakülteden fakülte kurullarınca üç yıl için seçilecek birer öğretim üyesi ile rektörlüğe bağlı enstitü ve yüksekokul müdürlerinden teşekkül eder.
…” hükmü,
“Fakülte Kurulu” başlıklı 17’nci maddesinde,
“a. Kuruluş ve işleyişi: Fakülte kurulu, dekanın başkanlığında fakülteye bağlı bölümlerin başkanları ile varsa fakülteye bağlı enstitü ve yüksekokul müdürlerinden ve üç yıl için fakültedeki profesörlerin kendi aralarından seçecekleri üç, doçentlerin kendi aralarından seçecekleri iki, doktor öğretim üyelerinin kendi aralarından seçecekleri bir öğretim üyesinden oluşur.
…” hükmü,
“Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 18’inci maddesinde,
“a. Kuruluş ve işleyişi: Fakülte yönetim kurulu, dekanın başkanlığında fakülte kurulunun üç yıl için seçeceği üç profesör, iki doçent ve bir doktor öğretim üyesinden oluşur.
…” hükmü,
yer almakta olup Üniversite Senatosu Üyeliği, her fakülteden fakülte kurullarınca üç yıl için seçilecek öğretim üyeleri için; Fakülte Kurulu Üyeliği, fakülteye bağlı bölümlerin başkanları ile üç yıl için fakültedeki profesörlerin kendi aralarından seçecekleri üç, doçentlerin kendi aralarından seçecekleri iki, doktor öğretim üyelerinin kendi aralarından seçecekleri bir öğretim üyesi için; Fakülte Yönetim Kurulu Üyeliği fakülte kurulunun üç yıl için seçeceği üç profesör, iki doçent ve bir doktor öğretim üyesi için ek görev kapsamındadır. Çünkü rektör, rektör yardımcıları, dekanlar ile enstitü ve yüksekokul müdürleri yöneticilik görevleri gereği Üniversite Senatosunun, dekanlar Fakülte Kurulu ile Fakülte Yönetim Kurulunun doğal üyesidirler.
Ayrıca Ek Görev Cetvelinde gerçekleştirme görevliliği ek görev olarak sayılmasına rağmen harcama yetkililiği ek görev olarak sayılmamıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde harcama yetkililiği; “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” şeklinde tanımlanmış olup genel sekreter, dekan, başhekim, enstitü ve yüksekokul müdürleri için yöneticisi oldukları harcama biriminde harcama yetkililiği görevi bu yöneticiliğin doğal sonucudur. Benzer şekilde ihalenin hazırlanması (yaklaşık maliyet, ihale komisyon başkanlığı) görevi de mesai içi yapılan bir yöneticilik faaliyeti olduğundan bahsedilen yöneticilere söz konusu görevler için ayrıca ek ödeme yapılmaması gerekir.
Yapılan incelemede, fiilen yöneticilik yapmakta olan Dekan …’e Üniversite Senatosu Üyeliği, Fakülte Yönetim Kurulu Üyeliği ve Harcama Yetkililiği görevi için (A) kurumsal katkı puanının %30’u oranında; Dekan Yardımcısı …’a ihalenin hazırlanması (yaklaşık maliyet, ihale komisyon başkanlığı) görevi için (A) kurumsal katkı puanının %25’i oranında (E) Diğer Faaliyetler puanı adı altında mesai içi ek ödeme yapıldığı görülmüştür.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan ve dekan yardımcıları 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasında sayılan yöneticilerden olup kendilerine mesai saatleri içindeki mesleki hizmetleri ve yöneticilik faaliyetleri karşılığı olarak yöneticilik payı ödendiğinden mesai saatleri içindeki faaliyetlerine karşılık olarak ayrıca ek ödeme yapılması kamu zararı teşkil etmektedir.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (DSİ Yönetim Kurulu Üyesi) …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlileri … (Dekan V.) ile DSİ Yönetim Kurulu Üyesi …’e,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.