2025/356799 İhale Kayıt Numaralı "Sinop İli Saraydüzü İlçesi Merkez Mahallesi 160 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Sinop İli Saraydüzü İlçesi Merkez Mahallesi 160 Adet Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi"  ihalesine  ilişkin olarak  Fatih  Kara  itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 02.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1442 sayılı karar ile "Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,," karar verilmiştir

 

Davacı Fatih Kara tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin  24/09/2025  tarih  ve  E:2025/1131,  K:2025/1318  sayılı  kararında  "… Bu durumda, dava konusu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan davacı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddi yönündeki Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır..." gerekçeleriyle davanın reddine karar verilmiştir.

 

Davacı Fatih Kara tarafından Mahkeme kararına karşı yapılan temyiz başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.12.2025 tarih ve E: 2025/2593, K:2025/3899 sayılı kararında "…HUKUKI DEGERLENDIRME: Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı çerçevesinde, uyuşmazlığa konu ihalede istekliler tarafından is hacmine ilişkin olarak toplam ciro şartı ya da yapım isleri ciro Şartından birinin sağlanmasının yeterli olduğu, bu hususta isteklilere seçimlik hak tanındığı, toplam ciro şartını tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda geriye dönük altı yıla kadarki toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun beyan edilebileceği, yapım isleri ciro şartının tevsiki için ise yapım İsleri cirosunu gösteren fatura bilgilerinin yer aldığı, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylanmış Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan standart formun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, toplam cironun; anılan Yönetmelikte, ilgili yıl Gelir Tablosunda yer alan net satışlar tutarı olarak tanımlandığı, EKAP ile Gelir İdaresi Başkanlığı arasında mevcut entegrasyon aracılığıyla, isteklilerce ilgili yılın beyan edilmesi üzerine ciro bilgilerinin EKAP'a aktarıldığı, buna göre de isteklilerin beyan ettikleri yıla ait Gelir Tablosunu ayrıca yeterlik bilgileri tablosuna yüklemelerinin gerekmediği davacı tarafından e-teklifi kapsamında 2024 ila 2018 yılına ilişkin toplam cironun beyan edildiği, ihalenin gerçekleştirildiği tarih itibarıyla 2018 yılı cirosunun değerlendirmeye alınamayacağı, 2024, 2021, 2020 ve 2019 yıllarına ilişkin toplam ciro tutarları entegrasyon aracılığıyla EKAP'a aktarılmasına karsın 2022 ve 2023 yıllarına ilişkin toplam ciro tutarlarının aktarılmadığı, bunun üzerine davacı tarafından sorunun çözümüne ilişkin olarak gib.gov.tr adresi üzerinden dijital vergi asistanı aracılığıyla yapılan yazışmada, "500****10 vergi kimlik numaralı mükellefin sistemde bir adet beyannamesi görünmektedir, Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde ne varsa EKAP sorguya gelerek onu görmelidir. Farklı bir sonuç çıkması EKAP sisteminden kaynaklıdır. EKAP sistemi ile görüşüp Web servis yetkililerinin GIB web servis yetkilileri ile görüşmelerini talep edebilirsiniz." Seklinde satırında, ihale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeligi ekinde yer alan yapım isleri ciro bilgileri tablosu standart formunu, serbest muhasebeci mali müşavirce İmzalanmış ancak fatura bilgilerine yer verilmemiş haliyle sunduğu, idareye yapılan şikâyet Başvurusu ekinde ise 2022 ve 2023 yıllarına ilişkin Gelir Vergisi Beyannamelerinin ve Gelir Vergisi Gerçek Usulde Ticari Kazanç Hasılat Bilgi Formlarının sunulduğu anlaşılmaktadır. Bakılan uyuşmazlıkta, davacının, ihaleye ait İdari Şartnamenin 7.4.3. maddesi uyarınca, teklifinin ihalede aranan is hacmini sağladığına dair geriye dönük son altı yıla ilişkin toplam ciro verilerine ilişkin beyanda bulunduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde 2022 ve 2023 yıllarına İlişkin beyannamesi ve beyan edilen bir cirosunun bulunduğu, buna karsın 2024, 2021, 2020 ve 2019 yıllarına ilişkin toplam ciro verileri entegrasyon aracılığıyla yeterlik bilgileri tablosuna aktarılmışken 2023 ve 2022 yılı ciro verilerinin "0" olarak aktarıldığı, ihaleyi yapan idarece bu yıllara ilişkin entegrasyon aracılığıyla veri alınamamasının sebebi araştırılmaksızın ya da ilgili yıllar verilerinin teyit edilmesi yoluna başvurulmaksızın toplam cironun tevsikinin "Is Hacmine İlişkin Diğer Belgeler" satırında "Gelir Vergisi Beyannamesi" ya da "Gelir Vergisi Gerçek Usulde Ticari Kazanç Hasılat Bilgi Formu"nun sunulmadığından bahisle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurul kararında ise toplam cironun tevsikinin "Is Hacmine İlişkin Diğer Belgeler" satırına Davacı tarafından yüklenen "Yapım İşleri Ciro Bilgileri" standart formuyla yapılamayacağı, söz konusu formda fatura bilgilerinin yer almaması nedeniyle de davacının yapım isleri ciro şartını da sağlamadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmektedir. Ancak, ihale tarihinde yürürlükte olan haliyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 60/A maddesinin 9. fıkrasında, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin ve teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının; Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 4. maddesinin 7. fıkrasında da, belirtilen düzenlemeye paralel olarak isteklilere ait yeterliğe ilişkin bilgilerin, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri Paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edileceğinin, sorgulanabilecek bilgilere ilişkin olarak istekliler tarafından ayrıca belge Sunulmayacağının kurala bağlandığı görülmektedir. Dolayısıyla, is hacmine ilişkin yeterlik kriterine ilişkin gelir tablosunun isteklilerce sunulması/yüklenmesi gereken belgelerden olmadığı, bu nedenle entegrasyon aracılığıyla alınan verilerde davacının 2022 ve 2023 yıllarına ilişkin "0" olarak aktarılan ciro bilgileri esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda davacının teklifinin toplam ciro şartını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş ise de, davacının itirazen şikâyet başvurusunun, şikâyet başvurusu ekinde sunduğu, 2022 ve 2023 yıllarına ilişkin Gelir Vergisi Beyannamesi ve Gelir Vergisi Gerçek Usulde Ticari Kazanç Hasılat Bilgi Formu da dikkate alınarak, 2022 ve 2023 yıllarına ilişkin ciro verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde bulunan veriler üzerinden teyidi Sağlanarak toplam ciro şartını sağlayıp sağlamadığı incelenmek suretiyle değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, yukarıda ayrıntılı olarak açıklanan usul izlenmeksizin tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir…."  gerekçeleriyle karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

 

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 02.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1442 sayılı kararının iptaline,

 

2-  Anılan  Mahkeme  kararında  belirtilen  gerekçeler  doğrultusunda  başvuru  sahibinin  iddiasının esasının yeniden incelenmesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.