2026/252925 İhale Kayıt Numaralı "Kılıçkaya HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 27 kişi ile 24 ay süreli özel güvenlik" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

Abb Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/252925 İhale Kayıt Numaralı “Kılıçkaya HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 27 Kişi ile 24 Ay Süreli Özel Güvenlik” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 27 Kişi ile 24 Ay Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak ABB Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesinde yer alan unvan ile teklif veren şirket unvanı arasında farklılık bulunduğu, unvan değişikliğine ilişkin belgelerin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesine konu şirket ile teklif veren şirketin aynı tüzel kişilik olduğu, yalnızca 11.11.2025 tarihli 11455 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanarak ticaret siciline tescil edilmiş bir unvan değişikliği söz konusu olduğu, bu hususun Ticaret Sicili Gazetesi kayıtları ile sabit olduğu ve kamuya açık resmi kayıtlarla her zaman doğrulanabilir nitelikte olduğu, tekliflerinin değerlendirme alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı kısmında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.

...” hükmü bulunmaktadır.

 

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kılıçkaya HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 27 kişi ile 24 ay süreli özel güvenlik hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

27 kişi ile 24 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü İdari Binası ve Baraj Tesisleri: Kemalpaşa Mah. Tokat/Erzincan Cad. No:5779 Suşehir/SİVAS ve Şebinkarahisar Yolu 27.km Mevki Suşehri/SİVAS” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik esasları dahilinde, kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede toplam teklif sayısının 6, geçerli teklif sayısının ise 3 olduğu, başvuru sahibi istekli ABB Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak ihale komisyonu kararında “…Söz konusu iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarı, İsteklinin karşılaması gereken iş deneyim tutarını karşılamaktadır.

İsteklinin teklif mektubunda unvanı ABB Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olup, İş deneyim belgesinde SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Limited Şirketi’dir.

…

İsteklinin unvan ve tür değiştirdiğine dair belgeleri İhaleye Katılım Belgesinde beyan etmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle İsteklinin teklifi İdari Şartnamenin 29.11. maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Kastamonu Şeker Fabrikası Müdürlüğü” tarafından “SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Limited Şirketi” adına “Özel Güvenlik, 2020/343922” işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

 

İstekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde ortaklara ait bilgiler, yöneticilere ait bilgiler, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi, gelir tablosu, SGK ve vergi borcu bulunmadığını gösterir belgeler dışında herhangi bir belgeye yer verilmediği, ihaleye katılım belgesinde unvan değişikliğine dair herhangi bir beyanın da bulunmadığı tespit edilmiştir.

 

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ticaret unvanı ile teklif kapsamında sunduğu belgelerde yer alan ticaret unvanı arasında unvan farklılığı bulunduğu, ancak söz konusu unvan değişikliğini tevsik eden ticaret sicil gazetesi veya ilgili resmi belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, unvan veya tür değişikliği hallerinde iş deneyim belgesinin ihalelerde geçerli kabul edilebilmesi için bu değişikliklere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, ispat ve tevsik yükümlülüğünü yerine getirmeyen başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.