İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Sözleşmenin Feshedilmemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

.... Büyükşehir Belediyesi tarafından yap-işlet-devret usulü ile yapılan ihalelerde;

A) Sözleşmelerinde hüküm olduğu halde irtifak hakkı bedelini veya hasılat paylarını iki yıl üst üste vadesinden itibaren 30 gün içinde ödemeyen irtifak hakkı sahiplerinin sözleşmelerinin feshedilmemesi ve gelir kaydedilmesi gereken kesin teminatların gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

Belediye ile ….Ltd.Şti arasında “…. ilçesi, …. Mahallesi …. ada …. parsel Üzerinde Yaptırılacak Tesisin; 8 (sekiz) ay yapım 15 (on beş) Yıl Süreyle işletme Ve irtifak Hakkı Verilmesi Karşılığında Bütün Masrafları İrtifak Hakkı Sahibi Tarafından Karşılanmak Suretiyle Yaptırılması ve İşletilmesi İşi”ne ait Sözleşme …. tarihinde imzalanmış, 2019-2020 dönemi irtifak hakkı bedeli …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. ve … tarihlerinde, 2020-2021 dönemi irtifak hakkı bedeli …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. ve …. tarihlerinde, 2021-2022 yılı dönemi irtifak hakkı bedeli …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. ve …. tarihlerinde ödenmiştir.

Belediye ile …. A.Ş. arasında “…. ilçesi, …. Mahallesi …. ada …. parsel (…. ada ….parsel) üzerine .... Büyükşehir Belediyesi Sosyal ve Kültürel Tesisi Olarak da Yararlanmak Üzere Yaptırılacak En Az Üç Yıldızlı Otelin; 30 (otuz) Yıllık İşletme ve İrtifak Hakkı Verilmesi Karşılığında, Bütün Masrafları İrtifak Hakkı Sahibi Tarafından Karşılanmak Suretiyle Yaptırılması ve İşletilmesi İşi”ne ait Sözleşme …. tarihinde imzalanmış, 2020-2021 dönemi irtifak hakkı bedeli …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. tarihinde, 2021-2022 dönemi irtifak hakkı bedeli …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. ve …. tarihlerinde ödenmiştir.

Belediye ile ….A.Ş. arasında “.... Büyükşehir Belediyesi …. Turistik Tesisinin İşletme ve İrtifak Hakkı Verilmek Suretiyle Kurulması ve İşletilmesi İşi”ne ait Sözleşme …. tarihinde imzalanmış, 2021 yılı irtifak hakkı bedeli …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. tarihinde, 2022 yılı irtifak hakkı bedeli ise …. tarihinde ödenmesi gerekirken …. tarihinde ödenmiştir.

İrtifak hakkı bedellerinin ödenmediği dönemler Dünya Sağlık Örgütü tarafından Pandemi olarak ilan edilen ve Ülkemizi de etkisi altına alan Covid-19 Pandemisinin yoğun olarak etkili olduğu sürece denk gelmektedir. Pandemi, doğal afet gibi olağanüstü dönemlerde, bu dönemlerin sorun ve mağduriyetlerinin giderilmesi için merkezi idarenin tüm yurt genelinde aldığı kararlar sonucu kısmi ve tam kapanma, sektörel kapanma ve HES uygulamaları sebebiyle evde kalma gibi tedbirlerin uygulamaya geçirilmesiyle birçok sektör ve vatandaş bu süreçten olumsuz etkilenmiştir. Bu sebeplerle bütün işletmeler ekonomik olarak etkilenmiş, bu etkileri azaltmak amacıyla merkezi idare tarafından çıkartılan mevzuatlar doğrultusunda yerel idareler kiracılarına yönelik meclis kararları ile kira bedellerinin ertelenmesi, alınmaması, artış yapılmaması ve işletmelerin kapalı kaldığı dönemler kadar süre uzatımı verilmesi gibi uygulamalar yapmıştır.

Belediye tarafından da bu dönemde Meclis Kararıyla kira ödemelerinin vadesi uzatılmış, Belediyeye olan borçlar yapılandırılmış ve geç de olsa irtifak hakkı bedelleri gecikme zamlarıyla birlikte tahsil edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmıştır.

Sorgu konusu olayda, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımı yapıldığı şekilde kamu görevlisinin kasıt, kusur ve ihmalinden kaynaklanan kamu kaynağında bir azalma veya artışa engel olacak bir karar işlem ve eylem bulunmamaktadır. Bu sebeple pandemi gibi olağanüstü dönemlerde irtifak hakkı bedellerinin geç ödenmesi nedeniyle Sözleşmelerin feshedilmeyip geçici teminatın gelir kaydedilmemesi sonucu kamu zararına neden olunmamıştır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.