SayıştaySayıştay Daire Kararı591
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No150
Madde No4
Yılı2021
Fazla ödeme
A) Belediye tarafından …….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “…….Belediyesi İlçe Dâhilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde 15.555.1003 poz No.lu imalata ilişkin hakediş ödemesinde esas alınan miktarın, iş mahallinde yapılan denetimde tespit edilen miktardan daha fazla olması suretiyle …… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin denetimi” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işinin idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilip gerçekleştirileceği, ikinci fıkrasında ise; herhangi bir işin yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olmasının yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri kapsamında kontrol teşkilatına fiili inceleme yaptırıldığı, inceleme sonucunda iş mahallindeki 15.555.1003 poz No.lu “Panel teller ile çit yapılması” imalatına ilişkin miktarın ….. metre olması gerekirken hakediş ödemesinde ….. metre olarak esas alındığı, bu durumun kontrol teşkilatı tarafından …. tarihinde tutanak altına alındığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda hakediş ödemelerinde esas alınan miktarın, iş mahallinde tespit edilen imalat miktarından fazla olması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Diğer taraftan sorumlu savunmalarına ekli belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla; Belediye tarafından ….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “….. Belediyesi İlçe Dahilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde 15.555.1003 poz No.lu imalata ilişkin hakediş ödemesinde esas alınan miktarın, iş mahallinde yapılan denetimde tespit edilen miktardan daha fazla olması suretiyle oluşan ….. TL kamu zararı, ….. tarih ve ….yevmiye nolu muhasebe işlem fişleri ile ahiz …… İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) Belediye tarafından ….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “…. Belediyesi İlçe Dahilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde; “Bitkisel toprağın temini” ile “10-15 cm. kalınlıkta bitkisel toprak serilmesi” imalatlarına ilişkin hakediş ödemelerinde birim fiyat tariflerinde yer verilen ölçü usullerine uyulmaması suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
İşe dair Sözleşme’nin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; bu sözleşmenin, birim fiyat sözleşme olduğu belirtilmiş ve sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan ön projeye / projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …. TL bedel üzerinden akdedildiği hüküm altına alınmıştır.
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 2-İdari Şartname, 3-Sözleşme Tasarısı, 4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli, 5-Mahal Listesi, 6-Özel Teknik Şartname, 7-Genel Teknik Şartname, 8-Ön / Kesin Projeler, 9-Açıklamalar (varsa), 10-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Söz konusu işte İdari Şartname’nin eki olan İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinin 30 ve 31 no.lu bölümlerinde sırasıyla “DSİ/37.092/2 Bitkisel toprağın temini” ile “DSİ/37.092/3 10-15 cm. kalınlıkta bitkisel toprak serilmesi” imalatlarına yer verilmiştir. DSİ tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat kitabında 30 sıra No.lu imalat 56.952.1000 poz numarası ile 31 sıra No.lu imalat ise 56.953.1000 poz numarası ile yeniden adlandırılmıştır.
Söz konusu analizlerde “56.952.1000 Bitkisel toprağın temini” imalatının ölçü usulünde figüre edilen bitkisel toprağın metreküp cinsinden hesaplanacağı ve bulunan değerin %90’ının esas alınacağı, “56.953.1000 Bitkisel kaplama yapılacak saha üzerine 10 - 15 cm. kalınlıkta 1 m3 bitkisel toprağın serilmesi” imalatının ölçü usulünde ise 56.952.1000 No.lu poza gönderme yapılmak suretiyle aynı uygulamanın yapılacağı belirtilmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; ataşmanlarda belirtilen imalatlara dair m3 miktarlarının, birim fiyat tariflerindeki ölçü usullerine aykırı olarak %90’ı esas alınmadan metrajlara ve yapılan işler listelerine aktarıldığı, yükleniciye yapılan hakediş ödemelerinde birim fiyat tariflerinde yer verilen ölçü usullerine uyulmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan sorumlu savunmalarına ekli belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla; Belediye tarafından …… ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “…..Belediyesi İlçe Dahilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde; “Bitkisel toprağın temini” ile “10-15 cm. kalınlıkta bitkisel toprak serilmesi” imalatlarına ilişkin hakediş ödemelerinde birim fiyat tariflerinde yer verilen ölçü usullerine uyulmaması suretiyle oluşan ….. TL kamu zararı, ….. tarih ve ….. yevmiye nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz ……. İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
A) Belediye tarafından …….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “…….Belediyesi İlçe Dâhilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde 15.555.1003 poz No.lu imalata ilişkin hakediş ödemesinde esas alınan miktarın, iş mahallinde yapılan denetimde tespit edilen miktardan daha fazla olması suretiyle …… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin denetimi” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işinin idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilip gerçekleştirileceği, ikinci fıkrasında ise; herhangi bir işin yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olmasının yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri kapsamında kontrol teşkilatına fiili inceleme yaptırıldığı, inceleme sonucunda iş mahallindeki 15.555.1003 poz No.lu “Panel teller ile çit yapılması” imalatına ilişkin miktarın ….. metre olması gerekirken hakediş ödemesinde ….. metre olarak esas alındığı, bu durumun kontrol teşkilatı tarafından …. tarihinde tutanak altına alındığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda hakediş ödemelerinde esas alınan miktarın, iş mahallinde tespit edilen imalat miktarından fazla olması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Diğer taraftan sorumlu savunmalarına ekli belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla; Belediye tarafından ….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “….. Belediyesi İlçe Dahilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde 15.555.1003 poz No.lu imalata ilişkin hakediş ödemesinde esas alınan miktarın, iş mahallinde yapılan denetimde tespit edilen miktardan daha fazla olması suretiyle oluşan ….. TL kamu zararı, ….. tarih ve ….yevmiye nolu muhasebe işlem fişleri ile ahiz …… İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) Belediye tarafından ….. ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “…. Belediyesi İlçe Dahilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde; “Bitkisel toprağın temini” ile “10-15 cm. kalınlıkta bitkisel toprak serilmesi” imalatlarına ilişkin hakediş ödemelerinde birim fiyat tariflerinde yer verilen ölçü usullerine uyulmaması suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
İşe dair Sözleşme’nin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; bu sözleşmenin, birim fiyat sözleşme olduğu belirtilmiş ve sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan ön projeye / projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …. TL bedel üzerinden akdedildiği hüküm altına alınmıştır.
“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise;
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 2-İdari Şartname, 3-Sözleşme Tasarısı, 4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli, 5-Mahal Listesi, 6-Özel Teknik Şartname, 7-Genel Teknik Şartname, 8-Ön / Kesin Projeler, 9-Açıklamalar (varsa), 10-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Söz konusu işte İdari Şartname’nin eki olan İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinin 30 ve 31 no.lu bölümlerinde sırasıyla “DSİ/37.092/2 Bitkisel toprağın temini” ile “DSİ/37.092/3 10-15 cm. kalınlıkta bitkisel toprak serilmesi” imalatlarına yer verilmiştir. DSİ tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat kitabında 30 sıra No.lu imalat 56.952.1000 poz numarası ile 31 sıra No.lu imalat ise 56.953.1000 poz numarası ile yeniden adlandırılmıştır.
Söz konusu analizlerde “56.952.1000 Bitkisel toprağın temini” imalatının ölçü usulünde figüre edilen bitkisel toprağın metreküp cinsinden hesaplanacağı ve bulunan değerin %90’ının esas alınacağı, “56.953.1000 Bitkisel kaplama yapılacak saha üzerine 10 - 15 cm. kalınlıkta 1 m3 bitkisel toprağın serilmesi” imalatının ölçü usulünde ise 56.952.1000 No.lu poza gönderme yapılmak suretiyle aynı uygulamanın yapılacağı belirtilmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; ataşmanlarda belirtilen imalatlara dair m3 miktarlarının, birim fiyat tariflerindeki ölçü usullerine aykırı olarak %90’ı esas alınmadan metrajlara ve yapılan işler listelerine aktarıldığı, yükleniciye yapılan hakediş ödemelerinde birim fiyat tariflerinde yer verilen ölçü usullerine uyulmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan sorumlu savunmalarına ekli belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla; Belediye tarafından …… ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve yüklenici ile birim fiyat üzerinden sözleşme imzalanan “…..Belediyesi İlçe Dahilinde Bulunan Yerlere Park Yapılması ve Mevcut Parkların Revizyonu” yapım işi ihalesinde; “Bitkisel toprağın temini” ile “10-15 cm. kalınlıkta bitkisel toprak serilmesi” imalatlarına ilişkin hakediş ödemelerinde birim fiyat tariflerinde yer verilen ölçü usullerine uyulmaması suretiyle oluşan ….. TL kamu zararı, ….. tarih ve ….. yevmiye nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz ……. İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.