SayıştaySayıştay Daire Kararı671
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No173
Madde No1
Yılı2020
Personel atama
… tarih ve … sayılı ilamın ...’inci maddesi ile;
… Belediyesi personeli …’nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmişti.
Bu defa, Savcı …’ün temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve … tutanak sayılı kararında;
“(…) …’nin zabıta müdürlüğüne atamasının yapıldığı 12.02.2016 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışma şartını taşımadığı, bu nedenle zabıta müdürlüğüne yapılan atamanın ilgili mevzuata aykırı olduğu, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yapılan bu atama nedeniyle ilgiliye atandığı müdürlük kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirilmektedir.
(…)
Öte yandan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesi gereğince, belediye personelini atamakla yetkili kılınan ilgililerin-kişinin açıktan Zabıta Müdürlüğüne yapılan atamasını teklif eden Belediye Başkan Yardımcısı … ve olur veren Belediye Başkanı …’nın bu atama sonucu oluşan kamu zararından birlikte sorumlu oldukları değerlendirilmektedir.” denilerek, verilen hükmün bozulmasına ve yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye gönderilmesine karar verilmiştir.
Söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine … sayılı İlamın ...’inci maddesinin 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21’inci maddesinde zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği düzenlenmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
b) Zabıta amirliğine atanabilmek için;
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yükseköğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yüksekokul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,
3) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için;
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yükse öğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yükse okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,
3) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
4) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
5) Kadro durumu elverişli olmak,
şartları aranır.
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindedir.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için gerekli şartlar tek tek sayılmıştır. Zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için söz konusu şartlar aranmamaktadır.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin 2’nci fıkrası ise 1’inci fıkranın bir açıklaması niteliğindedir. Yani 2’nci fıkra ile 1’inci fıkrada kapsam dışında tutulan zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü tekrar kapsam içine alınmamaktadır. 2’nci fıkrada aynen “Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler hesaplanırken atanacak personelin kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerinin dikkate alınacağı ve bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartının arandığı ifade edilmektedir. Bu fıkra ile zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için de 2 yıl zabıta teşkilatında çalışma şartı aranması gerekeceği ileri sürülemez. Dolayısıyla, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 2’nci fıkrasına dayanılarak zabıta müdürlüğüne atanacak personel için en az 2 yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartı gerekmemektedir. Zira ilk fıkrada daire başkanı ve zabıta müdürü istisna tutulmuş, diğerleri içinse 17’nci maddede sayılan şartların aranacağı belirtilmiştir.
Sorumlular tarafından ilk yargılamadaki savunmalarında; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartları kapsadığı, zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamada ilgili maddede sayılan şartların aranmayacağı, 657 sayılı Kanun’un 68’nci maddesinin (B) bendinde yer alan şartların sağlanmasının yeterli olacağı belirtilmiş, …’nin 1999 öncesi memur olarak görevde olduğunu, 1999 yılı öncesi ön lisans mezunu (Matbaa Teknikerliği) olması sebebiyle 4 yıllık lisans öğrenimini tamamlamış kabul edildiğini, 1992 yılından atama tarihi olan 12.02.2016 tarihine kadar ise memuriyet hizmeti bulunduğundan genel hükümlerden olan 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan öğrenim şartı ve hizmet süresini karşıladığını, Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartlara yer verilerek, Yönetmelik kapsamı dışında tutulduğunu, ikinci fıkrada belirtilen iki yıl görev yapma şartının Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki diğer kadrolara yapılacak atamalarda dikkate alması gerektiğini ifade etmişlerdir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında, Belediye tarafından tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, .... tarih ve ..... sayılı ilamın ....’inci maddesi ile verilen; “… personeli …’nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına” kararında ısrar edilerek, .....
........Belediyesi personeli …’nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
… tarih ve … sayılı ilamın ...’inci maddesi ile;
… Belediyesi personeli …’nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmişti.
Bu defa, Savcı …’ün temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve … tutanak sayılı kararında;
“(…) …’nin zabıta müdürlüğüne atamasının yapıldığı 12.02.2016 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, zabıta teşkilatında en az iki yıl çalışma şartını taşımadığı, bu nedenle zabıta müdürlüğüne yapılan atamanın ilgili mevzuata aykırı olduğu, mevzuat hükümlerine aykırı olarak yapılan bu atama nedeniyle ilgiliye atandığı müdürlük kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirilmektedir.
(…)
Öte yandan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesi gereğince, belediye personelini atamakla yetkili kılınan ilgililerin-kişinin açıktan Zabıta Müdürlüğüne yapılan atamasını teklif eden Belediye Başkan Yardımcısı … ve olur veren Belediye Başkanı …’nın bu atama sonucu oluşan kamu zararından birlikte sorumlu oldukları değerlendirilmektedir.” denilerek, verilen hükmün bozulmasına ve yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye gönderilmesine karar verilmiştir.
Söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine … sayılı İlamın ...’inci maddesinin 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21’inci maddesinde zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği düzenlenmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
b) Zabıta amirliğine atanabilmek için;
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yükseköğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yüksekokul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,
3) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,
c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için;
1) En az lise mezunu olmak,
2) 4 yıllık yükse öğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yükse okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,
3) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
4) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
5) Kadro durumu elverişli olmak,
şartları aranır.
(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindedir.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin 1’inci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için gerekli şartlar tek tek sayılmıştır. Zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için söz konusu şartlar aranmamaktadır.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinin 2’nci fıkrası ise 1’inci fıkranın bir açıklaması niteliğindedir. Yani 2’nci fıkra ile 1’inci fıkrada kapsam dışında tutulan zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü tekrar kapsam içine alınmamaktadır. 2’nci fıkrada aynen “Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek, 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler hesaplanırken atanacak personelin kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerinin dikkate alınacağı ve bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartının arandığı ifade edilmektedir. Bu fıkra ile zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için de 2 yıl zabıta teşkilatında çalışma şartı aranması gerekeceği ileri sürülemez. Dolayısıyla, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 2’nci fıkrasına dayanılarak zabıta müdürlüğüne atanacak personel için en az 2 yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartı gerekmemektedir. Zira ilk fıkrada daire başkanı ve zabıta müdürü istisna tutulmuş, diğerleri içinse 17’nci maddede sayılan şartların aranacağı belirtilmiştir.
Sorumlular tarafından ilk yargılamadaki savunmalarında; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartları kapsadığı, zabıta müdürü kadrosuna yapılacak atamada ilgili maddede sayılan şartların aranmayacağı, 657 sayılı Kanun’un 68’nci maddesinin (B) bendinde yer alan şartların sağlanmasının yeterli olacağı belirtilmiş, …’nin 1999 öncesi memur olarak görevde olduğunu, 1999 yılı öncesi ön lisans mezunu (Matbaa Teknikerliği) olması sebebiyle 4 yıllık lisans öğrenimini tamamlamış kabul edildiğini, 1992 yılından atama tarihi olan 12.02.2016 tarihine kadar ise memuriyet hizmeti bulunduğundan genel hükümlerden olan 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendinde yer alan öğrenim şartı ve hizmet süresini karşıladığını, Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranacak şartlara yer verilerek, Yönetmelik kapsamı dışında tutulduğunu, ikinci fıkrada belirtilen iki yıl görev yapma şartının Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki diğer kadrolara yapılacak atamalarda dikkate alması gerektiğini ifade etmişlerdir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında, Belediye tarafından tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, .... tarih ve ..... sayılı ilamın ....’inci maddesi ile verilen; “… personeli …’nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına” kararında ısrar edilerek, .....
........Belediyesi personeli …’nin zabıta müdürlüğüne ataması yapılarak müdür kadrosu için öngörülen mali hakların ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.