Sorumluluk ve Yargılama Usulleri ile İlgili Kararlar

Konu: Dairenin konunun kamu idaresine yazılmasına ilişkin verdiği karara karşı temyiz başvurusu yapılması.

90 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesiyle, sigortası bulunmayan Belediye aracının kazaya karışması sonucu Belediye bütçesinden tazminat, masraf ve faiz giderleri olarak ödenen toplam … TL ile ilgili olarak rücu işlemlerinin başlatılması ve sonucu hakkında bilgi verilmesi için konunun İdaresine yazılmasına karar verilmiştir.

Savunması alınan harcama yetkilisi … (Hukuk İşleri Müdür Vekili) tarafından yapılan temyiz başvurusunda bulunulmuştur.

Daire Kararına konu somut uygulamada, 25.02.2011 tarihinde … Belediyesine ait … UD104 plakalı traktör ile çevre temizliği yapılırken maddi hasarlı trafik kazası meydana gelmiştir. Kazada traktörün römorkunda bulunan bir Belediye işçisi yaralanmıştır. Kaza tarihi itibarıyla traktörün sigortasının bulunmaması nedeniyle, kazada oluşan bedensel zarara ilişkin tazminat Güvence Hesabından ödenmiş, daha sonra Güvence Hesabı bu tazminat tutarını Belediyeye rücu etmiştir. Dolayısıyla kazada oluşan bedensel zarara ilişkin tazminat Belediye bütçesinden ödenmiştir.

Daire Kararının hüküm paragrafı aşağıdadır (Karar s.44):

“Sigortası bulunmayan belediye aracının kazaya karışması sonucu Belediye bütçesinden tazminat, masraf ve faiz giderleri olarak ödenen toplam … TL hakkında rücu işlemlerinin başlatılması sorumluluğu ise Üst Yönetici Belediye Başkanına aittir. Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, söz konusu işlemlerin başlatıldığına dair herhangi bir bilgi bulunmadığından ilgili rücu işlemleri başlatılması ve sonucu hakkında bilgi verilmesi için konunun İdaresine yazılmasına;

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliği ile;”

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Daireler” başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasının a-bendinde: “Hesap mahkemesi olarak sorumluların hesap ve işlemlerine ilişkin düzenlenen yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına ilişkin hususları hükme bağlar.” denilmektedir.

6085 sayılı Kanun’un “Hüküm ve tutanaklar” başlıklı 50’nci maddesinin ilk fıkrasında: “(1) Daireler tarafından yapılan hesap yargılaması sonucunda; hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilir. Bu hükümler dışında, gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine karar verilebilir.” denilmektedir.

6085 sayılı Kanun’un “İlamların tebliği, tavzihi ve düzeltilmesi” başlıklı 52’nci maddesinin birinci fıkrasında: “Sayıştay ilamları; sorumlulara, sorumluların bağlı olduğu kamu idarelerine, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için Maliye Bakanlığına, ilgili muhasebe birimine ve başsavcılığa tebliğ edilir.” denilmektedir.

6085 sayılı Kanun’un “Temyiz” başlıklı 55’inci maddesinin ilgili fıkraları aşağıdadır:

“(2) Sayıştay dairelerinin ilamları;

a) Kanuna aykırılık,

b) Yetkiyi aşmak,

c) Hesap yargılaması usullerine riayet etmemek,

gibi sebeplerle, 52 nci maddenin birinci fıkrasında yazılı ilgililer tarafından temyiz olunabilir.

…

(7) Temyiz Kurulu temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik eder, bozar ya da Kurul üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırır. Bozma halinde evrak yeniden karara bağlanmak üzere o kararı veren daireye gönderilir.”

Buna göre, Sayıştay Daireleri tarafından verilebilecek hükümler “hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğu” ve “kamu zararının sorumlulardan tazmini”dir. Bu iki hüküm kurulmadan “gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesi” ise “hüküm” değil “karar” olarak ifade edilmiştir. Temyiz kanun yolunda Temyiz Kurulu, Daire tarafından kurulan hükmü tasdik eder, bozar veya kaldırır.

90 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesinde herhangi bir kamu zararı tespiti yapılmamış ve sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmemiştir. Daire Kararının 8’inci maddesiyle, konunun İdaresine yazılmasına karar verilmiştir. Konunun İdaresine yazılması kararı, Kurul tarafından tasdik edilebilecek, bozulabilecek veya kaldırılabilecek bir hüküm değildir. Ayrıca açıkça tekrar ifade edilmelidir ki, Daire Kararının 8’inci maddesinde kamu zararı tespit edilmemiştir; Temyiz başvurusunda bulunan … hakkında kamu zararından sorumluluk tesis edilmemiştir.

Özetle, Daire Kararının 8’inci maddesinde “İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere” karar alınmışsa da, Konunun İdaresine yazılması kararı, Temyiz Kurulu tarafından tasdik edilebilecek, bozulabilecek veya kaldırılabilecek bir hüküm değildir.

BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçeyle, … tarafından 35750 Karar-90 İlam sayılı Daire Kararının 8’inci maddesi hakkında temyiz başvurusunda bulunulması üzerine, Usul Yönünden TALEBİN REDDİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 25.09.2024 tarih ve 57175 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.