İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Hakediş

… tarafından … tarihinde … ihale edilen ve … tarihinde …ye devredilen … TL sözleşme bedelli …nde, tünelde geçici iksa amacıyla yapılan iki iş kalemi imalatı için ödeme yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kapsamında yapılan … iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında,

“

…

Geçici iksa amacıyla yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.

…” ve

… iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında da,

“…

Geçici iksa için yapılan nervürlü çelik hasır bedeli, kazı birimi içinde olduğundan ölçüye dahil edilmeyecek ve herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

…” denilmektedir.

Buna göre, tünelde geçici iksa amacıyla yapılan püskürtme beton ve hazır nervürlü hasır çelikten iksa imalatları için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmemesi gerekirken söz konusu iki iş kalemi için yükleniciye ödeme yapılmıştır.

Savunmalarda, …, … iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar kısmında, “proje ve şartnamelere göre veya gerektiğinde her türlü geçici iksa (püskürtme betonu, hasır çelik) teşkili” ifadesinin geçtiği, Birim Fiyatlara Dahil Olmayan Masraflar kısmında ise şartname ve sözleşmesinde belirtilen tüm ölçüm ve gözlem (jeolojik haritalama, deformasyon ölçümü, yatay sondaj çalışması vb.) sonuçlarına göre hazırlanacak revize projede belirtilen ilave tüm destek sisteminin bedeli, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliğinin yer aldığı, … birim fiyatına ait tariflerde notlar bölümü 3. maddesinde “geçici iksa amacı ile yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.” ifadesi ile … birim fiyatına ait tariflerde notlar bölümü 2. maddesinde “geçici iksa için yapılan nervürlü çelik hasır bedeli, kazı birimi içinde olduğundan ölçüye dahil edilmeyecek ve herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” ifadesinin olduğu, bu ifadeler uyarınca, …de uygulaması yapılan geçici destekleme imalatları ile ilgili olarak, ayna kazısı geçici desteklemeleri ve üstyarı kazısı geçici invert destekleme imalatları için ödeme yapılmaması gerektiği, ancak proje değişikliği sonucunda imal edilen sığınma cepleri ve araç geçişi destekleme imalatları için ise ödeme yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Savunmada, sığınma cepleri ve araç geçişi desteklemeleri ile ilgili iki durumdan bahsedilmektedir. Birinci durumda … tarihli karar defteri ile araç geçişi sayısının … adetten … adete, sığınma cebi sayısının ise … adetten … adete arttırıldığı, bu dönemde revize proje çalışmalarının devam ettiği, Km:…, Km:…, Km:… de bulunan araç geçişleri ile sol tüp Km:…, Km:…, Km:…, Km:… ve sağ tüp Km:…, Km:…, Km:… acil park ceplerinde, geçici destekleme imalatlarının tünel imalatları ile birlikte yürütüldüğü belirtilmiştir. İkinci durumda ise … tarihli karar defteri referans alınarak, ilave edilen … adet araç geçişi ve … adet sığınma cebi imalatlarından, sol tüpte Km:… de bulunan acil park cebi ve Km:… da bulunan araç geçişinin sol tünel aynası, mevcut iş bünyesinde projede yerleri belli olmadığı için, tünel ana hat imalatları yapıldıktan sonra geriye dönülerek ilgili kesimlerdeki imalatlar kırılarak yapıldığı ve … tarihinde onaylanan … (Km:…) Uygulama Projeleri revize projesine uygun olarak tamamlandığı ifade edilmiştir.

Savunmada yer verilen birinci durumda, belirtilen kilometrelerde sığınma cepleri ve araç geçişleri imal edilmiş ve bu imalatlarda geçici desteklemeler yapılmıştır. Yapılan bu geçici destekleme imalat bedellerinin yukarıda belirtilen birim fiyat tarifleri uyarınca ödenmemesi gerekmektedir.

Savunmada yer verilen ikinci durum için ise, Tünel Güvenliği Proje Kriterlerine göre, 1500 metreden uzun tünellerde araç geçişi ve 1000 metreden uzun tünellerde ise sığınma cebi yapılması tünel yapım mantığı ve tünel güvenliği gereği zorunlu olduğundan, ilk projede bulunması gereken bir zorunlu durumun daha sonra proje değişikliği adı altında yapılması, ödenmemesi gereken bir imalat kaleminin ödenmesi sonucunu ortaya çıkarmıştır.

Sorumlular savunmalarının sonunda, tünelde kazı yapılması işine ait birim fiyat tariflerinde, Birim Fiyatlara Dahil Olmayan Masraflar kısmında geçen şartname ve sözleşmesinde belirtilen tüm ölçüm ve gözlem (jeolojik haritalama, deformasyon ölçümü, yatay sondaj çalışması vb.) sonuçlarına göre hazırlanacak revize projede belirtilen ilave tüm destek sisteminin bedeli, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği ifadesinde sığınma cebi ve araç geçişinde geçmişte yapılan revize projeyi kapsadığını belirtmişler ve hazırladıkları 2 numaralı tabloyu esas alarak oluşan kamu zararı tutarının … TL olduğunu iddia etmişlerdir.

Ancak, yukarıda açıklandığı üzere, … iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında yer alan “Geçici iksa amacıyla yapılan ve daha sonra sökülüp atılan püskürtme betonu, kazı bedeli içinde olduğundan ayrıca ödenmeyecektir.” ifadesi ve … iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında yer alan “Geçici iksa için yapılan nervürlü çelik hasır bedeli, kazı birimi içinde olduğundan ölçüye dahil edilmeyecek ve herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” ifadesi uyarınca ödenmemesi gereken imalat bedellerinin ödenmesi sonucunda oluşan kamu zararı tutarı … TL’dir.

Bu itibarla, … TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın;

… TL’si … tarihli ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan … TL’sinin ise, Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ve hakedişleri düzenleyen …, hakedişleri düzenleyen kamu görevlileri … ve …'e müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.