İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

GEÇİCİ TEMİNATIN GELİR KAYDEDİLMEMESİ

…. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen “…” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosunda” yetkili satıcı veya imalatçı olunduğuna yönelik “T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Sicil Bilgi Belgesi” tarihinin 05.11.2022 olarak yazıldığı, ancak istekli tarafından ibraz edilen dokümanda tip belgede vize tarihinin 17.04.2020 olduğu, bu nedenle belge tarihiyle ilgili olarak gerçek dışı beyanda bulunulmasına rağmen istekli ile sözleşme imzalandığı ve gerçek dışı beyanda bulunan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

.…

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

sunması yeterlidir. ”,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde;

“…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

…”,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

…”,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…”,

Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“…… yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.

Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,….”,

İdari Şartname’nin 7.5.2 nci maddesinde de;

“İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcıya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcıya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekl adına düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi,

Adayın veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

Adayın veya isteklilerin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya, isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

*İsteklilerin yukarıda belirtilen belgelerden birini beyan etmeleri yeterlidir.*”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede;

İstekli, …. A.Ş. firmasının imalatçı olduğunu belgelemek adına; “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmında; Kapasite Raporunu, Sanayi Sicil Belgesini, TSE Belgesi ile Yerli Malı Belgesini beyan ettiği ve devamında söz konusu belgeleri İdareye tevsik etmek amacıyla sunduğu,

Bu doğrultuda, Sanayi Sicil Belgesi incelendiğinde, belge tarihinin 05.11.2020, belge numarasının da …. olduğunun, ayrıca belge üzerinde belge iptali gerçekleşmediği sürece geçerli olduğunun belirtildiği,

Belge vize tarihinin 17.04.2020 olduğu, isteklinin imalatçı olduğunu belgelemek adına beyan etmiş olduğu belgelerden birini sunmuş olmasının İdari Şartname’nin 7.5.2. nci maddesinde belirtilen; “İsteklilerin yukarıda belirtilen belgelerden birini beyan etmeleri yeterlidir.” hükmü doğrultusunda yeterli kabul edildiği,

İsteklinin imalatçılığını belgelemek adına beyan ettiği Kapasite Raporu, TSE Belgesi ile Yerli Malı Belgesi yeterli kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınmasında ve sözleşme imzalanmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı,

Sonuç olarak, isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, en uygun teklif olduğu için de ihalenin …. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu nedenle istekli ile sözleşme imzalandığı ve malın ihale dokümanına uygun olarak teslim alınarak bedelinin ödendiği,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; …. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve ... A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen “….” mal alım ihalesinde, isteklinin teklifinin geçici teminata denk gelen kısmı olan … TL’nin gelir kaydedilmemesinde mevzuata aykırılık olmaması nedeniyle anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına ve konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.