2026/28787 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Melita Müteahhitlik Hay. Otomasyon Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ds İnovatif İnş. Lojistik A.Ş. İş Ortaklığı,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/28787 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Melita Müteahhitlik Hay. Otomasyon Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ds İnovatif İnş. Lojistik A.Ş. İş Ortaklığının 21.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında ihalenin teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

 

a) Kamu ihale mevzuatında, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından açıklama kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifine konu ettiği girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesindeki yöntemlerin kullanılmasının fiilen mümkün olmadığını ispat edecek ve bu gerekçesini tevsik edecek herhangi bir belgeye yer verilmediği, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdilerin ticaret borsa bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilişkin fiyatları gösteren belgelerde bulunmasına karşın, ilgili istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından fiyat teklifi ekinde sunulan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağı’na esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

 

b) Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklanan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imzanın yapılmadığı, özel kaşenin (TÜRMOB) kullanılmadığı,

 

c) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından (Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek vb.) sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle açıklama için kullanılan girdilerin (ekmek roll 50 gr-normal, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta vb.) ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği, anılan istekli tarafından yukarıda bahsi geçen ürünlerin tevsiki amacıyla kullanılan belgelerde yer alan birim fiyatların, ilgili kamu kuruluşunun (Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek vb.) internet sayfasındaki fiyat listeleri ile karşılaştırma yapıldığında da, kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının birbiriyle aynı olmadığı, güncel fiyatların kullanılmadığı, ayrıca ilgili kamu kuruluşu tarafından yayınlanan ürün fiyat listelerinde tarih bilgisi bulunmadığından, ilgili ürünlerin fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadıkları anlaşılamayacağından, sunulan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

 

d) İlgili istekli tarafından açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinemediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında kullanılması uygun olmadığı,

 

e) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ürününün birim fiyatının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin ilgili ürünün fiyatının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan salt “ceviz” birim fiyatını kullandığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “ceviz” ve “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından salt “ceviz” veya “kabuklu ceviz” ürünleri üzerinden açıklamada bulunulduğundan, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

 

f) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda “Gr” cinsinden verildiği, anılan ürünlerinin açıklamasının “Kg” cinsinden yapılmasının gerektiği, ancak anılan istekli tarafından “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “Litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların “kg” cinsinden olan fiyatlara göre daha düşük olduğu, ticaret borsa bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg cinsinden “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatları ayrı ayrı bulunduğundan ve kg cinsinden olan fiyatlar daha yüksek olduğundan, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve istekli lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunmaları sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

 

g) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından, örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki “Mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı, “Taze Mısır” ürünü üzerinden açıklama sunulması gerekirken “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürünü kullanılarak yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

 

h) İlgili istekli tarafından açıklaması kapsamında hesaplanan toplam işçilik maliyeti tutarının, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını aştığı, bu nedenle ilgili istekli tarafından teklif edilen toplam işçilik maliyeti açıklanamadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

 

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi düzenlemesi gereğince isteklilerin her bir öğün için teklif etmiş oldukları birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesinin gerektiği, Teknik Şartname’de “Özel Gün Menüsü” ve “Sabah Kahvaltısı” öğünleri için düzenlenmiş örnek menülere yer verildiği, ilgili istekli tarafından “Özel Gün Menüsü” ve “Sabah Kahvaltısı” için Teknik Şartname’deki örnek menüler üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Özel Gün Menüsü” iş kalemi ve “13+Yaş Sabah Kahvaltısı” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

 

i) İlgili istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ülke çapındaki Ticaret Odalarının fiyat tarifelerinin kullanıldığı, Ticaret ve Sanayi Odaları tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları olduklarından, Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifelerinin açıklama kapsamında kullanılabilmesi için, bu kuruluşlarda ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, ancak ihale ilan tarihi 18.02.2026 olduğundan ve ihale tarihi de 19.03.2026 olduğundan, ilgili istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan Ticaret Odaları fiyatlarının kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

 

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.  Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

 

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.  

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleridir

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü toplam öğün sayısı 98595

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında  yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 22664 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 32756 adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 18508 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 23639 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 740 adet

1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) 24 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 1-2 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) 24 adet, 1-2 Yaş Akşam yemeği 24 adet,3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 24 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) 24 adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği (4 çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 24 adet 

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 kişi Sorumlu Personel  (brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)

4 kişi Bulaşık ,Servis Personeline (brüt asgari ücret ödenecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.) 

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.) Toplam 10 gün  

1 kişi Aşçı Yardımcıcı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.) Toplam 10 gün

4 kişi Bulaşık ,Servis Personeline (brüt asgari ücreti ödenecektir.) Toplam 40 gün

 26 gün üzerinden brüt 50,00TL (Elli Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Yüklenici firma tarafından personele yemek ayni olarak verilecektir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.

Teknik Şartnamenin J Maddesinin  5.nci bendinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77

İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;
Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,
geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
Sorumlu Personel için; % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçı için; % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi,

 

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

 

A2					B3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4		Miktarı		Teklif Edilen       Birim Fiyat	Tutarı5
		Birimi	İşçi Sayısı	Ay/Gün/Saat
1	Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)	Ay	1	8
2	Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)	Ay	1	8
3	Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)	Ay	1	8
4	Servis ve Bulaşık Elemanı(Brüt asgari ücret)	Ay	4	8
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7	Birimi	Miktarı		Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı5
1	Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)	gün	10
2	Aşçı Yrd. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)	gün	10
3	Servis ve Bulaşık Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)	gün	40
4	13+ Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)	öğün	22.664
5	13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Çeşit)	öğün	32.756
6	13+ Akşam Yemeği (4 Çeşit)	öğün	23.639
7	13+ Ara Öğün (2 çeşit)	öğün	18.508
8	1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)	öğün	24
9	1-2 Yaş öğle yemeği (4 çeşit)	öğün	24
10	1-2 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit)	öğün	24
11	1-2 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)	öğün	24
12	3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)	öğün	24
13	3-6 Yaş öğle yemeği (4 çeşit)	öğün	24
14	3-6 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit)	öğün	24
15	3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)	öğün	24
16	7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)	öğün	24
17	7-12 Yaş öğle yemeği (4 çeşit)	öğün	24
18	7-12 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit)	öğün	24
19	7-12 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)	öğün	24
20	Özel gün (6 Çeşit)	öğün	740
II.  ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

 

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” olduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif alınarak 19.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede 25 adet ihale dokümanının indirildiği, 19 isteklinin teklif verdiği, 11.05.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, ihalede sınır değerin 12.907.147,82 TL olarak hesaplandığı, 1 isteklinin teklifinin vergi ve SGK borcu olduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin cetvelinde asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilen iş kalemi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Melita Müteahhitlik Hay. Otomasyon Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ds İnovatif İnş. Lojistik A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

 

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

 

Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

 

Ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, idarece ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderlerinin (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

 

İdare tarafından sınır değerin altındaki isteklilere EKAP üzerinden 27.04.2026 ve 28.04.2026 tarihlerinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, akabinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 05.05.2026 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.

 

İhale komisyonu kararının isteklilere 11.05.2026 tarihinde tebliğinin akabinde, başvuru sahibi Melita Müteahhitlik Hay. Otomasyon Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ds İnovatif İnş. Lojistik A.Ş. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verildiği görülmüştür.

 

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yönelik yapılan inceleme neticesinde;

 

Başvuru sahibinin a), b), d) ve i) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetveli incelendiğinde, aşırı düşük açıklamalar kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca açıklanan fiyat listeleri (Ankara Büyükşehir Belediyesi Halkekmek fiyat listesi), ticaret borsası bülteni fiyatları, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, diğer bir ifadeyle açıklamalar kapsamında fiyat teklifi, ülke çapındaki Ticaret Odalarının fiyat tarifeleri ve toptancı hali fiyatlarının kullanılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Şikâyete konu edilen ürünlerden ekmek roll (poşetli) 50 gr. ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, hazır kuru pasta ve hazır yaş pasta ürünlerinin ise Ankara Büyükşehir Belediyesi Halkekmek fiyat listeleri kullanılarak açıklandığı, isteklinin söz konusu fiyatları tevsik etmek amacıyla “Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek” tarafından yayımlanan fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan belgelerde yer alan fiyatların hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin başka bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerde sadece ekran görüntüsü alındığı tarihin yer aldığı ve fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, bununla birlikte bahsi geçen ürünlerden, hazır yaş pasta ürününün 450 tl/kg olarak açıklandığı, inceleme aşamasında Ankara Büyükşehir Belediyesi Halkekmek internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada fiyatın güncel olduğu, anılan istekli tarafından hazır kuru pastanın ise 360 tl/kg üzerinden açıklandığı, bahsi geçen ürünün fiyatlarına ilişkin ilgili internet adresinden yapılan sorgulamada kullanılan ürün fiyatlarının güncel olmadığı (hazır kuru pasta ürününün güncel fiyatının 420 TL olduğu) anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Başvuruya konu ürünün Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde 280 TL birim fiyatlı olarak Balıkesir Ticaret Borsası Ağustos 2025 bülteni ile açıklandığının görüldüğü, anılan “ceviz içi” ürününün birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ilgili ticaret borsası bültenlerinde ihale dokümanına uygun olarak “ceviz içi” olarak açıklandığı görülmüş olup aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin f) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; İki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda “Gr” cinsinden verildiği, ayçiçek yağı ürününün Ankara Ticaret Borsası 2025 Aralık bülteni ile “kg” cinsinden “88,216000 TL” birim fiyat ile açıkladığı, zeytinyağı ürününün ise Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Özelliklerinde yer alan “5.Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.” düzenlemesine istinaden Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2026 Bülteni ile “kg” cinsinden “208,000000 TL” birim fiyat ile açıkladığı, dolayısıyla şikâyet konusu her iki ürünün de ihale dokümanına uygun olarak açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Başvuru sahibinin g) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürünün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata, akdeniz salata, mantar piyazı ve kremalı mısır çorba içeriğinde “Mısır” ürününün bulunduğu, anılan ürünün ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası Haziran 2025 bülteni kullanılarak "Mısır (taze)” olarak “kg” cinsi üzerinden “13.00 TL” birim fiyat ile açıklandığı görülmüş olup anılan ürünlerin ihale dokümanına uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak; İhale dokümanından ve birim fiyat teklif cetvelinden ihalede 1 sorumlu personel (brüt asgari ücretin %50 fazlası), 1 aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası), 1 aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası) ve 4 servis elemanı ve bulaşıkçının (brüt asgari ücret) çalıştırılacağının düzenlendiği,

 

İlgili istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde sorumlu personel, aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık elemanı için 2.780.301,36 TL teklif verildiği, aşçı, aşçı yardımcısı, servis ve bulaşık elemanı için ulusal bayram ve tatil günlerindeki çalışma için toplamda 90.687,30 TL öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak işçilik giderinin açıklandığı, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin B) İşçilik Giderleri kısmı incelendiğinde, personel giderinin 2.780.301,36 TL, ulusal bayram ve genel tatil giderinin 90.687,30 TL olarak açıklandığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre firma personellerine ayni olarak verilecek olan yemek giderinin de 121.060,48 TL olarak açıklandığı görülmüş olup anılan istekli tarafından işçiliğe ilişkin açıklamaların uygun olduğu görülmüştür.

 

Başvuru sahibinin ı) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerinin dikkate alınarak açıklama yapılmasının gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağının açıklandığı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği,

 

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde örnek yemek menülerine yer verildiği, anılan Şartname’de özel gün menüsüne yer verilerek ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği, kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklamasının yapılacağı ifade edilmiştir.

 

Bu doğrultuda Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında şikayet konusu olan “13 + sabah kahvaltısı” ve “Özel gün menüsü” hesaplamalarına yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında 13 + sabah kahvaltısı birim maliyetinin 39,514211 TL olarak hesaplandığı, anılan öğün için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın 42,50 TL olduğu ve anılan öğün için tevsik edilen öğün maliyetinin (39,514211 TL) isteklinin ilgili öğün için teklif etmiş olduğu birim fiyatın (42,50 TL) üstünde olmadığı görülmüştür.

 

Diğer taraftan, özel gün menüsüne ilişkin aşırı düşük teklif hesaplamaları sonucu hesaplanan ana girdi maliyeti ile isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu öğün için verilen teklif tutarları kıyaslandığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında özel gün menüsü için tevsik etmiş olduğu öğün maliyetinin (175,422210 TL)  isteklinin ilgili öğün için teklif etmiş olduğu birim fiyatın (170,00 TL) üstünde kaldığı görülmüş olup ilgili öğün için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

 

Yapılan inceleme neticesinde, Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından ihalede özel gün menüsüne ilişkin olarak teklif edilen birim öğün fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

         Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

 

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.