SayıştaySayıştay Temyiz Kararı53596
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire6
Dosya No47103
Yılı2018
İlgili fakültede döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına; mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılması;
1- 71 sayılı İlamın 11. maddesiyle; … Üniversitesi Veterinerlik Fakültesinde döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına; mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılarak … TL ödenmesiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası hakkında “ilişilecek husus bulunmadığına (sorumluların beraatine)” ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
(Denetçi istemi üzerine) Sayıştay Başsavcılığı adına temyiz talep eden Başsavcı …, temyiz dilekçesinde özetle;
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının 2 ve 3. paragraflarında:
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
2547 Sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında:
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”
Denildiğini, 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde:
“(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) (Değişik: RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında on altıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin altı yüzünü geçemez.”
“Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde:
“(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır.
Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”
Yönetmeliğin Dağıtım esasları başlıklı 5 inci maddesinde:
“(A) puanı;
“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.”
(C) puanı;
“(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan "Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli"nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.
(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli"ne göre alınan toplam puan.”
(D) puanı;
“(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan "Bilimsel Faaliyetler Cetveli"nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.
(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.
(E) puanı;
“(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30'unu, toplamda ise % 50'sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.”
Şeklinde tanımlandığını, Daire Kararında; “Veteriner Fakültesinde, lisans ve doktora eğitimi verilmesi, nitelikli tıp araştırmaları yapılması ve sağlıkta ileri teşhis ve tedavi hizmetleri sağlanması şeklinde ifade edilen mesleki faaliyet ve hizmetlerin gerektiğinde mesai sonrasında da sunulduğu, dolayısı yönetici payı dışında yapılan ek ödemenin mesai içi gelir getirici faaliyetler puanı dışında kaldığı ve Yönetmelik'teki A, C ve D puanlarının karşılığı olduğu, bahse konu ek ödemelerin hiçbir biçimde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermediği anlaşılmıştır.” denildiğini, yargılamaya esas raporda yer verilen sorumluların savunmalarında; “Yöneticilere gerçekleştirdikleri yönetsel faaliyetler karşılığında yönetici payı verilmesindeki amaç “gelir getirici faaliyetlere” yönelmek zorunda kalarak yönetsel görevlerini aksatmamalarıdır. Bunun dışında asli görevleri olan eğitim ve araştırma faaliyetlerinin devam etmesi yasal zorunluluktur. Yukarıda ilgili mevzuattaki maddeleri ile izah edildiği üzere yöneticilere yönetici payı dışında ek ödeme yapılması yönetmelikte açıklanan A, C ve D puanlarının karşılığı olup hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermemektedir.” ifadesinin karara dayanak teşkil ettiğini, 58 inci maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında; “Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmüne yer verildiğini, …Üniversitesi … Veterinerlik Fakültesinin 2547 Sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında açıkça sayılan kurumlardan olduğunu, bu Kurumda üretilen mal ve hizmetler nedeniyle sadece (B) puanları esas alınarak ödemeler yapıldığını, … Üniversitesi Yönetim Kurulunca Veterinerlik Fakültesinde A, C, D ve E puanlarının da kullanılmasına yönelik bir karar alınmadığını, (“Genel İlkeler”" başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrası gereği), (A) Kurumsal katkı puanının, Veterinerlik Fakültesinde gelire katkısı olan öğretim elemanları için yönetim kurullarınca karar alınmak şartıyla ödenebileceğini, bu durumda 2 nci madde de tanımı yapılan; “Birim (b-ort) ortalaması: Ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı” birim ortalamasının bulunması gerektiğini, Veteriner fakültesinde böyle bir hesaplama yapılmadığı gibi hiçbir öğretim elemanına da bu bağlamda bir ödeme de yapılmadığını, (C) “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre alınan toplam puanının Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmadığını, Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile YÖK tarafından yayınlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre bir hesaplama yapılmadığını, (D) “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre alınan toplam puanın Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmadığını, Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile YÖK tarafından yayınlanan Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre bir önceki yıl yapılan bilimsel faaliyetlerin yine cetvelde belirlenen puanlar karşılığı toplam puan bulunarak 12'ye bölünmek suretiyle bulunması gerekir ki böyle bir hesaplama yapılmadığını, (E) Diğer faaliyetler puanının Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde sayılan faaliyetler nedeniyle ve burada yer verilen puanlar çerçevesince yapılan bir ödeme olduğunu, aynı şekilde bir karar alınmadığı gibi bu cetvele göre de bir hesaplama da yapılmadığını, yine Yönetmelikte (C) ve (D) her iki puanın tanımında da bu faaliyetlerin “Döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetler” olarak tanımlandığını, bu faaliyetlerin mesai içi olabileceği gibi mesai dışı da olabileceğini, 58 inci maddenin (f) fıkrasındaki yöneticilere mesai dışı ödeme yapabilmenin “Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde” mümkün olacağını (f fıkrasının 3. paragrafın son cümlesine göre), bu faaliyetlerin Yönetmelikteki tanımdan da anlaşılacağı üzere döner sermayeye bir katkıları olmayan döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetler olduğunu, bu faaliyetlerin mesai içinde de yapılabileceğini, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin 2. Öğretimin olmadığı birimlerde genel olarak mesai içi olduğunu, peki bu faaliyetlerin mesleki faaliyet midir? Sorusunu sormak istediğini, Veterinerlik Fakültesinde öğretim elemanlarının kendi meslekleri dışında bir derse girmelerinin nadir olduğunu, bunun da belgelendirilmesi gerektiğini, aynı şekilde bilimsel faaliyetlerin de böyle olduğunu, Veteriner Fakültesinde bir yöneticinin kendi mesleği dışında bir bilimsel faaliyette bulunması gerektiğini, bunun belgelendirilmesi gerektiğini, kaldı ki gerek eğitim ve öğretim faaliyetinin gerekse bilimsel faaliyetlerin öğretim elemanlarının mesleki faaliyetleri kapsamında yaptığı işler olduğunu, 58. maddenin (f) fıkrasının 3 üncü paragrafında; yöneticilere “mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü yer aldığından bu faaliyetler nedeniyle yöneticilere bir ödeme yapılmaması gerektiğini, sorguya konu olan ödemenin Aralık 2018'de Veteriner Fakültesi Döner Sermaye Biriminde laboratuvar ve diğer veteriner hekimliği faaliyetleri nedeniyle elde edilen mesai içi gelir olduğunu, taraflarınca ilgili Kurumdan mesai içi mesai dışı gelirlerin dökümünün tablo halinde istendiğini ve gönderilen tabloya Dilekçe Eki:3’te yer verildiğini, 2018 Aralık ayında bir defaya mahsus olarak gelire katkısı olan akademik personele ve yöneticilere ödeme yapıldığını, buna göre yukarıda yapılan açıklamalar gereğince Üniversitenin Veterinerlik Fakültesinde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarda ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına 2018 yılı Aralık ayında mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ödenen … TL’nin kamu zararı olduğunu, “İlamın 11. maddesinde verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin kararın bozulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” kanaatiyle Başsavcılığa 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu'nun 33/2-b maddesi çerçevesinde temyiz isteminde bulunulduğunu, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasındaki, yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan, ek ödeme yapılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilmesi nedeniyle yapılan ödemenin kamu zararı oluşturduğunu; bu nedenle Denetçinin isteminin yerinde olduğunun düşünüldüğünü ifade etmek suretiyle yukarıda ayrıntısına yer verilen mevzuata aykırı hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince bozularak, dosyanın Dairesine iadesine karar verilmesinin uygun olacağının değerlendirildiğini Kurulumuza bildirmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun hesap yılında yürürlükte olan 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında:
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
…”
Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,
Aynı maddenin (f) fıkrasında:
“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
Denilmek suretiyle de öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.
Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.
Bu Yönetmeliğin (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5 inci maddesinde:
“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.
(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.
(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.
(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.
(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
(7) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.
(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;
a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,
b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,
c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,
ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,
formülleri kullanılarak hesaplama yapılır. …”
Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise aynen:
“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.
(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”
Denilmiştir.
Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.
Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.
Kanun ve Yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmamaktadır. Kaldı ki, Kanun Koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa idi bunu Yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceği açık olup, böyle bir irade beyanı da bulunmamaktadır.
Yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakmak gerekmektedir. Şöyle ki;
(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında;
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır. Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise, ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı) ifade etmektedir.
Buradan hareketle, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.
(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmak da mümkün görünmemektedir.
(A) ve (E) puanına ilişkin yapılan bu açıklamalar bağlamında; (E) puanı hesaplama formülünde (A) puanı taşıdığı için, eğer (A) puanı yöneticilere verilemezse; (A) puanına bağımlı olan (E) puanı da verilemez hale gelecektir ki o zaman Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Unvan Katsayısı Cetvelinin rektör/rektör yardımcısı, dekan/başhekim, dekan yardımcısı/başhekim yardımcısı kadroları için unvan katsayısı olarak belirlenen katsayıların kullanılacağı hiçbir yer-formül kalmayacaktır. Ek-1 Kadro/Unvan Katsayı Cetvelinde yöneticiler için ayrıca belirlenen bu katsayılar hiçbir bir yerde kullanılamayacak ise; bu cetvelin niçin oluşturulduğu, bu katsayıların niçin belirlenmiş olduğu da sorgulanır hale gelecektir. Böyle bir durum da, ek ödemelerin hesaplanmasına ilişkin çıkarılan Yönetmeliğin temel amacıyla tamamen ters düşecektir.
(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuvar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olup, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin Yönetmelikte açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hâsıl olsa da; sorumlular tarafından da iddia edildiği üzere mesai içi-dışı ayrımı gözetilmeyen/gözetilemeyen bu faaliyetler için Yönetmelikte zaten gelir getirmedikleri için mesai içi-mesai dışı kavramı getirilmeden tek puan olarak hesaplama yapıldığından; bu hususta herhangi bir yönetmelik değişikliği veya düzenleme yapılmadığı sürece, İdarece yapılandan farklı bir şekilde hesaplanması da mümkün görünmemekle beraber, (C) ve (D) puanları kapsamında hesaplamaya katılan tüm faaliyetler için de yöneticilere ek ödeme yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır.
Her şeyden öte, ilgili Yönetmeliğin ve sonrasında Yönetmelikte değişiklikler ve düzenlemeler yapan Yönetmeliklerin hiçbirisinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının, ancak yöneticilerin mesai dışı gelir getirici faaliyetleri karşılığı verilen (B2) puanının mevcut olması halinde hesaplamaya dâhil edilebileceği ile ilgili bir hüküm de bulunmamaktadır.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, gerek sorgu aşamasında Denetçi tarafından gerekse (Denetçi istemi üzerine) Başsavcılığın temyiz dilekçesinde; … Üniversitesi … Veterinerlik Fakültesinin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında açıkça sayılan kurumlardan olduğu, bu kurumda üretilen mal ve hizmetler nedeniyle sadece (B) puanları esas alınarak ödemeler yapıldığı, … Üniversitesi Yönetim Kurulunca Veterinerlik Fakültesinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının da kullanılmasına yönelik bir karar alınmadığı, gerek eğitim ve öğretim faaliyeti gerekse bilimsel faaliyetlerin öğretim elemanlarının mesleki faaliyetleri kapsamında yaptığı işler olduğu, konuyla ilgili Veterinerlik Fakültesinden alınan tabloya göre yapılan ödemenin kaynağının Aralık 2018'de Fakültede döner sermaye biriminde laboratuvar ve diğer veteriner hekimliği faaliyetleri nedeniyle elde edilen mesai içi gelir olduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmesi talep edilmişse de; sorumluların sorgu aşamasındaki savunmalarından; eğitim, araştırma ve sağlık işletmesi niteliğindeki Veteriner Fakültesinde, lisans ve doktora eğitimi verilmesi, nitelikli tıp araştırmaları yapılması ve sağlıkta ileri teşhis ve tedavi hizmetleri sağlanması şeklinde ifade edilen mesleki faaliyet ve hizmetlerin gerektiğinde mesai sonrasında da sunulduğu, dolayısı yönetici payı dışında yapılan ek ödemenin mesai içi gelir getirici faaliyetler puanı dışında kaldığı ve Yönetmelik’teki (A), (C) ve (D) puanlarının karşılığı olduğu, bahse konu ek ödemelerin hiçbir biçimde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermediği anlaşıldığından; bu ödemelerde kamu zararına sebebiyet veren mevzuata aykırı bir husus söz konusu değildir.
Sonuç itibarıyla, ilam maddesinde yapılan değerlendirmeler yerinde olduğundan; Başsavcılığın temyiz dilekçesindeki itirazların reddedilerek 71 sayılı İlamın 11. maddesiyle verilen … TL ödenmesiyle kamu zararına neden olunduğu hakkındaki “ilişilecek husus bulunmadığına (sorumluların beraatine)” ilişkin hükmün ONANMASINA (TASDİKİNE), (Üye …, Üye …, Üye …, Üye .., Üye … ve Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 01.02.2023 tarih ve 53596 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:
Daire Kararında:
“Veteriner Fakültesinde, lisans ve doktora eğitimi verilmesi, nitelikli tıp araştırmaları yapılması ve sağlıkta ileri teşhis ve tedavi hizmetleri sağlanması şeklinde ifade edilen mesleki faaliyet ve hizmetlerin gerektiğinde mesai sonrasında da sunulduğu, dolayısı yönetici payı dışında yapılan ek ödemenin mesai içi gelir getirici faaliyetler puanı dışında kaldığı ve Yönetmelik'teki A, C ve D puanlarının karşılığı olduğu, bahse konu ek ödemelerin hiçbir biçimde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermediği anlaşılmıştır.”
Denilmiş; yargılamaya esas raporda yer verilen sorumluların savunmalarında ise:
“Yöneticilere gerçekleştirdikleri yönetsel faaliyetler karşılığında yönetici payı verilmesindeki amaç “gelir getirici faaliyetlere” yönelmek zorunda kalarak yönetsel görevlerini aksatmamalarıdır. Bunun dışında asli görevleri olan eğitim ve araştırma faaliyetlerinin devam etmesi yasal zorunluluktur. Yukarıda ilgili mevzuattaki maddeleri ile izah edildiği üzere yöneticilere yönetici payı dışında ek ödeme yapılması yönetmelikte açıklanan A, C ve D puanlarının karşılığı olup hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermemektedir." İfadesi karara dayanak teşkil etmiştir.
58. maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında "Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.”
İfadesine yer verilmiştir.
… Üniversitesi … Veterinerlik Fakültesi 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında açıkça sayılan kurumlardandır. Bu kurumda üretilen mal ve hizmetler nedeniyle sadece (B) puanları esas alınarak ödemeler yapılmaktadır. … Üniversitesi Yönetim Kurulunca Veterinerlik Fakültesinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının da kullanılmasına yönelik bir karar alınmamıştır. (Yönetmeliğin “Genel İlkeler" başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrası gereği)
(A) Kurumsal katkı puanı, Veterinerlik Fakültesinde gelire katkısı olan öğretim elemanları için yönetim kurullarınca karar alınmak şartıyla ödenebilecektir. Bu durumda Yönetmelikte de de tanımı yapılan; “Birim (b-ort) ortalaması: Ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı” birim ortalamasının bulunması gerekir. Veteriner Fakültesinde böyle bir hesaplama yapılmadığı gibi hiçbir öğretim elemanına da bu bağlamda bir ödeme de yapılmamıştır.
(C) “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre alınan toplam puanının Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmamıştır. Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile bile Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından yayınlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre bir hesaplama da yapılmamıştır.
(D) “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre alınan toplam puanın Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmamıştır. Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile YÖK tarafından yayınlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre bir önceki yıl yapılan bilimsel faaliyetlerin yine cetvelde belirlenen puanlar karşılığı toplam puan bulunarak 12'ye bölünmek suretiyle bulunması gerekir böyle bir hesaplama DA yapılmamıştır.
(E) Diğer faaliyetler puanı Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde sayılan faaliyetler nedeniyle ve burada yer verilen puanlar çerçevesince yapılan bir ödemedir. Aynı şekilde bir karar alınmadığı gibi bu cetvele göre de bir hesaplama da yapılmamıştır.
Yine Yönetmelikte (C) ve (D) her iki puanın tanımında da bu faaliyetler “Döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetler” olarak tanımlanmıştır. Bu faaliyetler mesai içi olabileceği gibi mesai dışı da olabilir. 58 inci maddenin (f) fıkrasındaki yöneticilere mesai dışı ödeme yapılabilmesi, “mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde” mümkün olacaktır. (f) fıkrasının üçüncü paragrafının son cümlesine göre; bu faaliyetler, Yönetmelikteki tanımdan da anlaşılacağı üzere döner sermayeye bir katkıları olmayan döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetlerdir.
Bu faaliyetler mesai içinde de yapılabilir. Eğitim ve öğretim Faaliyetleri ikinci öğretimin olmadığı birimlerde genel olarak mesai içidir. Bu faaliyetlerin mesleki faaliyet olup olmadığı sorusuna gelince; Veterinerlik Fakültesinde öğretim üyelerinin kendi meslekleri dışında bir derse girmeleri nadirdir. Bunun da belgelendirilmesi gerekir. Aynı şekilde bilimsel faaliyetler de böyledir. Veteriner Fakültesinde bir yöneticinin kendi mesleği dışında bir bilimsel faaliyette bulunması gerekir. Bunun belgelendirilmesi gerekir. Kaldı ki; gerek eğitim ve öğretim faaliyeti gerekse bilimsel faaliyetler öğretim elemanlarının mesleki faaliyetleri kapsamında yaptığı işlerdir.
58 inci maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında; yöneticilere “mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü yer aldığından bu faaliyetler nedeniyle yöneticilere bir ödeme yapılmaması gerekir.
Sorguya (sonrasına ilama) konu olan ödeme Aralık 2018’de Veteriner Fakültesi döner sermaye biriminde laboratuvar ve diğer veteriner hekimliği faaliyetleri nedeniyle elde edilen mesai içi gelirdir. Denetçi tarafından ilgili kurumdan mesai içi mesai dışı gelirlerin dökümü tablo halinde istenmiş ve gönderilen tabloya dilekçe ekinde yer verilmiştir. 2018 Aralık ayında bir defaya mahsus olarak gelire katkısı olan akademik personele ve yöneticilere ödeme yapılmıştır.
Buna göre yukarıda yapılan açıklamalar gereğince Üniversitenin Veterinerlik Fakültesinde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarda ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına 2018 yılı Aralık ayında mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ödenen tutar kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Bu itibarla, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında; yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan, ek ödeme yapılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtildiğinden ve buna aykırı olarak yapılan ödemenin kamu zararı oluşturduğu sabit olduğundan; Başsavcılık talebinin kabul edilerek, tazmin hükmü verilmesini teminen “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin hükmün bozulmasına karar verilmesi gerekir.
Üye …:
Yukarıda belirtilen azınlık görüşüne ilaveten, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına hitaben yazdığı 12.12.2012 tarihli, “Ek ödeme” konulu ve 13238 sayılı görüş yazısında:
“2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, yönetici payı olarak yapılacak ek ödemede aynı madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca (A) ve (E) puanının hesaplanıp hesaplanmayacağı hususunda Bakanlığımız görüşünün istenildiği anlaşılmaktadır.
…
Görüldüğü üzere, gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde, gerekse Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinde yöneticilere ne şekilde ek ödeme yapılacağı hususu düzenlemiş olup, söz konusu düzenlemelerde yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmektedir.
Bu çerçevede, anılan 58 inci maddenin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, anılan fıkra uyarınca yapılacak ek ödemenin dışında (A) ve (E) puanları dikkate alınarak ek ödeme yapılmasına imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.”
Denilmek suretiyle, tam da birebir ilama esas olan konuda bir görüş verildiği görülmekte olup; söz konusu görüş doğrultusunda da yapılan ödemenin kamu zararına sebebiyet verdiği açıktır.
Dolayısıyla bu görüş de dikkate alınarak Daire hükmünün bozularak tazmin hükmü verilmesini teminen Dairesine gönderilmesi gerekir.
1- 71 sayılı İlamın 11. maddesiyle; … Üniversitesi Veterinerlik Fakültesinde döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına; mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılarak … TL ödenmesiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası hakkında “ilişilecek husus bulunmadığına (sorumluların beraatine)” ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
(Denetçi istemi üzerine) Sayıştay Başsavcılığı adına temyiz talep eden Başsavcı …, temyiz dilekçesinde özetle;
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının 2 ve 3. paragraflarında:
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
2547 Sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında:
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”
Denildiğini, 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde:
“(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) (Değişik: RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında on altıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin altı yüzünü geçemez.”
“Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde:
“(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır.
Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”
Yönetmeliğin Dağıtım esasları başlıklı 5 inci maddesinde:
“(A) puanı;
“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.”
(C) puanı;
“(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan "Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli"nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.
(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli"ne göre alınan toplam puan.”
(D) puanı;
“(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan "Bilimsel Faaliyetler Cetveli"nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.
(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.
(E) puanı;
“(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30'unu, toplamda ise % 50'sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.”
Şeklinde tanımlandığını, Daire Kararında; “Veteriner Fakültesinde, lisans ve doktora eğitimi verilmesi, nitelikli tıp araştırmaları yapılması ve sağlıkta ileri teşhis ve tedavi hizmetleri sağlanması şeklinde ifade edilen mesleki faaliyet ve hizmetlerin gerektiğinde mesai sonrasında da sunulduğu, dolayısı yönetici payı dışında yapılan ek ödemenin mesai içi gelir getirici faaliyetler puanı dışında kaldığı ve Yönetmelik'teki A, C ve D puanlarının karşılığı olduğu, bahse konu ek ödemelerin hiçbir biçimde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermediği anlaşılmıştır.” denildiğini, yargılamaya esas raporda yer verilen sorumluların savunmalarında; “Yöneticilere gerçekleştirdikleri yönetsel faaliyetler karşılığında yönetici payı verilmesindeki amaç “gelir getirici faaliyetlere” yönelmek zorunda kalarak yönetsel görevlerini aksatmamalarıdır. Bunun dışında asli görevleri olan eğitim ve araştırma faaliyetlerinin devam etmesi yasal zorunluluktur. Yukarıda ilgili mevzuattaki maddeleri ile izah edildiği üzere yöneticilere yönetici payı dışında ek ödeme yapılması yönetmelikte açıklanan A, C ve D puanlarının karşılığı olup hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermemektedir.” ifadesinin karara dayanak teşkil ettiğini, 58 inci maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında; “Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmüne yer verildiğini, …Üniversitesi … Veterinerlik Fakültesinin 2547 Sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında açıkça sayılan kurumlardan olduğunu, bu Kurumda üretilen mal ve hizmetler nedeniyle sadece (B) puanları esas alınarak ödemeler yapıldığını, … Üniversitesi Yönetim Kurulunca Veterinerlik Fakültesinde A, C, D ve E puanlarının da kullanılmasına yönelik bir karar alınmadığını, (“Genel İlkeler”" başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrası gereği), (A) Kurumsal katkı puanının, Veterinerlik Fakültesinde gelire katkısı olan öğretim elemanları için yönetim kurullarınca karar alınmak şartıyla ödenebileceğini, bu durumda 2 nci madde de tanımı yapılan; “Birim (b-ort) ortalaması: Ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı” birim ortalamasının bulunması gerektiğini, Veteriner fakültesinde böyle bir hesaplama yapılmadığı gibi hiçbir öğretim elemanına da bu bağlamda bir ödeme de yapılmadığını, (C) “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre alınan toplam puanının Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmadığını, Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile YÖK tarafından yayınlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre bir hesaplama yapılmadığını, (D) “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre alınan toplam puanın Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmadığını, Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile YÖK tarafından yayınlanan Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre bir önceki yıl yapılan bilimsel faaliyetlerin yine cetvelde belirlenen puanlar karşılığı toplam puan bulunarak 12'ye bölünmek suretiyle bulunması gerekir ki böyle bir hesaplama yapılmadığını, (E) Diğer faaliyetler puanının Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde sayılan faaliyetler nedeniyle ve burada yer verilen puanlar çerçevesince yapılan bir ödeme olduğunu, aynı şekilde bir karar alınmadığı gibi bu cetvele göre de bir hesaplama da yapılmadığını, yine Yönetmelikte (C) ve (D) her iki puanın tanımında da bu faaliyetlerin “Döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetler” olarak tanımlandığını, bu faaliyetlerin mesai içi olabileceği gibi mesai dışı da olabileceğini, 58 inci maddenin (f) fıkrasındaki yöneticilere mesai dışı ödeme yapabilmenin “Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde” mümkün olacağını (f fıkrasının 3. paragrafın son cümlesine göre), bu faaliyetlerin Yönetmelikteki tanımdan da anlaşılacağı üzere döner sermayeye bir katkıları olmayan döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetler olduğunu, bu faaliyetlerin mesai içinde de yapılabileceğini, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin 2. Öğretimin olmadığı birimlerde genel olarak mesai içi olduğunu, peki bu faaliyetlerin mesleki faaliyet midir? Sorusunu sormak istediğini, Veterinerlik Fakültesinde öğretim elemanlarının kendi meslekleri dışında bir derse girmelerinin nadir olduğunu, bunun da belgelendirilmesi gerektiğini, aynı şekilde bilimsel faaliyetlerin de böyle olduğunu, Veteriner Fakültesinde bir yöneticinin kendi mesleği dışında bir bilimsel faaliyette bulunması gerektiğini, bunun belgelendirilmesi gerektiğini, kaldı ki gerek eğitim ve öğretim faaliyetinin gerekse bilimsel faaliyetlerin öğretim elemanlarının mesleki faaliyetleri kapsamında yaptığı işler olduğunu, 58. maddenin (f) fıkrasının 3 üncü paragrafında; yöneticilere “mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü yer aldığından bu faaliyetler nedeniyle yöneticilere bir ödeme yapılmaması gerektiğini, sorguya konu olan ödemenin Aralık 2018'de Veteriner Fakültesi Döner Sermaye Biriminde laboratuvar ve diğer veteriner hekimliği faaliyetleri nedeniyle elde edilen mesai içi gelir olduğunu, taraflarınca ilgili Kurumdan mesai içi mesai dışı gelirlerin dökümünün tablo halinde istendiğini ve gönderilen tabloya Dilekçe Eki:3’te yer verildiğini, 2018 Aralık ayında bir defaya mahsus olarak gelire katkısı olan akademik personele ve yöneticilere ödeme yapıldığını, buna göre yukarıda yapılan açıklamalar gereğince Üniversitenin Veterinerlik Fakültesinde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarda ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına 2018 yılı Aralık ayında mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ödenen … TL’nin kamu zararı olduğunu, “İlamın 11. maddesinde verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin kararın bozulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” kanaatiyle Başsavcılığa 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu'nun 33/2-b maddesi çerçevesinde temyiz isteminde bulunulduğunu, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasındaki, yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan, ek ödeme yapılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilmesi nedeniyle yapılan ödemenin kamu zararı oluşturduğunu; bu nedenle Denetçinin isteminin yerinde olduğunun düşünüldüğünü ifade etmek suretiyle yukarıda ayrıntısına yer verilen mevzuata aykırı hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince bozularak, dosyanın Dairesine iadesine karar verilmesinin uygun olacağının değerlendirildiğini Kurulumuza bildirmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun hesap yılında yürürlükte olan 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında:
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
…”
Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,
Aynı maddenin (f) fıkrasında:
“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
Denilmek suretiyle de öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.
Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.
Bu Yönetmeliğin (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5 inci maddesinde:
“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.
(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.
(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.
(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.
(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.
(7) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.
(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;
a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,
b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,
c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,
ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,
formülleri kullanılarak hesaplama yapılır. …”
Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise aynen:
“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.
(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”
Denilmiştir.
Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.
Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.
Kanun ve Yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmamaktadır. Kaldı ki, Kanun Koyucunun, bu puanlardan ödeme yapılmamasına ilişkin bir niyeti olsa idi bunu Yönetmelikte kesin bir şekilde belirteceği açık olup, böyle bir irade beyanı da bulunmamaktadır.
Yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakmak gerekmektedir. Şöyle ki;
(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında;
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır. Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise, ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı) ifade etmektedir.
Buradan hareketle, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.
(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmak da mümkün görünmemektedir.
(A) ve (E) puanına ilişkin yapılan bu açıklamalar bağlamında; (E) puanı hesaplama formülünde (A) puanı taşıdığı için, eğer (A) puanı yöneticilere verilemezse; (A) puanına bağımlı olan (E) puanı da verilemez hale gelecektir ki o zaman Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Unvan Katsayısı Cetvelinin rektör/rektör yardımcısı, dekan/başhekim, dekan yardımcısı/başhekim yardımcısı kadroları için unvan katsayısı olarak belirlenen katsayıların kullanılacağı hiçbir yer-formül kalmayacaktır. Ek-1 Kadro/Unvan Katsayı Cetvelinde yöneticiler için ayrıca belirlenen bu katsayılar hiçbir bir yerde kullanılamayacak ise; bu cetvelin niçin oluşturulduğu, bu katsayıların niçin belirlenmiş olduğu da sorgulanır hale gelecektir. Böyle bir durum da, ek ödemelerin hesaplanmasına ilişkin çıkarılan Yönetmeliğin temel amacıyla tamamen ters düşecektir.
(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuvar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olup, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin Yönetmelikte açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hâsıl olsa da; sorumlular tarafından da iddia edildiği üzere mesai içi-dışı ayrımı gözetilmeyen/gözetilemeyen bu faaliyetler için Yönetmelikte zaten gelir getirmedikleri için mesai içi-mesai dışı kavramı getirilmeden tek puan olarak hesaplama yapıldığından; bu hususta herhangi bir yönetmelik değişikliği veya düzenleme yapılmadığı sürece, İdarece yapılandan farklı bir şekilde hesaplanması da mümkün görünmemekle beraber, (C) ve (D) puanları kapsamında hesaplamaya katılan tüm faaliyetler için de yöneticilere ek ödeme yapılabileceği sonucu ortaya çıkmaktadır.
Her şeyden öte, ilgili Yönetmeliğin ve sonrasında Yönetmelikte değişiklikler ve düzenlemeler yapan Yönetmeliklerin hiçbirisinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının, ancak yöneticilerin mesai dışı gelir getirici faaliyetleri karşılığı verilen (B2) puanının mevcut olması halinde hesaplamaya dâhil edilebileceği ile ilgili bir hüküm de bulunmamaktadır.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, gerek sorgu aşamasında Denetçi tarafından gerekse (Denetçi istemi üzerine) Başsavcılığın temyiz dilekçesinde; … Üniversitesi … Veterinerlik Fakültesinin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında açıkça sayılan kurumlardan olduğu, bu kurumda üretilen mal ve hizmetler nedeniyle sadece (B) puanları esas alınarak ödemeler yapıldığı, … Üniversitesi Yönetim Kurulunca Veterinerlik Fakültesinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının da kullanılmasına yönelik bir karar alınmadığı, gerek eğitim ve öğretim faaliyeti gerekse bilimsel faaliyetlerin öğretim elemanlarının mesleki faaliyetleri kapsamında yaptığı işler olduğu, konuyla ilgili Veterinerlik Fakültesinden alınan tabloya göre yapılan ödemenin kaynağının Aralık 2018'de Fakültede döner sermaye biriminde laboratuvar ve diğer veteriner hekimliği faaliyetleri nedeniyle elde edilen mesai içi gelir olduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmesi talep edilmişse de; sorumluların sorgu aşamasındaki savunmalarından; eğitim, araştırma ve sağlık işletmesi niteliğindeki Veteriner Fakültesinde, lisans ve doktora eğitimi verilmesi, nitelikli tıp araştırmaları yapılması ve sağlıkta ileri teşhis ve tedavi hizmetleri sağlanması şeklinde ifade edilen mesleki faaliyet ve hizmetlerin gerektiğinde mesai sonrasında da sunulduğu, dolayısı yönetici payı dışında yapılan ek ödemenin mesai içi gelir getirici faaliyetler puanı dışında kaldığı ve Yönetmelik’teki (A), (C) ve (D) puanlarının karşılığı olduğu, bahse konu ek ödemelerin hiçbir biçimde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermediği anlaşıldığından; bu ödemelerde kamu zararına sebebiyet veren mevzuata aykırı bir husus söz konusu değildir.
Sonuç itibarıyla, ilam maddesinde yapılan değerlendirmeler yerinde olduğundan; Başsavcılığın temyiz dilekçesindeki itirazların reddedilerek 71 sayılı İlamın 11. maddesiyle verilen … TL ödenmesiyle kamu zararına neden olunduğu hakkındaki “ilişilecek husus bulunmadığına (sorumluların beraatine)” ilişkin hükmün ONANMASINA (TASDİKİNE), (Üye …, Üye …, Üye …, Üye .., Üye … ve Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 01.02.2023 tarih ve 53596 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:
Daire Kararında:
“Veteriner Fakültesinde, lisans ve doktora eğitimi verilmesi, nitelikli tıp araştırmaları yapılması ve sağlıkta ileri teşhis ve tedavi hizmetleri sağlanması şeklinde ifade edilen mesleki faaliyet ve hizmetlerin gerektiğinde mesai sonrasında da sunulduğu, dolayısı yönetici payı dışında yapılan ek ödemenin mesai içi gelir getirici faaliyetler puanı dışında kaldığı ve Yönetmelik'teki A, C ve D puanlarının karşılığı olduğu, bahse konu ek ödemelerin hiçbir biçimde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermediği anlaşılmıştır.”
Denilmiş; yargılamaya esas raporda yer verilen sorumluların savunmalarında ise:
“Yöneticilere gerçekleştirdikleri yönetsel faaliyetler karşılığında yönetici payı verilmesindeki amaç “gelir getirici faaliyetlere” yönelmek zorunda kalarak yönetsel görevlerini aksatmamalarıdır. Bunun dışında asli görevleri olan eğitim ve araştırma faaliyetlerinin devam etmesi yasal zorunluluktur. Yukarıda ilgili mevzuattaki maddeleri ile izah edildiği üzere yöneticilere yönetici payı dışında ek ödeme yapılması yönetmelikte açıklanan A, C ve D puanlarının karşılığı olup hiçbir şekilde mesai içi gelir getirici faaliyet (B) puanlarını içermemektedir." İfadesi karara dayanak teşkil etmiştir.
58. maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında "Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.”
İfadesine yer verilmiştir.
… Üniversitesi … Veterinerlik Fakültesi 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında açıkça sayılan kurumlardandır. Bu kurumda üretilen mal ve hizmetler nedeniyle sadece (B) puanları esas alınarak ödemeler yapılmaktadır. … Üniversitesi Yönetim Kurulunca Veterinerlik Fakültesinde (A), (C), (D) ve (E) puanlarının da kullanılmasına yönelik bir karar alınmamıştır. (Yönetmeliğin “Genel İlkeler" başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrası gereği)
(A) Kurumsal katkı puanı, Veterinerlik Fakültesinde gelire katkısı olan öğretim elemanları için yönetim kurullarınca karar alınmak şartıyla ödenebilecektir. Bu durumda Yönetmelikte de de tanımı yapılan; “Birim (b-ort) ortalaması: Ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı” birim ortalamasının bulunması gerekir. Veteriner Fakültesinde böyle bir hesaplama yapılmadığı gibi hiçbir öğretim elemanına da bu bağlamda bir ödeme de yapılmamıştır.
(C) “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre alınan toplam puanının Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmamıştır. Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile bile Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından yayınlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”’ne göre bir hesaplama da yapılmamıştır.
(D) “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre alınan toplam puanın Veterinerlik Fakültesinde uygulanacağına ilişkin Yönetmelik gereği Üniversite Yönetim Kurulunca bir karar alınmamıştır. Yönetim Kurulunca böyle bir karar alındığı varsayılsa bile YÖK tarafından yayınlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”’ne göre bir önceki yıl yapılan bilimsel faaliyetlerin yine cetvelde belirlenen puanlar karşılığı toplam puan bulunarak 12'ye bölünmek suretiyle bulunması gerekir böyle bir hesaplama DA yapılmamıştır.
(E) Diğer faaliyetler puanı Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde sayılan faaliyetler nedeniyle ve burada yer verilen puanlar çerçevesince yapılan bir ödemedir. Aynı şekilde bir karar alınmadığı gibi bu cetvele göre de bir hesaplama da yapılmamıştır.
Yine Yönetmelikte (C) ve (D) her iki puanın tanımında da bu faaliyetler “Döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetler” olarak tanımlanmıştır. Bu faaliyetler mesai içi olabileceği gibi mesai dışı da olabilir. 58 inci maddenin (f) fıkrasındaki yöneticilere mesai dışı ödeme yapılabilmesi, “mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde” mümkün olacaktır. (f) fıkrasının üçüncü paragrafının son cümlesine göre; bu faaliyetler, Yönetmelikteki tanımdan da anlaşılacağı üzere döner sermayeye bir katkıları olmayan döner sermaye kapsamında yapılmayan faaliyetlerdir.
Bu faaliyetler mesai içinde de yapılabilir. Eğitim ve öğretim Faaliyetleri ikinci öğretimin olmadığı birimlerde genel olarak mesai içidir. Bu faaliyetlerin mesleki faaliyet olup olmadığı sorusuna gelince; Veterinerlik Fakültesinde öğretim üyelerinin kendi meslekleri dışında bir derse girmeleri nadirdir. Bunun da belgelendirilmesi gerekir. Aynı şekilde bilimsel faaliyetler de böyledir. Veteriner Fakültesinde bir yöneticinin kendi mesleği dışında bir bilimsel faaliyette bulunması gerekir. Bunun belgelendirilmesi gerekir. Kaldı ki; gerek eğitim ve öğretim faaliyeti gerekse bilimsel faaliyetler öğretim elemanlarının mesleki faaliyetleri kapsamında yaptığı işlerdir.
58 inci maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında; yöneticilere “mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü yer aldığından bu faaliyetler nedeniyle yöneticilere bir ödeme yapılmaması gerekir.
Sorguya (sonrasına ilama) konu olan ödeme Aralık 2018’de Veteriner Fakültesi döner sermaye biriminde laboratuvar ve diğer veteriner hekimliği faaliyetleri nedeniyle elde edilen mesai içi gelirdir. Denetçi tarafından ilgili kurumdan mesai içi mesai dışı gelirlerin dökümü tablo halinde istenmiş ve gönderilen tabloya dilekçe ekinde yer verilmiştir. 2018 Aralık ayında bir defaya mahsus olarak gelire katkısı olan akademik personele ve yöneticilere ödeme yapılmıştır.
Buna göre yukarıda yapılan açıklamalar gereğince Üniversitenin Veterinerlik Fakültesinde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarda ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına 2018 yılı Aralık ayında mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ödenen tutar kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Bu itibarla, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında; yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan, ek ödeme yapılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri ifade edilen mesleki hizmetleri dolayısıyla ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtildiğinden ve buna aykırı olarak yapılan ödemenin kamu zararı oluşturduğu sabit olduğundan; Başsavcılık talebinin kabul edilerek, tazmin hükmü verilmesini teminen “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin hükmün bozulmasına karar verilmesi gerekir.
Üye …:
Yukarıda belirtilen azınlık görüşüne ilaveten, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına hitaben yazdığı 12.12.2012 tarihli, “Ek ödeme” konulu ve 13238 sayılı görüş yazısında:
“2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, yönetici payı olarak yapılacak ek ödemede aynı madde uyarınca yürürlüğe konulan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik hükümleri uyarınca (A) ve (E) puanının hesaplanıp hesaplanmayacağı hususunda Bakanlığımız görüşünün istenildiği anlaşılmaktadır.
…
Görüldüğü üzere, gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde, gerekse Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinde yöneticilere ne şekilde ek ödeme yapılacağı hususu düzenlemiş olup, söz konusu düzenlemelerde yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmektedir.
Bu çerçevede, anılan 58 inci maddenin (f) fıkrası kapsamında bulunan yöneticilere, anılan fıkra uyarınca yapılacak ek ödemenin dışında (A) ve (E) puanları dikkate alınarak ek ödeme yapılmasına imkan bulunmadığı değerlendirilmektedir.”
Denilmek suretiyle, tam da birebir ilama esas olan konuda bir görüş verildiği görülmekte olup; söz konusu görüş doğrultusunda da yapılan ödemenin kamu zararına sebebiyet verdiği açıktır.
Dolayısıyla bu görüş de dikkate alınarak Daire hükmünün bozularak tazmin hükmü verilmesini teminen Dairesine gönderilmesi gerekir.