SayıştaySayıştay Daire Kararı689
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No90
Madde No10
Yılı2023
İhale
“… Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nde vidanjör ile kombine kanal açma ve temizleme araçlarının ekipmanlarının çalıştırılmamasına rağmen kilometre üzerinden ödeme yapılarak … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
“… Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nde yer alan araçların amacına uygun kullanımının dış aksamda bulunan ekipmanların çalıştırılmasıyla mümkün olduğu, bazı kanal açma ve temizleme araçları ile vidanjörlerin ekipmanlarının saat olarak çalıştırılmamasına rağmen kilometre yaptığı ve bu kilometre üzerinden ödemelerin gerçekleştirildiği, fiili olarak herhangi bir hizmeti yerine getirmemesine rağmen bu araçlar için ödeme yapılması ile yükleniciye fazla ödemede bulunulduğu görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında; bazı araçların onarım yapılacak firma atölyesine sevk edildiğini, sahaya gönderilen araçların müdahale yapmadan dönmesi halinde ek bir mesafe kat etmesine ve kilometre yapmasına neden olduğunu, kritik bölgelere tedbir amaçlı kombine kanal açma araçları ve vidanjörlerin gönderildiğini, üst ekipmanın çalışmadığı ancak araçların göreve gittiği için kilometre yaptığı durumların olduğunu ifade etselerde,
Bu hususlara ilişkin iş emirlerinin sunulmaması ve kanıtlayıcı belge gönderilmemesi nedeniyle ihale kapsamında hizmet alımının gereği olarak kabul edilmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin devamında ise kamu zararının belirlenmesinde; iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılmasının da esas alınacağı belirtilmiştir.
Söz konusu hizmet alım işinde vidanjör ile kanal açma ve temizleme araçlarının ekipmanlarının çalıştırılmamasına, bu araçların fiili olarak herhangi bir hizmeti yerine getirmemesine rağmen yaptıkları kilometre üzerinden hakediş düzenlenerek yükleniciye fazla ödemede bulunulmuş ve kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Diğer taraftan sorumluların savunmalarında belirttiği; vize sebebiyle araçların yaptığı kilometreler ile bazı araçların sayaçlarının bozuk olması hali ve bu aylara ilişkin yaptıkları kilometreler yerinde görülerek savunmalar kabul edilmiştir. Bu durum fazla ödeme ve kamu zararı hesabında dikkate alınarak, kamu zararının … TL olduğu tespit edilmiştir.
Buna ek olarak yargılama öncesi sorumluların göndermiş oldukları belgelerden kamu zararı olarak sorguda belirtilmiş tutarın tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; “…Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nde vidanjör ve kombine kanal açma ve temizleme araçlarının ekipmanlarının çalıştırılmamasına rağmen kilometre üzerinden ödeme yapılarak oluşan … TL kamu zararının;
… TL’si ile ilgili olarak; kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına, … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile gelir kaydedilen ... TL tahsilatın iadesine;
… TL’sinin ise … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ....ve Üye ....’ün karşı oy gerekçesi;
“Muhtelif Marka ve Modelden Oluşan Toplam 246 Adet İş Aracının ... – ... Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nin teknik şartnamesinin 1.18 ve 3.1 maddeleri ile sözleşmesinin 6.1 ve 12.1 maddelerinde ihale kapsamında yapılan işlerin ödemelerine ilişkin hesaplamaların nasıl yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Buna göre, vidanjör ve kombine kanal açma araçları için km ve saat üzerinden hesaplamalar yapılarak ödemeler gerçekleştirilecektir. İhale süreci boyunca yapılan ödemelerde bu hükümlere aykırılık tespit edilmediğinden kamu zararı oluşmamıştır.
“… Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nde vidanjör ile kombine kanal açma ve temizleme araçlarının ekipmanlarının çalıştırılmamasına rağmen kilometre üzerinden ödeme yapılarak … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
“… Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nde yer alan araçların amacına uygun kullanımının dış aksamda bulunan ekipmanların çalıştırılmasıyla mümkün olduğu, bazı kanal açma ve temizleme araçları ile vidanjörlerin ekipmanlarının saat olarak çalıştırılmamasına rağmen kilometre yaptığı ve bu kilometre üzerinden ödemelerin gerçekleştirildiği, fiili olarak herhangi bir hizmeti yerine getirmemesine rağmen bu araçlar için ödeme yapılması ile yükleniciye fazla ödemede bulunulduğu görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında; bazı araçların onarım yapılacak firma atölyesine sevk edildiğini, sahaya gönderilen araçların müdahale yapmadan dönmesi halinde ek bir mesafe kat etmesine ve kilometre yapmasına neden olduğunu, kritik bölgelere tedbir amaçlı kombine kanal açma araçları ve vidanjörlerin gönderildiğini, üst ekipmanın çalışmadığı ancak araçların göreve gittiği için kilometre yaptığı durumların olduğunu ifade etselerde,
Bu hususlara ilişkin iş emirlerinin sunulmaması ve kanıtlayıcı belge gönderilmemesi nedeniyle ihale kapsamında hizmet alımının gereği olarak kabul edilmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin devamında ise kamu zararının belirlenmesinde; iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılmasının da esas alınacağı belirtilmiştir.
Söz konusu hizmet alım işinde vidanjör ile kanal açma ve temizleme araçlarının ekipmanlarının çalıştırılmamasına, bu araçların fiili olarak herhangi bir hizmeti yerine getirmemesine rağmen yaptıkları kilometre üzerinden hakediş düzenlenerek yükleniciye fazla ödemede bulunulmuş ve kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Diğer taraftan sorumluların savunmalarında belirttiği; vize sebebiyle araçların yaptığı kilometreler ile bazı araçların sayaçlarının bozuk olması hali ve bu aylara ilişkin yaptıkları kilometreler yerinde görülerek savunmalar kabul edilmiştir. Bu durum fazla ödeme ve kamu zararı hesabında dikkate alınarak, kamu zararının … TL olduğu tespit edilmiştir.
Buna ek olarak yargılama öncesi sorumluların göndermiş oldukları belgelerden kamu zararı olarak sorguda belirtilmiş tutarın tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; “…Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nde vidanjör ve kombine kanal açma ve temizleme araçlarının ekipmanlarının çalıştırılmamasına rağmen kilometre üzerinden ödeme yapılarak oluşan … TL kamu zararının;
… TL’si ile ilgili olarak; kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına, … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile gelir kaydedilen ... TL tahsilatın iadesine;
… TL’sinin ise … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ....ve Üye ....’ün karşı oy gerekçesi;
“Muhtelif Marka ve Modelden Oluşan Toplam 246 Adet İş Aracının ... – ... Tarihleri Arasında 4 Ay Süre ile Tamir Bakım ve Onarım İşi”nin teknik şartnamesinin 1.18 ve 3.1 maddeleri ile sözleşmesinin 6.1 ve 12.1 maddelerinde ihale kapsamında yapılan işlerin ödemelerine ilişkin hesaplamaların nasıl yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Buna göre, vidanjör ve kombine kanal açma araçları için km ve saat üzerinden hesaplamalar yapılarak ödemeler gerçekleştirilecektir. İhale süreci boyunca yapılan ödemelerde bu hükümlere aykırılık tespit edilmediğinden kamu zararı oluşmamıştır.