SayıştaySayıştay Daire Kararı10954
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire1
İlam No71
Madde No1
Yılı2023
Ek özel hizmet tazminatı
Teknik hizmetler sınıfındaki personele ek özel hizmet tazminatı ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesi gereğince çıkarılan ve 6617 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2023 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 1’inci maddesi hükmü;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre … yılında;
…
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.” şeklinde olup anılan Karar’a ekli II sayılı Cetvelin “E- Teknik Hizmetler” bölümünün 6’ncı maddesinde;
“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
…” hükmü,
160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” kısmının 6’ncı bendinde ise;
“…
Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,
yeterli olacaktır.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.
…
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre; teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için ilgili personelin kadrosunun teknik hizmetler sınıfında yer alması, ek özel hizmet tazminatına ilişkin listelerde personelin adı-soyadı, unvanı ile görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alması ve ilgili personelin faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri ile ilgili olmayan işler için açık çalışma mahallinde fiilen çalışması gerekmektedir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri için personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
... Üniversitesinde, açık çalışma mahali olarak sayılabilecek alanların dışında kalan ve faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işlerinde görev yapan teknik hizmetler sınıfındaki personele de ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince, ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ve diğer kişiler birlikte sorumludurlar.
Sorguda kamu zararı ... TL olarak hesaplanmış ise de; savunmada da belirtildiği üzere, ... bünyesinde bulunan teknik personel tarafından fakülte ve meslek yüksekokullarının çevre düzenlemesinin yapıldığı, kampüs içerisinde farklı noktalarda kazı ve yol düzeltme çalışmalarının gerçekleştirildiği anlaşılmış olup açık çalışma mahali olarak sayılabilecek bu alanlarda çalışan teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, yeniden yapılan hesaplama sonucunda kamu zararı ... TL olarak revize edilmiştir.
Bu itibarla, sorguda hesaplanan ... TL’nin
... bünyesinde bulunan teknik personele yapılan ödeme olup kamu zararı olmayan ... TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
Kamu zararı olan ... TL’nin
... TL’si ... tarihli ... ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişleriyle tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Artakalan ... TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, (Üye ...’ün karşı oyu ile) oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye ....' ün Karşı Oyu:
... Üniversitesi teknik personeli tarafından üniversitenin çeşitli mahallerinde gerçekleştirilen bakım onarım faaliyetleri kampüs alanı büyük bir alan olduğundan açık arazi olarak değerlendirilebilir. Bu nedenle teknik personele yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemelerine ilişkin olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
Teknik hizmetler sınıfındaki personele ek özel hizmet tazminatı ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesi gereğince çıkarılan ve 6617 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2023 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 1’inci maddesi hükmü;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre … yılında;
…
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.” şeklinde olup anılan Karar’a ekli II sayılı Cetvelin “E- Teknik Hizmetler” bölümünün 6’ncı maddesinde;
“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
…” hükmü,
160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” kısmının 6’ncı bendinde ise;
“…
Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,
yeterli olacaktır.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.
…
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
…” hükmü
yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre; teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için ilgili personelin kadrosunun teknik hizmetler sınıfında yer alması, ek özel hizmet tazminatına ilişkin listelerde personelin adı-soyadı, unvanı ile görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alması ve ilgili personelin faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri ile ilgili olmayan işler için açık çalışma mahallinde fiilen çalışması gerekmektedir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri için personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
... Üniversitesinde, açık çalışma mahali olarak sayılabilecek alanların dışında kalan ve faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işlerinde görev yapan teknik hizmetler sınıfındaki personele de ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince, ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri, gerçekleştirme görevlileri ve diğer kişiler birlikte sorumludurlar.
Sorguda kamu zararı ... TL olarak hesaplanmış ise de; savunmada da belirtildiği üzere, ... bünyesinde bulunan teknik personel tarafından fakülte ve meslek yüksekokullarının çevre düzenlemesinin yapıldığı, kampüs içerisinde farklı noktalarda kazı ve yol düzeltme çalışmalarının gerçekleştirildiği anlaşılmış olup açık çalışma mahali olarak sayılabilecek bu alanlarda çalışan teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, yeniden yapılan hesaplama sonucunda kamu zararı ... TL olarak revize edilmiştir.
Bu itibarla, sorguda hesaplanan ... TL’nin
... bünyesinde bulunan teknik personele yapılan ödeme olup kamu zararı olmayan ... TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
Kamu zararı olan ... TL’nin
... TL’si ... tarihli ... ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişleriyle tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Artakalan ... TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, (Üye ...’ün karşı oyu ile) oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye ....' ün Karşı Oyu:
... Üniversitesi teknik personeli tarafından üniversitenin çeşitli mahallerinde gerçekleştirilen bakım onarım faaliyetleri kampüs alanı büyük bir alan olduğundan açık arazi olarak değerlendirilebilir. Bu nedenle teknik personele yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemelerine ilişkin olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.