SayıştaySayıştay Temyiz Kararı56968
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No53841
Yılı2021
Konu: Mevzuata aykırı olarak özel hizmet tazminatının fazla ödenmesi.
5- 144 sayılı İlamın 7/A maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanını haiz ...’a, özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Kamu İdaresi Adına Av. ... tarafından 53841 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;
...’un, 15.09.2013-15.12.2015 tarihleri arasında Şehir Plancısı olarak görev yaptığı, 2015 yılında yapılan Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavını kazanarak 15.12.2015 tarihinde Plan Proje Müdürü kadrosuna atandığı, atandığı tarihteki Şehir Plancısı kadrosunda hak ettiği KHA Derecesinin 4/2, EKHA Derecesinin 4/2, KHA ve EKHA ek göstergesinin de 1600 olduğu,
Müdürlüğe atanmadan önce Şehir Plancısı kadrosunda iken; özel hizmet tazminatı oranının %160, yan ödeme puanının 2200 olduğu,
Anılan personelin, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına girdiğinde yürürlükteki mevzuatın 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik olduğu, söz konusu Yönetmeliğin 7’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
…
3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
…”
hükmünün yer aldığı,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 09.08.2021 tarih ve 1476672 sayılı yazısında;
“……
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "İdari görevlere atanma" başlıklı 69 uncu maddesinde "Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4’üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir." hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı zamanda; 91 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "Kazanılmış hak aylıklarının altındaki derecelerde bulunan idari kadrolara atananların mali hakları" başlıklı 8 inci maddesinde 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinin hangi hallerde uygulanabileceği sıralanmıştır;
"Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ile Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlar hakkında bu madde hükmü uygulanabilecektir.
Ancak 2, 3 ve 4’üncü derecelerde bulunan idari görevlere bu suretle atama yapılabilecektir. Memurun kazanılmış hak aylığı ile atanacağı kadro derecesi arasında iki dereceden fazla fark olmayacaktır.
Bu şartlara uygun olarak atanan memurların aylıkları, kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden ödenecek, kariyerler ile ilgili hizmet sınıflarında alabilecekleri ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları kadronun ek gösterge, zam ve tazminatlarından hangisi daha yüksek ise kendilerine bunun üzerinden ödeme yapılacaktır.
…”
denildiği,
Ayrıca 657 Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinin B bendinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. (1) Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz.
Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz. (Değişik: 23/2/1995 - KHK-547/7 md.)
…”
hükmünün yer aldığı,
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 (e) maddesinde;
“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”
şeklindeki düzenlemenin yer aldığı,
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, Şehir Plancısı kadrosuna haiz Plan Proje Müdürü ...’a;
Yan ödeme puanı olarak; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; I Sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler başlıklı (B) bölümünün 2’nci maddesinin (b) bendinde Şehir Plancısı için belirlenmiş olan 800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı olmak üzere toplam 2200 puan verildiği, ayrıca; aynı bölümün not bölümünde yer alan;
“…
3- Bu bölümün 1, 2 ve 3 No’lu sıra numaralarında sayılan kariyerler ile yüksek tekniker, tekniker ve tütün eksperi kariyerlerini haiz olanlardan;
Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26 ve 27/a, (F) Bölümünün 3, 4, 5, 6, 7, 9 ve (G) Bölümünün B/1, 2, 3, 4’üncü sıra numaralarında yazılı olan görev unvanlarını işgal edenlere 1400 puan temininde güçlük zammı
…
ilave olarak ayrıca ödenebilir.
…”
şeklindeki düzenleme gereği, (G.İ.H. sınıfının 25’inci sırasında bulunan unvanların; Şube Müdürü, Müdür, APK Uzmanı, Avrupa Birliği Uzmanı olduğunun görüldüğü)
Anılan personele, Şehir Plancısı olarak verilmiş olan 2200 puanın yanı sıra yukarıda yer verilen 1400 puan da eklenmek suretiyle toplam 3600 yan ödeme puanı verildiği,
Özel hizmet tazminatı oranı olarak ise; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; II Sayılı Cetvel (E) Bölümünün (Teknik Hizmetler) 1/b sırasında yer alan; yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından 1-4 derecelerden aylık alanlar için öngörülen %160 oranında özel hizmet tazminatının verildiği,
Ayrıca Teknik Hizmetler Sınıfı kadrosunda olup, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca Müdürlüklere vekalet eden personele asil müdür kadrosunda olmamasına rağmen, asil müdür kadrosuna atanmış gibi vekalet ücreti ödenirken; yüksek olan ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödemenin dikkate alındığı, asaleten sınava girerek bu kadroya atanmış personele bu hakların verilemeyeceğinin bildirilmesinin ve bu konuda da kamu zararı oluştuğu iddiasının, anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Yukarıda açıklanan nedenlerle yan ödeme puanı ve özel hizmet tazminatı oranlarında ve maaş hesaplamalarında bir hata bulunmadığından yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir kamu zararının oluşmadığı,
İfade edilerek, söz konusu tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.
Başsavcılık Mütalaasında;
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların sorgu üzerine verilen savunmaların tekrarından ibaret olduğu, ilgilinin 657 sayılı DMK’nun 69’uncu maddesine göre değil, Şehir Plancısı kariyeri olmakla birlikte Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosuna müktesebi olan 1. dereceli kadro üzerinden atamasının yapıldığı, dolayısıyla ilgiliye bu kadronun İlamda ayrıntılı olarak açıklanan mevzuat gereği özel hizmet tazminatı ve yan ödeme puanları üzerinden ödeme yapılabileceğinden yersiz talebin reddi ile tazmin hükmünün tasdik edilmesinin uygun olduğu, ifade edilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
... Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri sınıfına dâhil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanına sahip ...’a özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1’inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152’nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7’nci satırında “şehir plancısı olanlardan kadro unvanı müdür olan” memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %155 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan şehir plancısı unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %155 yerine %160 oran üzerinden Özel Hizmet Tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69’uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm dikkate alınarak ...’un Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunmasından dolayı Özel Hizmet Tazminatının % 160 oranı üzerinden hesaplanması gerektiği öne sürülmüş olsa da; mezkur madde hükmünün; Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğrayacakları maddi kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak adı geçen personelin atamasının; 657 sayılı Kanun’un 69’uncu maddesine göre değil, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten yapıldığı görülmektedir.
Ayrıca, Sorumlular tarafından, anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hükmüne göre adı geçen personelin Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeni ile Özel Hizmet Tazminat oranının %160 olması gerektiği belirtilse de; bu düzenleme kadrosu teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlarla ilgili bir düzenleme olup, söz konusu personel Şehir Plancısı kariyerini haiz Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunu işgal etmektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerine haiz ...’a, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 7/A maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56968 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Konu: Mevzuata aykırı olarak yan ödeme tazminatının fazla ödenmesi.
6- 144 sayılı İlamın 7/B maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanını haiz ...’a, yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Kamu İdaresi Adına Av. ... tarafından 53841 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesi ve Başsavcılık Mütalaası işbu İlamın/Tutanağın 5’inci maddesinde belirtildiği gibidir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
... Belediyesinde GİH sınıfına dâhil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanına sahip ...’a, yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152’nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı (A) Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörülmüş; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği, dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdür kadrosunu iştigal eden Şehir Plancısı kariyerini haiz bir Memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının, 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı şekilde hem Şehir Plancısı için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de Şehir Plancısı unvanını haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak 2500 puan yerine mevzuata aykırı şekilde 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlunun temyiz dilekçesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69’uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ile anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hüküm gereği ...’un Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeniyle yan ödemesinin 2200+1400=3600 puan olması gerektiğini belirtilmiş olsa da; mezkur madde hükmü, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olup, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğradıkları maddi bir kaybın telafi edilmesi amaçlanmaktadır.
Bunun yanında, anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise; “657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak, adı geçen personelin atamasının; 657 sayılı Kanun’un 69’uncu maddesine göre değil, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten yapıldığı görülmektedir.
Dolayısıyla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerini haiz ...’a hem Şehir Plancısı için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödenmesi diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı olarak 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 7/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56968 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
5- 144 sayılı İlamın 7/A maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanını haiz ...’a, özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Kamu İdaresi Adına Av. ... tarafından 53841 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;
...’un, 15.09.2013-15.12.2015 tarihleri arasında Şehir Plancısı olarak görev yaptığı, 2015 yılında yapılan Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavını kazanarak 15.12.2015 tarihinde Plan Proje Müdürü kadrosuna atandığı, atandığı tarihteki Şehir Plancısı kadrosunda hak ettiği KHA Derecesinin 4/2, EKHA Derecesinin 4/2, KHA ve EKHA ek göstergesinin de 1600 olduğu,
Müdürlüğe atanmadan önce Şehir Plancısı kadrosunda iken; özel hizmet tazminatı oranının %160, yan ödeme puanının 2200 olduğu,
Anılan personelin, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına girdiğinde yürürlükteki mevzuatın 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik olduğu, söz konusu Yönetmeliğin 7’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
…
3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
…”
hükmünün yer aldığı,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 09.08.2021 tarih ve 1476672 sayılı yazısında;
“……
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "İdari görevlere atanma" başlıklı 69 uncu maddesinde "Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4’üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir." hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı zamanda; 91 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "Kazanılmış hak aylıklarının altındaki derecelerde bulunan idari kadrolara atananların mali hakları" başlıklı 8 inci maddesinde 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinin hangi hallerde uygulanabileceği sıralanmıştır;
"Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ile Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlar hakkında bu madde hükmü uygulanabilecektir.
Ancak 2, 3 ve 4’üncü derecelerde bulunan idari görevlere bu suretle atama yapılabilecektir. Memurun kazanılmış hak aylığı ile atanacağı kadro derecesi arasında iki dereceden fazla fark olmayacaktır.
Bu şartlara uygun olarak atanan memurların aylıkları, kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden ödenecek, kariyerler ile ilgili hizmet sınıflarında alabilecekleri ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları kadronun ek gösterge, zam ve tazminatlarından hangisi daha yüksek ise kendilerine bunun üzerinden ödeme yapılacaktır.
…”
denildiği,
Ayrıca 657 Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinin B bendinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. (1) Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz.
Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz. (Değişik: 23/2/1995 - KHK-547/7 md.)
…”
hükmünün yer aldığı,
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 (e) maddesinde;
“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”
şeklindeki düzenlemenin yer aldığı,
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, Şehir Plancısı kadrosuna haiz Plan Proje Müdürü ...’a;
Yan ödeme puanı olarak; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; I Sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler başlıklı (B) bölümünün 2’nci maddesinin (b) bendinde Şehir Plancısı için belirlenmiş olan 800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı olmak üzere toplam 2200 puan verildiği, ayrıca; aynı bölümün not bölümünde yer alan;
“…
3- Bu bölümün 1, 2 ve 3 No’lu sıra numaralarında sayılan kariyerler ile yüksek tekniker, tekniker ve tütün eksperi kariyerlerini haiz olanlardan;
Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26 ve 27/a, (F) Bölümünün 3, 4, 5, 6, 7, 9 ve (G) Bölümünün B/1, 2, 3, 4’üncü sıra numaralarında yazılı olan görev unvanlarını işgal edenlere 1400 puan temininde güçlük zammı
…
ilave olarak ayrıca ödenebilir.
…”
şeklindeki düzenleme gereği, (G.İ.H. sınıfının 25’inci sırasında bulunan unvanların; Şube Müdürü, Müdür, APK Uzmanı, Avrupa Birliği Uzmanı olduğunun görüldüğü)
Anılan personele, Şehir Plancısı olarak verilmiş olan 2200 puanın yanı sıra yukarıda yer verilen 1400 puan da eklenmek suretiyle toplam 3600 yan ödeme puanı verildiği,
Özel hizmet tazminatı oranı olarak ise; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; II Sayılı Cetvel (E) Bölümünün (Teknik Hizmetler) 1/b sırasında yer alan; yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından 1-4 derecelerden aylık alanlar için öngörülen %160 oranında özel hizmet tazminatının verildiği,
Ayrıca Teknik Hizmetler Sınıfı kadrosunda olup, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca Müdürlüklere vekalet eden personele asil müdür kadrosunda olmamasına rağmen, asil müdür kadrosuna atanmış gibi vekalet ücreti ödenirken; yüksek olan ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödemenin dikkate alındığı, asaleten sınava girerek bu kadroya atanmış personele bu hakların verilemeyeceğinin bildirilmesinin ve bu konuda da kamu zararı oluştuğu iddiasının, anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Yukarıda açıklanan nedenlerle yan ödeme puanı ve özel hizmet tazminatı oranlarında ve maaş hesaplamalarında bir hata bulunmadığından yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir kamu zararının oluşmadığı,
İfade edilerek, söz konusu tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.
Başsavcılık Mütalaasında;
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların sorgu üzerine verilen savunmaların tekrarından ibaret olduğu, ilgilinin 657 sayılı DMK’nun 69’uncu maddesine göre değil, Şehir Plancısı kariyeri olmakla birlikte Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosuna müktesebi olan 1. dereceli kadro üzerinden atamasının yapıldığı, dolayısıyla ilgiliye bu kadronun İlamda ayrıntılı olarak açıklanan mevzuat gereği özel hizmet tazminatı ve yan ödeme puanları üzerinden ödeme yapılabileceğinden yersiz talebin reddi ile tazmin hükmünün tasdik edilmesinin uygun olduğu, ifade edilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
... Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri sınıfına dâhil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanına sahip ...’a özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1’inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152’nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7’nci satırında “şehir plancısı olanlardan kadro unvanı müdür olan” memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %155 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan şehir plancısı unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %155 yerine %160 oran üzerinden Özel Hizmet Tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69’uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm dikkate alınarak ...’un Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunmasından dolayı Özel Hizmet Tazminatının % 160 oranı üzerinden hesaplanması gerektiği öne sürülmüş olsa da; mezkur madde hükmünün; Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğrayacakları maddi kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak adı geçen personelin atamasının; 657 sayılı Kanun’un 69’uncu maddesine göre değil, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten yapıldığı görülmektedir.
Ayrıca, Sorumlular tarafından, anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hükmüne göre adı geçen personelin Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeni ile Özel Hizmet Tazminat oranının %160 olması gerektiği belirtilse de; bu düzenleme kadrosu teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlarla ilgili bir düzenleme olup, söz konusu personel Şehir Plancısı kariyerini haiz Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunu işgal etmektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerine haiz ...’a, yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 7/A maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56968 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Konu: Mevzuata aykırı olarak yan ödeme tazminatının fazla ödenmesi.
6- 144 sayılı İlamın 7/B maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanını haiz ...’a, yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Kamu İdaresi Adına Av. ... tarafından 53841 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesi ve Başsavcılık Mütalaası işbu İlamın/Tutanağın 5’inci maddesinde belirtildiği gibidir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
... Belediyesinde GİH sınıfına dâhil 1’inci dereceli Kent Tarihi ve Tanıtım Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanına sahip ...’a, yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152’nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı (A) Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörülmüş; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği, dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdür kadrosunu iştigal eden Şehir Plancısı kariyerini haiz bir Memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının, 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı şekilde hem Şehir Plancısı için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de Şehir Plancısı unvanını haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak 2500 puan yerine mevzuata aykırı şekilde 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlunun temyiz dilekçesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69’uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ile anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hüküm gereği ...’un Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Şehir Plancısı kadrosunda bulunması nedeniyle yan ödemesinin 2200+1400=3600 puan olması gerektiğini belirtilmiş olsa da; mezkur madde hükmü, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olup, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğradıkları maddi bir kaybın telafi edilmesi amaçlanmaktadır.
Bunun yanında, anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise; “657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak, adı geçen personelin atamasının; 657 sayılı Kanun’un 69’uncu maddesine göre değil, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten yapıldığı görülmektedir.
Dolayısıyla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Kent Tarihi ve Tanıtımı Müdürlüğü kadrosunda bulunan Şehir Plancısı kariyerini haiz ...’a hem Şehir Plancısı için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de Şehir Plancısı kariyerini haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödenmesi diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı olarak 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 7/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56968 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.