SayıştaySayıştay Temyiz Kararı56984
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No53875
Yılı2021
Konu: Mevzuata aykırı olarak özel hizmet tazminatının fazla ödenmesi.
1- 144 sayılı İlamın 9/A maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e, özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Gerçekleştirme Görevlisi ... tarafından 53875 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;
...’in 17.03.2013-17.03.2015 tarihleri arasında Tekniker olarak görev yaptığı; 2015 yılında yapılan Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavını kazanarak 15.12.2015 tarihinde Fen İşleri Müdürü kadrosuna atandığı, atandığı tarihte hak ettiği KHA Derecesinin 1/4, EKHA Derecesinin 1/4, KHA ve EKHA ek göstergesinin de 2200 olduğu, müdürlüğe atanmadan önce Tekniker kadrosunda iken; özel hizmet tazminatı oranının %100, yan ödeme puanının ise 2050 olduğu,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca teknik eğitim gerektiren müdürlükler listesinde Fen İşleri Müdürlüğünün de bulunduğu, bu Müdürlüğün her ne kadar genel idare hizmetleri sınıfında yer alsa da sınava girecek personelin teknik personel olması zorunluluğunun bulunduğu,
Anılan Yönetmeliğin;
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
…
3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
…”,
Geçici 1’inci maddesinde; “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”
hükümlerinin yer aldığı,
Konuya ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 09.08.2021 tarih ve 1476672 sayılı yazısında;
“……
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İdari görevlere atanma" başlıklı 69 uncu maddesinde "Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4’üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir." hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı zamanda; 91 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "Kazanılmış hak aylıklarının altındaki derecelerde bulunan idari kadrolara atananların mali hakları" başlıklı 8 inci maddesinde 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinin hangi hallerde uygulanabileceği sıralanmıştır;
"Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ile Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlar hakkında bu madde hükmü uygulanabilecektir.
Ancak 2, 3 ve 4’üncü derecelerde bulunan idari görevlere bu suretle atama yapılabilecektir. Memurun kazanılmış hak aylığı ile atanacağı kadro derecesi arasında iki dereceden fazla fark olmayacaktır.
Bu şartlara uygun olarak atanan memurların aylıkları, kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden ödenecek, kariyerler ile ilgili hizmet sınıflarında alabilecekleri ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları kadronun ek gösterge, zam ve tazminatlarından hangisi daha yüksek ise kendilerine bunun üzerinden ödeme yapılacaktır.
…”
denildiği,
Ayrıca 657 Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinin B bendinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. (1) Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz.
Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz. (Değişik: 23/2/1995- KHK-547/7 md.)
…”
hükmünün yer aldığı,
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4 (e) maddesinde;
“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”
şeklindeki düzenlemenin yer aldığı,
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca; Tekniker kadrosunu haiz Park ve Bahçeler Müdürü ...’e;
Yan ödeme puanı olarak; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; I Sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler başlıklı (B) bölümünün 5’inci maddesinin (b) bendinde belirlenmiş olan 650 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı olmak üzere toplam 2050 puan verildiği, ayrıca aynı bölümün not bölümünde yer alan;
“…
3- Bu bölümün 1, 2 ve 3 No’lu sıra numaralarında sayılan kariyerler ile yüksek tekniker, tekniker ve tütün eksperi kariyerlerini haiz olanlardan;
Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26 ve 27/a, (F) Bölümünün 3, 4, 5, 6, 7, 9 ve (G) Bölümünün B/1, 2, 3, 4’üncü sıra numaralarında yazılı olan görev unvanlarını işgal edenlere 1400 puan temininde güçlük zammı
…
ilave olarak ayrıca ödenebilir.
…”
şeklindeki düzenleme gereği G.İ.H. sınıfının 25’inci sırasında bulunan unvanların; Şube Müdürü, Müdür, APK Uzmanı, Avrupa Birliği Uzmanı olduğunun görüldüğü,
Anılan personele yukarıda yer veri1en 1400 puanın eklendiği, Müdür olarak değerlendirildiği işgal ettiği kadrodan dolayı da 2050 yerine 2200 yan ödeme puanı verildiği toplamda 3600 yan ödeme puanı verildiği,
Özel hizmet tazminatı oranı olarak ise; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; II Sayılı Cetvel (A) Bölümündeki (Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri) Grup-8’in 7 nci sırasında yer alan; Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan Daire Başkan Yardımcısı, İl Müdür Yardımcısı, Başkan, Grup Başkanı, Proje Müdürü, Grup Müdürü, İşletme Müdürü, Şirket Müdürü, Şube Müdürü, Müdür, Başuzman (KİT) kadrosunda olanlar ve bunların yardımcıları için öngörülen % 155 oranında özel hizmet tazminatının verildiği,
Ayrıca Teknik Hizmetler Sınıfı kadrosunda olup, 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesi ve 2006/10344 sayılı Karar uyarınca Müdürlüklere vekalet eden personele asil müdür kadrosunda olmamasına rağmen, asil müdür kadrosuna atanmış gibi vekalet ücreti ödenirken; yüksek olan ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödemenin dikkate alındığı, asaleten sınava girerek bu kadroya atanmış personele bu hakların verilemeyeceğinin bildirilmesinin ve bu konuda da kamu zararı oluştuğu iddiasının, anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Yukarıda açıklanan nedenlerle yan ödeme puanı ve özel hizmet tazminatı oranlarında ve maaş hesaplamalarında bir hata bulunmadığından yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir kamu zararının oluşmadığı,
İfade edilerek, söz konusu tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.
Başsavcılık Mütalaasında;
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların sorgu üzerine verilen savunmaların genişletilerek tekrarından ibaret olduğu, İtirazların tamamının ilgili mevzuata aykırı olması yanında, İlamda detaylı olarak açıklanıp karşılandığı, Temyiz talebinin reddi ile hükmün tasdik edilmesinin uygun olduğu, ifade edilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
... Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e, özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde II sayılı Cetvelde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %135 yerine %155 oran üzerinden özel hizmet tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4’üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ileri sürülmüş olsa da, anılan personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen şartlara göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu 1 inci dereceli kadrodan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait 1 inci dereceli bir kadroya atamasının yapıldığı görülmektedir.
Diğer taraftan, Sorumlular tarafından Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden, tekniker kariyerini haiz ...’e %155 oranı üzerinden hesaplanan Özel Hizmet Tazminat oranının anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında sayılan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için öngörülen oran olduğu belirtilmekle birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yüksek öğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden ...’e, mühendis kökenli olmadığı halde iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olarak tekniker unvanıyla görevdeyken, mezkur Yönetmelikteki Geçici Madde ile dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılarak müdür kadrosuna atanması sonucunda mühendis kariyerini haiz kabul ederek %155 oranı üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 9/A maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56984 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Konu: Mevzuata aykırı olarak yan ödeme tazminatının fazla ödenmesi.
2- 144 sayılı İlamın 9/B maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e, yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Gerçekleştirme Görevlisi ... tarafından 53875 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesi ve Başsavcılık Mütalaası işbu İlamın/Tutanağın 1’inci maddesinde belirtildiği gibidir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın; “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarının, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise I sayılı Cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3’üncü maddesinde ise mühendis unvanını haiz olan müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği görülmektedir.
Bununla birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi uyarınca; 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve sonrasında müdürlük kadrosuna atanan iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olan adı geçen personelin dört yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu kabul edilmekle birlikte, mühendis kariyerini haiz olmamaktadır.
Dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının, 2500 (600+500+1400) puanının yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz ...’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) miktarı hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e 2500 yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 9/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56984 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
1- 144 sayılı İlamın 9/A maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e, özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Gerçekleştirme Görevlisi ... tarafından 53875 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesinde özetle;
...’in 17.03.2013-17.03.2015 tarihleri arasında Tekniker olarak görev yaptığı; 2015 yılında yapılan Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavını kazanarak 15.12.2015 tarihinde Fen İşleri Müdürü kadrosuna atandığı, atandığı tarihte hak ettiği KHA Derecesinin 1/4, EKHA Derecesinin 1/4, KHA ve EKHA ek göstergesinin de 2200 olduğu, müdürlüğe atanmadan önce Tekniker kadrosunda iken; özel hizmet tazminatı oranının %100, yan ödeme puanının ise 2050 olduğu,
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca teknik eğitim gerektiren müdürlükler listesinde Fen İşleri Müdürlüğünün de bulunduğu, bu Müdürlüğün her ne kadar genel idare hizmetleri sınıfında yer alsa da sınava girecek personelin teknik personel olması zorunluluğunun bulunduğu,
Anılan Yönetmeliğin;
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
…
3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
…”,
Geçici 1’inci maddesinde; “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.”
hükümlerinin yer aldığı,
Konuya ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 09.08.2021 tarih ve 1476672 sayılı yazısında;
“……
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İdari görevlere atanma" başlıklı 69 uncu maddesinde "Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4’üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir." hükümlerine yer verilmiştir.
Aynı zamanda; 91 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "Kazanılmış hak aylıklarının altındaki derecelerde bulunan idari kadrolara atananların mali hakları" başlıklı 8 inci maddesinde 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinin hangi hallerde uygulanabileceği sıralanmıştır;
"Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ile Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlar hakkında bu madde hükmü uygulanabilecektir.
Ancak 2, 3 ve 4’üncü derecelerde bulunan idari görevlere bu suretle atama yapılabilecektir. Memurun kazanılmış hak aylığı ile atanacağı kadro derecesi arasında iki dereceden fazla fark olmayacaktır.
Bu şartlara uygun olarak atanan memurların aylıkları, kazanılmış hak aylık dereceleri üzerinden ödenecek, kariyerler ile ilgili hizmet sınıflarında alabilecekleri ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları kadronun ek gösterge, zam ve tazminatlarından hangisi daha yüksek ise kendilerine bunun üzerinden ödeme yapılacaktır.
…”
denildiği,
Ayrıca 657 Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinin B bendinde;
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. (1) Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz.
Kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz. (Değişik: 23/2/1995- KHK-547/7 md.)
…”
hükmünün yer aldığı,
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4 (e) maddesinde;
“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”
şeklindeki düzenlemenin yer aldığı,
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca; Tekniker kadrosunu haiz Park ve Bahçeler Müdürü ...’e;
Yan ödeme puanı olarak; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; I Sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler başlıklı (B) bölümünün 5’inci maddesinin (b) bendinde belirlenmiş olan 650 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı olmak üzere toplam 2050 puan verildiği, ayrıca aynı bölümün not bölümünde yer alan;
“…
3- Bu bölümün 1, 2 ve 3 No’lu sıra numaralarında sayılan kariyerler ile yüksek tekniker, tekniker ve tütün eksperi kariyerlerini haiz olanlardan;
Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 26 ve 27/a, (F) Bölümünün 3, 4, 5, 6, 7, 9 ve (G) Bölümünün B/1, 2, 3, 4’üncü sıra numaralarında yazılı olan görev unvanlarını işgal edenlere 1400 puan temininde güçlük zammı
…
ilave olarak ayrıca ödenebilir.
…”
şeklindeki düzenleme gereği G.İ.H. sınıfının 25’inci sırasında bulunan unvanların; Şube Müdürü, Müdür, APK Uzmanı, Avrupa Birliği Uzmanı olduğunun görüldüğü,
Anılan personele yukarıda yer veri1en 1400 puanın eklendiği, Müdür olarak değerlendirildiği işgal ettiği kadrodan dolayı da 2050 yerine 2200 yan ödeme puanı verildiği toplamda 3600 yan ödeme puanı verildiği,
Özel hizmet tazminatı oranı olarak ise; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının; II Sayılı Cetvel (A) Bölümündeki (Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri) Grup-8’in 7 nci sırasında yer alan; Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan Daire Başkan Yardımcısı, İl Müdür Yardımcısı, Başkan, Grup Başkanı, Proje Müdürü, Grup Müdürü, İşletme Müdürü, Şirket Müdürü, Şube Müdürü, Müdür, Başuzman (KİT) kadrosunda olanlar ve bunların yardımcıları için öngörülen % 155 oranında özel hizmet tazminatının verildiği,
Ayrıca Teknik Hizmetler Sınıfı kadrosunda olup, 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesi ve 2006/10344 sayılı Karar uyarınca Müdürlüklere vekalet eden personele asil müdür kadrosunda olmamasına rağmen, asil müdür kadrosuna atanmış gibi vekalet ücreti ödenirken; yüksek olan ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödemenin dikkate alındığı, asaleten sınava girerek bu kadroya atanmış personele bu hakların verilemeyeceğinin bildirilmesinin ve bu konuda da kamu zararı oluştuğu iddiasının, anayasanın eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Yukarıda açıklanan nedenlerle yan ödeme puanı ve özel hizmet tazminatı oranlarında ve maaş hesaplamalarında bir hata bulunmadığından yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğu ve herhangi bir kamu zararının oluşmadığı,
İfade edilerek, söz konusu tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.
Başsavcılık Mütalaasında;
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların sorgu üzerine verilen savunmaların genişletilerek tekrarından ibaret olduğu, İtirazların tamamının ilgili mevzuata aykırı olması yanında, İlamda detaylı olarak açıklanıp karşılandığı, Temyiz talebinin reddi ile hükmün tasdik edilmesinin uygun olduğu, ifade edilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
... Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e, özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde II sayılı Cetvelde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %135 yerine %155 oran üzerinden özel hizmet tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4’üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ileri sürülmüş olsa da, anılan personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen şartlara göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu 1 inci dereceli kadrodan Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait 1 inci dereceli bir kadroya atamasının yapıldığı görülmektedir.
Diğer taraftan, Sorumlular tarafından Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden, tekniker kariyerini haiz ...’e %155 oranı üzerinden hesaplanan Özel Hizmet Tazminat oranının anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmının 7 nci alt satırında sayılan Mühendis, Mimar, Şehir Plancısı, Bölge Plancısı, Uzman Tabip olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için öngörülen oran olduğu belirtilmekle birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yüksek öğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden ...’e, mühendis kökenli olmadığı halde iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olarak tekniker unvanıyla görevdeyken, mezkur Yönetmelikteki Geçici Madde ile dört yıllık yükseköğrenim mezunu sayılarak müdür kadrosuna atanması sonucunda mühendis kariyerini haiz kabul ederek %155 oranı üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 9/A maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56984 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Konu: Mevzuata aykırı olarak yan ödeme tazminatının fazla ödenmesi.
2- 144 sayılı İlamın 9/B maddesi ile; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e, yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ... TL tutarındaki kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı Gerçekleştirme Görevlisi ... tarafından 53875 sayılı dosya kapsamında gönderilen temyiz dilekçesi ve Başsavcılık Mütalaası işbu İlamın/Tutanağın 1’inci maddesinde belirtildiği gibidir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın; “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarının, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise I sayılı Cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3’üncü maddesinde ise mühendis unvanını haiz olan müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği görülmektedir.
Bununla birlikte Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi uyarınca; 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve sonrasında müdürlük kadrosuna atanan iki yıllık İnşaat Teknikeri Meslek Yüksek Okulu mezunu olan adı geçen personelin dört yıllık yükseköğrenim mezunu olduğu kabul edilmekle birlikte, mühendis kariyerini haiz olmamaktadır.
Dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının, 2500 (600+500+1400) puanının yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdürlük kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz ...’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de tekniker kariyerini haiz olan müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) miktarı hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1’inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan ...’e 2500 yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden, sorumlunun konunun esasına ilişkin iddia ve itirazlarının REDDİ ile 144 sayılı İlamın 9/B maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 26.06.2024 tarih ve 56984 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.