2024/1354689 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025 tarihleri arası) 2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme dahil öğrenci yemek pişirme, dağıtım ve sonrası" İhalesi

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan 2024/1354689 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası)2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası" ihalesine ilişkin Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri Itriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararda "4734  sayılı Kanun'un  54'üncü  maddesinin  onbirinci  fıkrasının  (b)  bendi  gereğince  düzeltici  işlem belirlenmesine," karar verilmiştir.

 

 Davacı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,  Ankara 27.  İdare Mahkemesinin 30.04.2025 tarihli ve E:2025/268, K:2025/706 sayılı kararı ile dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verildiği, Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere alınan 29.05.2025  tarih ve 2025/MK-87 sayılı Kurul kararında "1- Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine," karar verilmiştir.

 

 Ankara 27.  İdare Mahkemesi kararının temyizi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 09.09.2025 tarih ve E:2025/1381, K:2025/2570 sayılı kararında "Aktarılan mevzuat ve dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlık konusu ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7. maddesinin (ı) bendinde, isteklilerce Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının arandığı, aynı zamanda sunulan belgenin faaliyet konusunun "Hazır yemek imalatı" ya da "Tabldot yemek üretimi" olması gerektiği, davacı tarafından ihaleye Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce 15/06/2023 tarihinde düzenlenen "İşletme Kayıt Belgesi"nin sunulduğu, anılan belgenin işletme faaliyet konusu kısmında "Toplu Tüketim İşletmeleri" ifadesine yer verildiği, bu belgenin idare tarafından ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin davacının uhdesinde bırakıldığı, bununla birlikte, dava dışı istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır. 17/11/2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gıda İşletmeleri Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-14 sayılı tablosunda "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları"na, toplam kırk altı faaliyet konusu bulunan tablonun otuz beşinci maddesinde "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" faaliyet konusu bulunmaktadır. Bununla birlikte, 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01/01/2017 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren değişiklikle Ek-14 sayılı tabloda, "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" olmak üzere toplam altı adet faaliyet konusuna yer verilmiştir. Gıda İşletmeleri Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte 24/11/2016 tarihinde gerçekleştirilen değişiklik dikkate alındığında, 25/11/2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7. maddesinin (ı) bendinde isteklilerce sunulan İşletme Kayıt Belgesinin işletme faaliyet konusu kısmında "Hazır yemek imalatı" veya "Tabldot yemek üretimi" ifadesinin aranmasının hukuka uygunluğu tartışmalı ise de, anılan ihale dokümanına karşı süresi içerisinde şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında, isteklilerce sunulan İşletme Kayıt Belgelerinde "Hazır yemek imalatı" veya "Tabldot yemek üretimi" faaliyet konusunun aranması, bununla birlikte, 01/01/2017 tarihinden sonra düzenlenen İşletme Kayıt Belgelerinde, "Hazır yemek imalatı" veya "Tabldot yemek üretimi" ifadesi yerine, Yönetmeliğin yürürlükteki halinde bu ifadelere karşılık gelen işletme faaliyet konusunun bulunması halinde, bu isteklilerin de teklifinin geçerli sayılması gerekmektedir. Bu kapsamda, Dairemizce 07/07/2025 tarihinde verilen ara kararı üzerine Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünce sunulan cevaptan, Gıda İşletmeleri Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte 24/11/2016 tarihinde gerçekleştirilen değişiklikten önce yer alan "35-Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" faaliyet konusunun, değişiklikten sonra "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" faaliyet konusuna denk geldiği, davacı tarafından ihaleye sunulan 15/06/2023 tarihli İşletme Kayıt Belgesinde "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" faaliyet konusunun yer almadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, her ne kadar İdare Mahkemesince davacı tarafından ihaleye teklifle birlikte sunulmayan Siirt Ticaret ve Sanayi Odası Oda Kayıt Sicil Sureti, GGBS'de yer alan kayıtlar ve ihaleden sonra güncellenen İşletme Kayıt Belgesi dikkate alınmışsa da, davacının ihale dokümanında yer alan şartları teklif tarihi itibarıyla sağlaması gerektiği ve sonradan güncellenen ve/veya oda kayıt belgesi gibi aranmayan ve teklifle birlikte sunulmayan anılan belge ve kayıtların davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını engellemeyeceği açıktır. Bu itibarla, davacı tarafından ihaleye sunulan İşletme Kayıt Belgesindeki faaliyet konusunun, itiraz edilmemesi sonucu kesinleşen ihale dokümanında yer alan faaliyet konusu veya bu faaliyet konusunun yürürlükteki Yönetmelikte denk geldiği faaliyet konusu kapsamında olmadığı anlaşıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki dava konu Kurul kararında hukuka aykırılık, aksi yöndeki temyize konu İdare Mahkemesi kararında ise hukuka uygunluk bulunmamaktadır." ifadelerine yer vererek mahkeme kararının bozulmasına, davanın reddine kesin olarak karar verilmiştir.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28'inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

 

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1-Kamu İhale Kurulunun 29.05.2025 tarih ve 2025/MK-87 sayılı kararının iptaline,

 

 2-Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararının geçerliliğini koruduğuna,

 

   Oybirliği ile karar verildi.