SayıştaySayıştay Temyiz Kararı57169
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
Dosya No49412
Yılı2018
Konu: Belediyenin mevzuatta öngörülmediği halde Derneğe ayni bağış yapması.
184 İlam sy Daire Kararının 109’uncu maddesiyle, ... Büyükşehir Belediyesi ile ... Cemiyeti arasında protokol yapıldığı ve bu protokole istinaden; 176 adet dizüstü bilgisayar, 7 adet tablet, 7 adet taşınabilir hard disk, 7 adet lensi ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel kameranın Belediye tarafından satın alınarak ... Cemiyetine bağışlanması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: İstekte bulunan şube müdürü, uygun görüşle arz eden daire başkanı, olur veren genel sekreter yardımcısı, protokolü imzalayan Belediye Başkanı ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.
18.10.2023 tarih ve 55999 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2’nci maddesiyle, Daire Kararının 109’uncu maddesinin Tasdikine karar verilmiştir.
Daire Kararında harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Bilgi İşlem Daire Başkanı) ve gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Şube Müdürü) tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur.
Esas yönünden inceleme
Somut uygulama
... Valiliğinin 12.12.2017 tarih, … sayı ve “Ortak Proje İzni” konulu yazısıyla, 5393 sayılı Kanunun m.75’inci maddesinin ilk fıkrasının c-bendi kapsamında ‘... Büyükşehir Belediye başkanlığının ... ... Cemiyeti ile 14-16 Ocak 2018 tarihleri arasında … Ülkeleri ve Türkiye’nin birçok yerinden katılımın beklendiği “Türk Dünyası ... Şurası” adı altında yapılacak ortak proje çalışması için’ gerekli izin verilmiştir.
... ... Cemiyetinin 08.12.2017 tarih, 455 sayı, “16 Ocak 2018 Basın Onur Günü ihtiyaç listesi” konulu ... Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına hitaplı yazısında etkinlik programı ve ihtiyaç listesi Belediyeye sunulmuştur.
14.12.2017 tarih ve 755 sayılı Belediye Meclis Kararıyla, Valilik izninde belirtilen Belediye ile ... ... Cemiyeti arasında yapılacak ortak hizmet projesi ile ilgili olarak Belediye ve Cemiyet arasında protokol yapılması konusunda Belediye Başkanına yetki verilmiştir.
Belediye ile Cemiyet arasında “Türk Dünyası ... Şurası Basın Onur Günü Etkinliklerine İlişkin İşbirliği Protokolü” imzalanmıştır. Protokol, imzalanma tarihini içermemektedir.
Protokolün ilgili maddeleri aşağıdadır:
‘Madde 5: Hukuki Dayanak
Bu protokol, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75/c maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29.maddesine istinaden çıkarılan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması hakkında Yönetmelik” esas alınarak hazırlanmıştır.
Madde 7: Tarafların Hak ve Yükümlülükleri
7.2 İdarenin [Belediyenin] Yükümlülükleri
a) İdare, Cemiyetin işlevsel bir şekilde kullanılmasına yönelik ihtiyaç duyacağı
• bilgisayar,
• yazıcı
• fotoğraf makinası,
• harici hard disk
gibi teknolojik aletleri temin etmekten sorumludur.
Madde 8: Protokolün Süresi
Bu protokol imzalandığı tarihten itibaren iki yıl süre ile geçerlidir. …’
“Türk Dünyası ... Şurası Basın Onur Günü Etkinliklerine İlişkin İşbirliği Protokolü” kapsamında Belediye tarafından:
- 10.01.2018 tarih ve 789 no.lu yevmiye ile ... Cemiyeti’nin yöneticilerine … TL’ye 7 adet tablet, 7 adet dizüstü bilgisayar ve 7 adet taşınabilir harddisk,
- 10.01.2018 tarih ve 790 no.lu yevmiye ile ... Cemiyeti’nin yöneticilerine … TL’ye 7 adet lens ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel video kamera,
- 16.01.2018 tarih ve 1599 no.lu yevmiye ile de ... Cemiyeti ve ... Büyükşehir Belediyesinin tarafları olduğu protokole istinaden … TL’ye 178 adet dizüstü bilgisayar,
... ... Cemiyetine teslim edilmek üzere satın alınmıştır. Belirtilen taşınır mallar Belediye tarafından satın alındıktan sonra Cemiyete teslim edilmiştir.
Bunlardan 9 adet dizüstü bilgisayar ve … TL’lik malzeme Belediyeye iade edilmiştir. Buna göre Belediye tarafından ... ... Cemiyetine teslim edilen taşınır malların bedeli … TL’dir.
Mevzuat
5393 sayılı Kanun’un “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde:
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
…
b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
…
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
5393 sayılı Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde:
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
5018 sayılı Kanun’un “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde: “Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” denilmektedir.
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde:
“Dernekler, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, benzer amaçlı derneklerden, siyasi partilerden, işçi ve işveren sendikalarından ve meslekî kuruluşlardan maddî yardım alabilir ve adı geçen kurumlara maddî yardımda bulunabilirler.
5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler. (Ek cümle: 18/2/2009-5838/7 md.) 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi çerçevesinde engellilerin ve eski hükümlülerin mesleki eğitim ve mesleki rehabilitasyonu, kendi işlerini kurmaları, engellilerin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojilerine ilişkin projeler ile benzeri projelerde bu oran aranmaz.”
denilmektedir.
03.07.2006 tarih ve 2006/10656 no.lu Bakanlar Kurulu Kararının eki olan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelik”in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde: “(1) Bu Yönetmelik, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinden dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılması ve bu yardımın kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usulleri kapsar.” denilmektedir. Yönetmeliğin “Dayanak” kenar başlıklı 3’üncü maddesinde: “Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” denilmektedir.
5018 sayılı Kanun’un “Kamu zararı” kenar başlıklı 71’inci maddesinin ilk fıkrasında: “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” denilmektedir. Maddenin ikinci fıkrasının g-bendinde “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kamu zararının belirlenmesinde esas alınan haller arasında sayılmıştır.
Değerlendirme
5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine göre, belediyeler, kamu yararına çalışan dernekler dışındaki derneklerle ortak hizmet projesi gerçekleştirebilirler. Bunun için ortak hizmet projesinin konusunun belediyenin görev ve sorumluluk alanına giren bir konu olması ve mahallin en büyük mülki idare amirinin izni gerekir.
Somut uygulamada ... Valiliği tarafından izin verilen “Türk Dünyası ... Şurası” ile ilgili ortak işbirliği projesinin, mahalli müşterek nitelikte olmayı da bünyesinde barındıran bir kültür faaliyeti olduğu anlaşılmıştır (5393 sy Kn.m.14/1-a).
Ancak somut uygulamada akdedilen protokol yukarıda belirtilen ortak hizmet projesinin çerçevesini aşmaktadır. Öncelikle, 2 yıl yürürlükte kalmak üzere akdedilen ve tarafların aksi yönde talebi bulunmaması halinde bir yıl daha yürürlükte kalacak olan protokol, 14-16 Ocak 2018 tarihleri arasında yapılacak olan “Türk Dünyası ... Şurası”nın sınırlarını zaman bakımından aşmaktadır. Ayrıca, protokolde Belediye tarafından Cemiyete temin edilmesi öngörülen malzemelerin bir kısmı (Mesela: ulaşım giderleri, bayrak süsleme, yaka kartları gibi.) ortak hizmet projesi ile ilgili olmakla birlikte, diğer bir kısım malzeme (Mesela: 178 adet laptop) ortak hizmet projesinin sınırlarını aşmaktadır. Dolayısıyla Daire Kararında kamu zararı teşkil ettiği belirtilen malların satın alınarak Cemiyete verilmesinin, Belediyenin görev ve sorumluluk alanı dahilinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Daire Kararında kamu zararı hükmü, Belediye tarafından Cemiyete temin edilen taşınır malların Belediyenin görev ve sorumluluk alanında olmadığı ve bağış niteliğinde olduğu gerekçesine dayanmaktadır. Somut uygulama hakkındaki bu tespitin fiili duruma uygun olduğu ve Daire Kararının gerekçesi 5018 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi ve diğer mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Belirtilmelidir ki, protokolün 5’inci maddesinde “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29.maddesine istinaden çıkarılan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması hakkında Yönetmelik”in dayanak alındığı ifade edilmiştir. Ancak burada belirtilen Yönetmelik, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 5018 sy Kn.m.29’a uygun olarak “dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere” yapacağı yardımları kapsamaktadır. Yani bahsi geçen Yönetmelik, somut uygulamada olduğu gibi, 5018 sy Kn.m.29’a aykırı olarak belediye bütçesinden bir derneğe yardım yapılması halini kapsamamaktadır.
Buna göre, ... ... Cemiyetinin kendi işleyişiyle ilgili olan yukarıda belirtilen malzemelerin Belediye bütçesinden karşılanmış olması, mevzuatında öngörülmemiş olması dolayısıyla, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi çerçevesinde kamu zararı teşkil etmektedir.
Sorumluluk yönünden inceleme
Daire Kararında sorumluluk konusunda yer alan açıklama aşağıdadır:
“Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Daire Başkanı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ... ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yardımcısı) … ve (Belediye Başkanı) …’na,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Daire Başkanı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Teknik Servis Şefi) … ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yardımcısı) … ve (Genel Sekreter) … ile (Belediye Başkanı) …’na,
… ödettirilmesine” (Karar s.1421)
Daire Kararında sorumlu tutulanlardan harcama yetkilisi Bilgi İşlem Daire Başkanı ... ve gerçekleştirme görevlisi Şube Müdürü ... tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur.
Harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin harcama sürecindeki görev ve sorumlulukları 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33’üncü maddelerinde düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanun’un “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde:
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
“Giderlerin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’ncü maddesinde:
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kanun’un 55 ve devamı maddelerinde kamu idarelerinin iç kontrol sistemlerini oluşturmaları öngörülmüş ve bu çerçevede harcama birimlerinin yapılan mali işlemler üzerinde gerçekleştirecekleri kontroller açıklanmış olup, harcama birimlerinin asgari yapmaları gereken kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve işlemlerin usul ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemlerin Maliye Bakanlığınca belirleneceği düzenlenmiştir.
Bakanlık tarafından hazırlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 10’uncu maddesinde, ön mali kontrol işleminin harcama birimleri tarafından da yerine getirileceği belirtilerek, gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin mali karar ve işlemlerin harcama birimi tarafından mali mevzuat hükümlerine uygunluk yönüyle kontrol edileceği,
Usul ve Esaslar’ın 12’nci maddesinde, süreç kontrolünün nasıl yapılacağı belirtilerek, mali işlemlerin yürütülmesinde görev alanların yapacakları işlemden önceki işleri de kontrol edecekleri, ödeme emrini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlilerinin de ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön mali kontrol işlemini yapacakları belirtilmektedir.
Buna göre, her bir harcamanın harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi tarafından süreç kontrolü çerçevesinde yapılan işlemlerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının ön mali kontrole tabi tutularak kontrol edilmesi gerekmektedir.
Buna göre, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılacak harcama, nitelik itibariyle hukuka aykırı ise, söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmak durumundadırlar.
Mevzuatında öngörülmediği halde ayni bağış yapılan somut uygulamada Şube Müdürü ...’nın alım için istekte bulunması ile bu alımlar dolayısıyla oluşan kamu zararı arasında uygun illiyet bağı bulunmaktadır. Ayrıca somut uygulamada Bilgi İşlem Daire Başkanı ...’un alımları uygun görüşle arz etmesi ile bu alımlar dolayısıyla oluşan kamu zararı arasında uygun illiyet bağı bulunmaktadır. Söz konusu alımlar, bu alımlar için … tarafından istekte bulunulması ve bu alımların ... tarafından uygun görüş verilerek Genel Sekretere arz edilmesinin öngörülebilir doğrudan sonucudur.
Mevzuatında öngörülmediği halde ayni bağış yapılan somut uygulamada oluşan kamu zararında harcama talimatı ve giderin gerçekleştirilmesinde görevli ve yetkili olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin -Protokolün akdedilmesi sürecinde görev yapan Kararda belirtilen diğer sorumlularla birlikte- sorumluluğa iştirakı bulunduğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, yukarıda açıklanan gerekçelerle 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 109’uncu maddesinin Tasdiki hükmünü içeren 18.10.2023 tarih ve 55999 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2’nci maddesinin KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL BULUNMADIĞINA (Temyiz Kurulu ve 5.Daire Başkanı …, 7.Daire Başkanı … ve Üye …’ün aşağıda yer alan karşı oy gerekçesi karşısında), oy çokluğuyla,
Karar verildiği 25.09.2024 tarih ve 57169 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi
Temyiz Kurulu ve 5.Daire Başkanı …, 7.Daire Başkanı … ve Üye …’ün karşı oy gerekçesi
184 İlam sayılı Daire Kararının 109’uncu maddesiyle; ... Büyükşehir Belediyesi ile ... Cemiyeti arasında protokol yapıldığı ve bu protokole istinaden; 176 adet dizüstü bilgisayar, 7 adet tablet, 7 adet taşınabilir hard disk, 7 adet lensi ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel kameranın Belediye tarafından satın alınarak ... Cemiyetine bağışlanması sonucu oluşan zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar; İstekte bulunan şube müdürü, uygun görüşle arz eden daire başkanı, olur veren genel sekreter yardımcısı, protokolü imzalayan Belediye Başkanı ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.
Daire Kararında ifade edilen alımların; istekte bulunma, uygun görüşle arz etme, olur verme ve protokol imzalama işlemlerine bağlı olarak yapılması nedeniyle, belirtilen süreçlerde yer almayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin, ortaya çıkan kamu zararında kusurları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, istekte bulunma, uygun görüşle arz etme, olur verme ve protokol imzalama süreçlerinde yer almayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin sorumluluktan çıkarılmaları gerektiği gerekçesiyle Karar Düzeltilmesine Mahal Vardır, Daire Kararının Bozulması gerekir.
184 İlam sy Daire Kararının 109’uncu maddesiyle, ... Büyükşehir Belediyesi ile ... Cemiyeti arasında protokol yapıldığı ve bu protokole istinaden; 176 adet dizüstü bilgisayar, 7 adet tablet, 7 adet taşınabilir hard disk, 7 adet lensi ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel kameranın Belediye tarafından satın alınarak ... Cemiyetine bağışlanması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: İstekte bulunan şube müdürü, uygun görüşle arz eden daire başkanı, olur veren genel sekreter yardımcısı, protokolü imzalayan Belediye Başkanı ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.
18.10.2023 tarih ve 55999 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2’nci maddesiyle, Daire Kararının 109’uncu maddesinin Tasdikine karar verilmiştir.
Daire Kararında harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Bilgi İşlem Daire Başkanı) ve gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... (Şube Müdürü) tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur.
Esas yönünden inceleme
Somut uygulama
... Valiliğinin 12.12.2017 tarih, … sayı ve “Ortak Proje İzni” konulu yazısıyla, 5393 sayılı Kanunun m.75’inci maddesinin ilk fıkrasının c-bendi kapsamında ‘... Büyükşehir Belediye başkanlığının ... ... Cemiyeti ile 14-16 Ocak 2018 tarihleri arasında … Ülkeleri ve Türkiye’nin birçok yerinden katılımın beklendiği “Türk Dünyası ... Şurası” adı altında yapılacak ortak proje çalışması için’ gerekli izin verilmiştir.
... ... Cemiyetinin 08.12.2017 tarih, 455 sayı, “16 Ocak 2018 Basın Onur Günü ihtiyaç listesi” konulu ... Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına hitaplı yazısında etkinlik programı ve ihtiyaç listesi Belediyeye sunulmuştur.
14.12.2017 tarih ve 755 sayılı Belediye Meclis Kararıyla, Valilik izninde belirtilen Belediye ile ... ... Cemiyeti arasında yapılacak ortak hizmet projesi ile ilgili olarak Belediye ve Cemiyet arasında protokol yapılması konusunda Belediye Başkanına yetki verilmiştir.
Belediye ile Cemiyet arasında “Türk Dünyası ... Şurası Basın Onur Günü Etkinliklerine İlişkin İşbirliği Protokolü” imzalanmıştır. Protokol, imzalanma tarihini içermemektedir.
Protokolün ilgili maddeleri aşağıdadır:
‘Madde 5: Hukuki Dayanak
Bu protokol, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75/c maddesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29.maddesine istinaden çıkarılan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması hakkında Yönetmelik” esas alınarak hazırlanmıştır.
Madde 7: Tarafların Hak ve Yükümlülükleri
7.2 İdarenin [Belediyenin] Yükümlülükleri
a) İdare, Cemiyetin işlevsel bir şekilde kullanılmasına yönelik ihtiyaç duyacağı
• bilgisayar,
• yazıcı
• fotoğraf makinası,
• harici hard disk
gibi teknolojik aletleri temin etmekten sorumludur.
Madde 8: Protokolün Süresi
Bu protokol imzalandığı tarihten itibaren iki yıl süre ile geçerlidir. …’
“Türk Dünyası ... Şurası Basın Onur Günü Etkinliklerine İlişkin İşbirliği Protokolü” kapsamında Belediye tarafından:
- 10.01.2018 tarih ve 789 no.lu yevmiye ile ... Cemiyeti’nin yöneticilerine … TL’ye 7 adet tablet, 7 adet dizüstü bilgisayar ve 7 adet taşınabilir harddisk,
- 10.01.2018 tarih ve 790 no.lu yevmiye ile ... Cemiyeti’nin yöneticilerine … TL’ye 7 adet lens ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel video kamera,
- 16.01.2018 tarih ve 1599 no.lu yevmiye ile de ... Cemiyeti ve ... Büyükşehir Belediyesinin tarafları olduğu protokole istinaden … TL’ye 178 adet dizüstü bilgisayar,
... ... Cemiyetine teslim edilmek üzere satın alınmıştır. Belirtilen taşınır mallar Belediye tarafından satın alındıktan sonra Cemiyete teslim edilmiştir.
Bunlardan 9 adet dizüstü bilgisayar ve … TL’lik malzeme Belediyeye iade edilmiştir. Buna göre Belediye tarafından ... ... Cemiyetine teslim edilen taşınır malların bedeli … TL’dir.
Mevzuat
5393 sayılı Kanun’un “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde:
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
…
b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
…
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
5393 sayılı Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde:
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
5018 sayılı Kanun’un “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde: “Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” denilmektedir.
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde:
“Dernekler, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, benzer amaçlı derneklerden, siyasi partilerden, işçi ve işveren sendikalarından ve meslekî kuruluşlardan maddî yardım alabilir ve adı geçen kurumlara maddî yardımda bulunabilirler.
5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler. (Ek cümle: 18/2/2009-5838/7 md.) 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi çerçevesinde engellilerin ve eski hükümlülerin mesleki eğitim ve mesleki rehabilitasyonu, kendi işlerini kurmaları, engellilerin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojilerine ilişkin projeler ile benzeri projelerde bu oran aranmaz.”
denilmektedir.
03.07.2006 tarih ve 2006/10656 no.lu Bakanlar Kurulu Kararının eki olan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelik”in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde: “(1) Bu Yönetmelik, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinden dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılması ve bu yardımın kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usulleri kapsar.” denilmektedir. Yönetmeliğin “Dayanak” kenar başlıklı 3’üncü maddesinde: “Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” denilmektedir.
5018 sayılı Kanun’un “Kamu zararı” kenar başlıklı 71’inci maddesinin ilk fıkrasında: “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” denilmektedir. Maddenin ikinci fıkrasının g-bendinde “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kamu zararının belirlenmesinde esas alınan haller arasında sayılmıştır.
Değerlendirme
5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine göre, belediyeler, kamu yararına çalışan dernekler dışındaki derneklerle ortak hizmet projesi gerçekleştirebilirler. Bunun için ortak hizmet projesinin konusunun belediyenin görev ve sorumluluk alanına giren bir konu olması ve mahallin en büyük mülki idare amirinin izni gerekir.
Somut uygulamada ... Valiliği tarafından izin verilen “Türk Dünyası ... Şurası” ile ilgili ortak işbirliği projesinin, mahalli müşterek nitelikte olmayı da bünyesinde barındıran bir kültür faaliyeti olduğu anlaşılmıştır (5393 sy Kn.m.14/1-a).
Ancak somut uygulamada akdedilen protokol yukarıda belirtilen ortak hizmet projesinin çerçevesini aşmaktadır. Öncelikle, 2 yıl yürürlükte kalmak üzere akdedilen ve tarafların aksi yönde talebi bulunmaması halinde bir yıl daha yürürlükte kalacak olan protokol, 14-16 Ocak 2018 tarihleri arasında yapılacak olan “Türk Dünyası ... Şurası”nın sınırlarını zaman bakımından aşmaktadır. Ayrıca, protokolde Belediye tarafından Cemiyete temin edilmesi öngörülen malzemelerin bir kısmı (Mesela: ulaşım giderleri, bayrak süsleme, yaka kartları gibi.) ortak hizmet projesi ile ilgili olmakla birlikte, diğer bir kısım malzeme (Mesela: 178 adet laptop) ortak hizmet projesinin sınırlarını aşmaktadır. Dolayısıyla Daire Kararında kamu zararı teşkil ettiği belirtilen malların satın alınarak Cemiyete verilmesinin, Belediyenin görev ve sorumluluk alanı dahilinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Daire Kararında kamu zararı hükmü, Belediye tarafından Cemiyete temin edilen taşınır malların Belediyenin görev ve sorumluluk alanında olmadığı ve bağış niteliğinde olduğu gerekçesine dayanmaktadır. Somut uygulama hakkındaki bu tespitin fiili duruma uygun olduğu ve Daire Kararının gerekçesi 5018 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi ve diğer mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Belirtilmelidir ki, protokolün 5’inci maddesinde “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29.maddesine istinaden çıkarılan “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması hakkında Yönetmelik”in dayanak alındığı ifade edilmiştir. Ancak burada belirtilen Yönetmelik, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 5018 sy Kn.m.29’a uygun olarak “dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere” yapacağı yardımları kapsamaktadır. Yani bahsi geçen Yönetmelik, somut uygulamada olduğu gibi, 5018 sy Kn.m.29’a aykırı olarak belediye bütçesinden bir derneğe yardım yapılması halini kapsamamaktadır.
Buna göre, ... ... Cemiyetinin kendi işleyişiyle ilgili olan yukarıda belirtilen malzemelerin Belediye bütçesinden karşılanmış olması, mevzuatında öngörülmemiş olması dolayısıyla, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi çerçevesinde kamu zararı teşkil etmektedir.
Sorumluluk yönünden inceleme
Daire Kararında sorumluluk konusunda yer alan açıklama aşağıdadır:
“Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Daire Başkanı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) ... ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yardımcısı) … ve (Belediye Başkanı) …’na,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Daire Başkanı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Teknik Servis Şefi) … ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yardımcısı) … ve (Genel Sekreter) … ile (Belediye Başkanı) …’na,
… ödettirilmesine” (Karar s.1421)
Daire Kararında sorumlu tutulanlardan harcama yetkilisi Bilgi İşlem Daire Başkanı ... ve gerçekleştirme görevlisi Şube Müdürü ... tarafından karar düzeltilmesi başvurusunda bulunulmuştur.
Harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin harcama sürecindeki görev ve sorumlulukları 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33’üncü maddelerinde düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanun’un “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde:
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
“Giderlerin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’ncü maddesinde:
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kanun’un 55 ve devamı maddelerinde kamu idarelerinin iç kontrol sistemlerini oluşturmaları öngörülmüş ve bu çerçevede harcama birimlerinin yapılan mali işlemler üzerinde gerçekleştirecekleri kontroller açıklanmış olup, harcama birimlerinin asgari yapmaları gereken kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve işlemlerin usul ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemlerin Maliye Bakanlığınca belirleneceği düzenlenmiştir.
Bakanlık tarafından hazırlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 10’uncu maddesinde, ön mali kontrol işleminin harcama birimleri tarafından da yerine getirileceği belirtilerek, gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin mali karar ve işlemlerin harcama birimi tarafından mali mevzuat hükümlerine uygunluk yönüyle kontrol edileceği,
Usul ve Esaslar’ın 12’nci maddesinde, süreç kontrolünün nasıl yapılacağı belirtilerek, mali işlemlerin yürütülmesinde görev alanların yapacakları işlemden önceki işleri de kontrol edecekleri, ödeme emrini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlilerinin de ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön mali kontrol işlemini yapacakları belirtilmektedir.
Buna göre, her bir harcamanın harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi tarafından süreç kontrolü çerçevesinde yapılan işlemlerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının ön mali kontrole tabi tutularak kontrol edilmesi gerekmektedir.
Buna göre, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılacak harcama, nitelik itibariyle hukuka aykırı ise, söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmak durumundadırlar.
Mevzuatında öngörülmediği halde ayni bağış yapılan somut uygulamada Şube Müdürü ...’nın alım için istekte bulunması ile bu alımlar dolayısıyla oluşan kamu zararı arasında uygun illiyet bağı bulunmaktadır. Ayrıca somut uygulamada Bilgi İşlem Daire Başkanı ...’un alımları uygun görüşle arz etmesi ile bu alımlar dolayısıyla oluşan kamu zararı arasında uygun illiyet bağı bulunmaktadır. Söz konusu alımlar, bu alımlar için … tarafından istekte bulunulması ve bu alımların ... tarafından uygun görüş verilerek Genel Sekretere arz edilmesinin öngörülebilir doğrudan sonucudur.
Mevzuatında öngörülmediği halde ayni bağış yapılan somut uygulamada oluşan kamu zararında harcama talimatı ve giderin gerçekleştirilmesinde görevli ve yetkili olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin -Protokolün akdedilmesi sürecinde görev yapan Kararda belirtilen diğer sorumlularla birlikte- sorumluluğa iştirakı bulunduğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, yukarıda açıklanan gerekçelerle 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 109’uncu maddesinin Tasdiki hükmünü içeren 18.10.2023 tarih ve 55999 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2’nci maddesinin KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL BULUNMADIĞINA (Temyiz Kurulu ve 5.Daire Başkanı …, 7.Daire Başkanı … ve Üye …’ün aşağıda yer alan karşı oy gerekçesi karşısında), oy çokluğuyla,
Karar verildiği 25.09.2024 tarih ve 57169 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi
Temyiz Kurulu ve 5.Daire Başkanı …, 7.Daire Başkanı … ve Üye …’ün karşı oy gerekçesi
184 İlam sayılı Daire Kararının 109’uncu maddesiyle; ... Büyükşehir Belediyesi ile ... Cemiyeti arasında protokol yapıldığı ve bu protokole istinaden; 176 adet dizüstü bilgisayar, 7 adet tablet, 7 adet taşınabilir hard disk, 7 adet lensi ile birlikte profesyonel fotoğraf makinesi ve 1 adet profesyonel kameranın Belediye tarafından satın alınarak ... Cemiyetine bağışlanması sonucu oluşan zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar; İstekte bulunan şube müdürü, uygun görüşle arz eden daire başkanı, olur veren genel sekreter yardımcısı, protokolü imzalayan Belediye Başkanı ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.
Daire Kararında ifade edilen alımların; istekte bulunma, uygun görüşle arz etme, olur verme ve protokol imzalama işlemlerine bağlı olarak yapılması nedeniyle, belirtilen süreçlerde yer almayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin, ortaya çıkan kamu zararında kusurları bulunmamaktadır.
Bu itibarla, istekte bulunma, uygun görüşle arz etme, olur verme ve protokol imzalama süreçlerinde yer almayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin sorumluluktan çıkarılmaları gerektiği gerekçesiyle Karar Düzeltilmesine Mahal Vardır, Daire Kararının Bozulması gerekir.