2026/529238 İhale Kayıt Numaralı "ATIK SU VE YAĞMUR SUYU HATLARININ TEMİZLENMESİ, GÖRÜNTÜLENMESİ VE HARİTALANDIRILMASI" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/529238BAŞVURU SAHİBİ:
Seyit Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/529238 İhale Kayıt Numaralı “Atık Su ve Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi, Görüntülenmesi ve Haritalandırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Su ve Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi, Görüntülenmesi ve Haritalandırılması” ihalesine ilişkin olarak Seyit Altyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,
a) Çalıştırılması gereken personel sayısı ve işçilik tutarlarının eksik hesaplandığı,
b) Araçlar, sigorta, bakım, onarım, kasko, yağ ve lastik alımına ilişkin fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği ve meslek mensubu imza/kaşe/bilgilerinin bulunmadığı, yağmursuyu hatlarından çıkacak teressubat için nakliye hesabına yer verilmediği, iş makinelerine ait sigorta, vergi, kasko, muayene, ATS, bakım-onarım, akü, yağ ve lastik giderlerinin eksik ve yanlış hesaplandığı, GPS yardımıyla haritalandırma işi kapsamında çalıştırılacak mühendis/topograf, araç, ekipman ve ölçme cihazı maliyetlerinin hesaplanmadığı, sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı, en az %10 yüklenici karına ilişkin bilgi ve hesaplama yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların ve fiyat tekliflerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı,
c) Makine ve ekipman amortismanı ile kiralama tekliflerinin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Atık Su ve Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi, Görüntülenmesi ve Haritalandırılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
164.500 metre atık su ve yağmur suyu hatlarının temizlenmesi, görüntülenmesi ve haritalandırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir Belediyesi mücavir alan içerisi muhtelif yerler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım giderleri ve teknik şartnamede belirtilen hususlar isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Personel durumu” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen personeli iş başlangıcından bitimine kadar her ekip için sahada bulunduracaktır.
S.NO: | PERSONEL |
1 | Saha Şefi |
2 | Kombine Kanal Temizleme Operatörü |
3 | Kombine Kanal Temizleme Operatör Yardımcısı |
4 | Kanal Görüntüleme Kamera Operatörü |
5 | Kanal Görüntüleme Kamera Operatör Yardımcısı |
6 | Şoför |
“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Asgari Ana Ekipman Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde “17. Asgari Ana Ekipman Listesi
17.1. Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen asgari düzeydeki ekipmanı bulundurmakla yükümlüdür…
S.NO: | EKİPMAN | ADET |
1 | Kombine Kanal Temizleme Aracı | 1 |
2 | Kanal Görüntüleme Aracı | 1 |
3 | Gaz Ölçüm Cihazı | 1 |
“ düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 200 (İkiYüz) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede geçerli 12 teklifin bulunduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin 14.794.385,13 TL olarak tespit edildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve Gençay Grup Altyapı Denizcilik Limited Şirketi’ne 22.04.2026 tarihli, “Atık Su Ve Yağmur Suyu Hatlarının Temizlenmesi, Görüntülenmesi ve Haritalandırılması ihalesinde 20.04.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 29.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Kombine kanal açma ve temizleme aracı amortisman/kiralama giderleri (Araç istekliye aitse amortisman giderleri, kiralık ise kiralama giderleri)
Personel giderleri” ibarelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Aşırı düşük teklif açıklamasının gönderilmesi” konulu yazısının 29.04.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde açıklama kapsamında maliyet icmaline yer verildiği, bahse konu tabloda birim başına personel maliyetine de yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca açıklama kapsamında “Personel Maliyetleri” başlıklı tabloya yer verildiği, personel maliyet tablosunda yüklenici temsilcisi, saha şefi, kombine kanal temizleme operatörü, kombine kanal temizleme operatör yardımcısı, kanal görüntüleme kamera operatörü, kanal görüntüleme kamera operatör yardımcısı ve iki şoför olmak üzere toplam 8 kişi üzerinden 7 aylık maliyet hesabı yapıldığı, isteklinin toplam personel maliyetini 6.261.300,00 TL olarak öngördüğü, şoföre ait maliyet modülünde yol ve yemek bedelinin dikkate alındığının açıklandığı anlaşılmıştır. Ayrıca, açıklama kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü sonuçlarına da yer verildiği, bahse konu sonuçların tabloda yer verilen aylık maliyetlerle uyumlu olduğu, işin süresinin 200 takvim günü olduğu dikkate alındığında 7 aylık hesaplama süresinin işin süresini karşıladığı, personel sayısının ise Teknik Şartname’de yer alan asgari personel düzenlemesinin altında olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin işçiliğe ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İdarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “Kombine kanal açma ve temizleme aracı amortisman/kiralama giderleri (araç istekliye aitse amortisman giderleri, kiralık ise kiralama giderleri)” ve “Personel giderleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Tebliğ'in 79.2.1'inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamasına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarece teklif sorgulama yazısında açık şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklinin açıklama yükümlülüğünün ise önemli teklif bileşenleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, kasko, bakım-onarım, yağ, lastik, akü, araç takip sistemi, yağmur suyu hatlarından çıkacak teressubatın nakli, GPS yardımıyla haritalandırma kapsamında mühendis/topograf, ölçüm cihazı giderlerinin sorgu yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu kalemler için ayrıca açıklama istenmediği, dolayısıyla açıklama sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sözleşme giderleri başlığı altında sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu, hakediş damga vergisi ve Kurum payı dahil olmak üzere çeşitli gider kalemlerine yer verdiği anlaşılmıştır. Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında isteklinin teklif bedeli içinde asgari yüzde on oranında kâr göstermek zorunda olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmakla birlikte istekli tarafından “Maliyet İcmali” başlıklı tabloda kâr ve genel giderlere yer verildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir fiyat teklifine yer verilmediği, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen bir fiyat esas alınarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Anılan gerekçelerle iddia konusu bileşenlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Kombine kanal açma ve temizleme aracına ilişkin öngörülen fiyatı tevsiken isteklinin açıklamasını kiralama bedeli üzerinden değil, kendi malı olduğunu belirttiği 41 ABH 809 plakalı araç ve bu araca ait üst takım üzerinden amortisman gideriyle yaptığı görülmüştür. Açıklama kapsamında 41 ABH 809 plakalı kanal aracı için 119.000,00 TL, aynı plakalı üst takım kombine kanal aracı için 255.850,00 TL yıllık amortisman maliyeti öngörüldüğü, 320.850,00 TL hesap emniyeti eklenerek toplam araç amortisman maliyetinin 695.700,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Ayrıca amortisman ve yeniden değerleme listesinde anılan demirbaşların yer aldığı, listenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, ruhsat örneğinde 41 ABH 809 plakalı aracın 2018 model N3 sınıfı kamyon olarak kayıtlı olduğu görülmüştür.
Bu bağlamda, açıklamada işin 200 günlük süresinden daha kısa bir amortisman süresi esas alınmadığı, amortismana dayalı açıklamada SMMM onaylı amortisman listesinin de yer aldığı dikkate alındığında kombine kanal açma ve temizleme aracı amortisman giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin personel giderleri ile kombine kanal açma ve temizleme aracı amortisman/kiralama giderlerinden ibaret olduğu; istekli tarafından personel giderlerinin teknik şartnamede öngörülen asgari personeli karşılayacak ve iş süresini kapsayacak şekilde, araç giderinin ise kendi malı kombine kanal aracı ve üst takımına ilişkin amortisman hesabı ile açıklandığı; açıklanması istenilmeyen diğer gider kalemleri yönünden ise ayrıca tevsik yükümlülüğü doğmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| ||
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|