SayıştaySayıştay Daire Kararı10942
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire1
İlam No446
Madde No4
Yılı2015
Ek Ödeme
… tarihli ve … sayılı ilamın 15/B maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 15/B maddesiyle … Üniversitesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (f) fıkrasına göre döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan …’na (A) kurumsal katkı puanı ödemesinde esas alınan birim puanı, mesai dışı faaliyet gibi gösterilerek tekrar mesai içi performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 15’inci maddesinin (B) bendine ilişkin 4’üncü maddesinde;
“…
İlam maddesinin (A) bendinde tazmine konu olan; kadro/görev unvanına göre Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde sayılan döner sermaye biriminde görevli herkese ortalamadan verilen (A) Kurumsal katkı puanı olmakla birlikte bu bentte yapılan açıklamalar doğrultusunda yöneticilere (A), (B2-mesai dışı gelir getirici faaliyet), (C), (D) ve (E) puanları üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılabileceği hususu açıklığa kavuşturulmuştur.
İlam maddesinin temyize konu bu bendinde yapılan döner sermaye ek ödemesinin yasal dayanağı ise Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin (19.09.2012 tarihli ve 28416 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle teselsül ettirilen) 12 nci fıkrası olup, bu fıkrada; “Raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri; bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının % 100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” denilmektedir. Buna istinaden de Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında alınan Kararla T.C. … Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve ... Araştırma Hastanesi Katkı Payı Dağıtım Esaslarının 7 nci maddesinde; “Hizmet üretimine ve hastane gelirine katkıları olduğu halde, (B) puan üretmediklerinde Merkez Labaratuvarı bünyesinde çalışan öğretim üyelerinin (A) puanlarının 100’ü Kan bankasında çalışan öğretim üyelerine (A) puanlarının 100'ü kadara ek puan verilir.” denilerek Merkez Laboratuvarında görevli öğretim üyelerine (A) puanı dışında (A) puanının % 100’üne kadar ek ödeme yapılması imkânı sağlanmıştır.
Yargılamaya esas rapor ve ekleri ile temyiz dilekçesi ve eklerinden; ilam maddesinde adı geçen Başhekim Yardımcısı …’un Tıp Fakültesi Biyokimya Anabilim Dalı öğretim üyesi olduğu ve ayrıca Merkez Laboratuvarında görevli olduğu anlaşılmaktadır. Kendisine LAB Puan adı altında verilen puan da yukarıdaki Yönetmelik maddesinde tarif edilen (A) puanının % 100’ü üzerinden hesaplanan ek puan olup, mükerrer verilen bir puan değildir. “(A) Puan Ödeme Yapılan” sütundaki puanlar ile “LAB Puan” sütunundaki puanlar ve (A) Kurumsal Katkı Puanı ödemesinde esas alınan “(A) Hakediş (TL)” sütunundaki tutarlar ile “Mesai Dışı Faaliyet Ek Ödeme Tutarı (TL)” sütunundaki tutarların birebir aynı olması da bu durumdan kaynaklanmaktadır.
İlam maddesinin (A) bendinde yapılan açıklamalar doğrultusunda (A) puanı için döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir durum görülmeyen ilgiliye yine (A) puanı üzerinden hesaplanan ek puan için mesai dışı faaliyet ödemesi yapılmasında da mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından ve mükerrer ödeme gibi bir durum söz konusu olmadığından; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 15. maddesinin (B) bendiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in (hesap yılında yürürlükte olan halinin);
“Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde,
“…
(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
…
(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.”
…
(9) …
Raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri; bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.
…” hükmü,
“Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde ise;
“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.
(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilir ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz. Bu yöneticilere mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması halinde Yönetmeliğin 5’inci maddesinin yedinci fıkrasında belirtildiği gibi Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında yürütülen hizmetler için sadece mesai dışı (B2) puanı hesaplanacak ve 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere ek ödeme yapılabilecektir.
Ancak yapılan incelemede, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasına göre döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan …’nun ek ödeme hesap tablosundaki “A Puan Ödeme Yapılan” sütunundaki puanlarla “LAB Puan” sütunundaki puanların ve (A) Kurumsal Katkı Puanı ödemesinde esas alınan “A Hakediş” sütunundaki tutarlar ile “Mesai Dışı Faaliyet Ek Ödeme Tutarı” sütunundaki tutarların aynı olduğu başka bir ifade ile (A) kurumsal katkı puanı ödemesinde esas alınan birim puanı, mesai dışı faaliyet gibi gösterilerek tekrar mesai içi performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Yöneticiler kurumsal katkılarının karşılığı olarak 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi uyarınca döner sermaye gelirlerine fiili katkıları olup olmadığına bakılmaksızın yönetici payı adı altında ek ödeme almaktadırlar. Yönetici payı ödenen akademik personele yukarıda yer alan mevzuat uyarınca sadece mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunduğu durumda (B2) puanı esas alınarak ek ödeme yapılabilecektir. Bu nedenle ilgili personele (A) kurumsal katkı puanı adı altında mesai içi performans ek ödemesinin, mesai dışı faaliyet ek ödeme altında gösterilerek mesai içi performans ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında adı geçen personelin biyokimyacı olup söz konusu ek ödemenin Yönetmelik’in 5’inci maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında yapıldığını iddia etseler de, bu ek ödeme çoğunlukla mesai içi yapılan rutin işler için (B) puanı olmayan öğretim üye ve görevlilerine verilen bir ek ödeme olup uygulamada “Rutin İşlem Puanı” mesai dışı çalışma gibi gösterilerek söz konusu yöneticiye mesai içi performans ek ödemesi yapılmıştır. Ayrıca ilgili Yönetmelik’te yöneticilere “Rutin İşlem Puanı” verileceğine dair bir hüküm de bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’e,
... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye … ve Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Yapılan savunmalardan ahiz Başhekim Yardımcısı …’un Tıp Fakültesi Biyokimya Anabilim Dalı öğretim üyesi olduğu ve ayrıca Merkez Laboratuvarında görevli olduğu anlaşılmaktadır. Kendisine LAB Puan adı altında verilen puan da ilgili Yönetmelik’in 5’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında tarif edilen (A) puanının %100’ü üzerinden hesaplanan ek puan olup, mükerrer verilen bir puan değildir. “(A) Puan Ödeme Yapılan” sütundaki puanlar ile “LAB Puan” sütunundaki puanlar ve (A) Kurumsal Katkı Puanı ödemesinde esas alınan “(A) Hakediş (TL)” sütunundaki tutarlar ile “Mesai Dışı Faaliyet Ek Ödeme Tutarı (TL)” sütunundaki tutarların birebir aynı olması da bu durumdan kaynaklanmaktadır.
(A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması nedeniyle, Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir durum görülmeyen ilgiliye yine (A) puanı üzerinden hesaplanan ek puan için mesai dışı faaliyet ödemesi yapılmasında da mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından ve mükerrer ödeme gibi bir durum söz konusu olmadığından konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
… tarihli ve … sayılı ilamın 15/B maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 15/B maddesiyle … Üniversitesinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (f) fıkrasına göre döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan …’na (A) kurumsal katkı puanı ödemesinde esas alınan birim puanı, mesai dışı faaliyet gibi gösterilerek tekrar mesai içi performans ek ödemesi yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 15’inci maddesinin (B) bendine ilişkin 4’üncü maddesinde;
“…
İlam maddesinin (A) bendinde tazmine konu olan; kadro/görev unvanına göre Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde sayılan döner sermaye biriminde görevli herkese ortalamadan verilen (A) Kurumsal katkı puanı olmakla birlikte bu bentte yapılan açıklamalar doğrultusunda yöneticilere (A), (B2-mesai dışı gelir getirici faaliyet), (C), (D) ve (E) puanları üzerinden döner sermayeden ek ödeme yapılabileceği hususu açıklığa kavuşturulmuştur.
İlam maddesinin temyize konu bu bendinde yapılan döner sermaye ek ödemesinin yasal dayanağı ise Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin (19.09.2012 tarihli ve 28416 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle teselsül ettirilen) 12 nci fıkrası olup, bu fıkrada; “Raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri; bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının % 100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” denilmektedir. Buna istinaden de Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında alınan Kararla T.C. … Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve ... Araştırma Hastanesi Katkı Payı Dağıtım Esaslarının 7 nci maddesinde; “Hizmet üretimine ve hastane gelirine katkıları olduğu halde, (B) puan üretmediklerinde Merkez Labaratuvarı bünyesinde çalışan öğretim üyelerinin (A) puanlarının 100’ü Kan bankasında çalışan öğretim üyelerine (A) puanlarının 100'ü kadara ek puan verilir.” denilerek Merkez Laboratuvarında görevli öğretim üyelerine (A) puanı dışında (A) puanının % 100’üne kadar ek ödeme yapılması imkânı sağlanmıştır.
Yargılamaya esas rapor ve ekleri ile temyiz dilekçesi ve eklerinden; ilam maddesinde adı geçen Başhekim Yardımcısı …’un Tıp Fakültesi Biyokimya Anabilim Dalı öğretim üyesi olduğu ve ayrıca Merkez Laboratuvarında görevli olduğu anlaşılmaktadır. Kendisine LAB Puan adı altında verilen puan da yukarıdaki Yönetmelik maddesinde tarif edilen (A) puanının % 100’ü üzerinden hesaplanan ek puan olup, mükerrer verilen bir puan değildir. “(A) Puan Ödeme Yapılan” sütundaki puanlar ile “LAB Puan” sütunundaki puanlar ve (A) Kurumsal Katkı Puanı ödemesinde esas alınan “(A) Hakediş (TL)” sütunundaki tutarlar ile “Mesai Dışı Faaliyet Ek Ödeme Tutarı (TL)” sütunundaki tutarların birebir aynı olması da bu durumdan kaynaklanmaktadır.
İlam maddesinin (A) bendinde yapılan açıklamalar doğrultusunda (A) puanı için döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir durum görülmeyen ilgiliye yine (A) puanı üzerinden hesaplanan ek puan için mesai dışı faaliyet ödemesi yapılmasında da mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından ve mükerrer ödeme gibi bir durum söz konusu olmadığından; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 15. maddesinin (B) bendiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Yükseköğretim Kurulu tarafından 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in (hesap yılında yürürlükte olan halinin);
“Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde,
“…
(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.
(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
…
(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.”
…
(9) …
Raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri; bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.
…” hükmü,
“Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde ise;
“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.
(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilir ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz. Bu yöneticilere mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması halinde Yönetmeliğin 5’inci maddesinin yedinci fıkrasında belirtildiği gibi Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında yürütülen hizmetler için sadece mesai dışı (B2) puanı hesaplanacak ve 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere ek ödeme yapılabilecektir.
Ancak yapılan incelemede, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasına göre döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan …’nun ek ödeme hesap tablosundaki “A Puan Ödeme Yapılan” sütunundaki puanlarla “LAB Puan” sütunundaki puanların ve (A) Kurumsal Katkı Puanı ödemesinde esas alınan “A Hakediş” sütunundaki tutarlar ile “Mesai Dışı Faaliyet Ek Ödeme Tutarı” sütunundaki tutarların aynı olduğu başka bir ifade ile (A) kurumsal katkı puanı ödemesinde esas alınan birim puanı, mesai dışı faaliyet gibi gösterilerek tekrar mesai içi performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Yöneticiler kurumsal katkılarının karşılığı olarak 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi uyarınca döner sermaye gelirlerine fiili katkıları olup olmadığına bakılmaksızın yönetici payı adı altında ek ödeme almaktadırlar. Yönetici payı ödenen akademik personele yukarıda yer alan mevzuat uyarınca sadece mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunduğu durumda (B2) puanı esas alınarak ek ödeme yapılabilecektir. Bu nedenle ilgili personele (A) kurumsal katkı puanı adı altında mesai içi performans ek ödemesinin, mesai dışı faaliyet ek ödeme altında gösterilerek mesai içi performans ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Her ne kadar sorumlular savunmalarında adı geçen personelin biyokimyacı olup söz konusu ek ödemenin Yönetmelik’in 5’inci maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında yapıldığını iddia etseler de, bu ek ödeme çoğunlukla mesai içi yapılan rutin işler için (B) puanı olmayan öğretim üye ve görevlilerine verilen bir ek ödeme olup uygulamada “Rutin İşlem Puanı” mesai dışı çalışma gibi gösterilerek söz konusu yöneticiye mesai içi performans ek ödemesi yapılmıştır. Ayrıca ilgili Yönetmelik’te yöneticilere “Rutin İşlem Puanı” verileceğine dair bir hüküm de bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’e,
... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Ser. İşl. Md. V.) …’a,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye … ve Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Yapılan savunmalardan ahiz Başhekim Yardımcısı …’un Tıp Fakültesi Biyokimya Anabilim Dalı öğretim üyesi olduğu ve ayrıca Merkez Laboratuvarında görevli olduğu anlaşılmaktadır. Kendisine LAB Puan adı altında verilen puan da ilgili Yönetmelik’in 5’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında tarif edilen (A) puanının %100’ü üzerinden hesaplanan ek puan olup, mükerrer verilen bir puan değildir. “(A) Puan Ödeme Yapılan” sütundaki puanlar ile “LAB Puan” sütunundaki puanlar ve (A) Kurumsal Katkı Puanı ödemesinde esas alınan “(A) Hakediş (TL)” sütunundaki tutarlar ile “Mesai Dışı Faaliyet Ek Ödeme Tutarı (TL)” sütunundaki tutarların birebir aynı olması da bu durumdan kaynaklanmaktadır.
(A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması nedeniyle, Yönetmelik eki (Ek: 1) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir durum görülmeyen ilgiliye yine (A) puanı üzerinden hesaplanan ek puan için mesai dışı faaliyet ödemesi yapılmasında da mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından ve mükerrer ödeme gibi bir durum söz konusu olmadığından konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.