Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

Konu: Dizüstü bilgisayar ve tabletlerin, 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri ile Belediye Sosyal Hizmet ve Yardım Esasları Yönetmeliği hükümlerine aykırı biçimde dağıtımı.

1- 153 sayılı İlamın 3’üncü maddesiyle; Belediye tarafından öğrencilere verilmek üzere ihale ve doğrudan temin yoluyla alınan dizüstü bilgisayar ve tabletlerin, 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri ile ... Belediyesi Sosyal Hizmet ve Yardım Esasları Yönetmeliği hükümlerine aykırı biçimde ve usulsüz dağıtımından kaynaklanan toplam ... TL kamu zararının, sorumlusuna ödettirilmesi kararı verilmiştir.

TEMYİZ DİLEKÇESİ

Sorumlu (Üst Yönetici sıfatıyla temyiz başvurusunda bulunan Belediye Başkanı) ... temyiz dilekçesinde özetle;

Daire İlam hükmünde bahsi geçen eksik evrakların (teslimat tutanakları, nüfus kayıt örneklerini, öğrenci belgelerini, sınav sonuç belgelerini, ikametgâh belgeleri vd) önemli bir kısmını tamamlayarak temyiz dilekçesi ekinde sunduklarını, kalan (tamamlayamadıkları) kısmın ise denetim çalışmaları aşamasında Denetim Ekibine teslim edildiğini,

Ayrıca, pandemi döneminde, Belediyenin bütün imkanlarını seferber ederek eğitime yaptıkları katkının, acil ihtiyaçları karşılarken tamamlanmayan bir iki prosedür yüzünden kamu zararına dönüşmesini kabul etmediğini, ellerindeki tüm bilgisayarları ve tabletleri gerek üniversiteyi kazananlara bir ödül olarak, gerekse EBA ‘ya ulaşamayan çocuklara dağıttıklarını, kimse bunların dağıtılmadığını, başvuru yaptığı halde bilgisayar alamadığını ya da başkası tarafından adına bilgisayar alındığını, iddia etmediğini ve edemeyeceğini, bu yüzden kendisi (hakkında tesis edilen) tazmin hükmü kamu zararını kabul etmediğini,

İfade etmiştir.

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

Başsavcılığın, Daire İlamı hükmünün 3’üncü maddesinde “Üst Yönetici” sıfatıyla sorumlu tutulan ...’ nın dilekçesiyle ilgili mütalaasında özet olarak;

“5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 50’nci maddesinde;

Bir ekonomik değer yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilir. Bütün malî işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve her muhasebe kaydının belgeye dayanması şarttır." hükmü yar almaktadır.

Diğer taraftan, kamu idarelerine ait taşınır malların kaydından muhasebesine kadar birçok hususlar ilgili mevzuatında belli ilke ve kurallara bağlanmış bulunmaktadır.

Ayrıca, sorumlu tarafından bilgisayar dağıtımı yaparken; "Öğrenci mutlaka ... da ikamet etmelidir. Bir yüksek öğretim kurumunu kazanmış olmalıdır. Mutlaka kaydını yaptırmış olmalıdır. İlk defa bilgisayar veriliyor olmalıdır. Tercih edilen diz üstü bilgisayar orta derece de bir işletim sistemi ile asgari ihtiyaçları karşılıyor nitelikte olmalıdır." gibi kriterlerin belirlendiği ifade edilmektedir.

Ancak, dağıtımı yapılan bilgisayar ve tabletler için yapılması gereken giriş ve çıkış kayıtların yapılmadığı, öğrenci belgesi, ikametgâh belgesi, teslim tutanağı gibi belgeler ya hiç düzenlenmemiş ya da eksik düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, temyiz talebinin reddedilerek tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir” Denilmektedir.

YAPILAN DURUŞMADA

Duruşma talebinde bulunan ve Daire İlam hükmünde yazılı kamu zararından Üst Yönetici sıfatıyla sorumlu tutulmuş olan Belediye Başkanı ... adına Av. ...;

2021 yılında Belediye hesap ve işlemlerini denetleyen Denetim Ekibi’ nin, söz konusu işlerin ilgili Yönetmelik hükümlerine aykırı biçimde yapıldığını iddia etmekle birlikte “belge eksikliği” hususunu ileri sürdüğünü, “kime teslim edildiği belirli olmayan” 120 adet bilgisayarın Belediye’ de olduğu, pek çok başarılı ve fakat ihtiyaç sahibi öğrenciye bilgisayar ve tablet dağıtımı gerçekleştirildiğini, özellikle pandemi sürecinde EBA yayınlarının öğrenciler tarafından kesintisiz takip edilebilmesinin sağlanması bakımından öğrenciye bilgisayar ve tablet dağıtımının çok önemli ve yararlı bir hale geldiği, pandemi sürecinde bazı işlemlerde/teslimatlarda belge eksikliklerinin olmasının doğal karşılanması gerektiği, çünkü hastalıklar ve benzeri sebeplerle personel eksikliği yaşandığı, iş başındaki bazı personelin de evrak prosedürleri ile ilgili yeterince bilgi sahibi olmadığı, dağıtılmak üzere Belediye tarafından satın alınan tüm elektronik eşyaların demirbaş kayıtlarının yapıldığını, ifade etmiştir.

Sayıştay Savcısı; (yazılı görüşünü özetledikten sonra) temyiz talebinin reddedilerek tazmin hükmünün tasdiki kararı verilmesinin uygun olacağının değerlendirildiğini, ifade etmiştir.

Av. ... Sayıştay Savcısının sözlü mütalaası üzerine, dilekçede yazılı hususları tekrar ettiklerini, ifade etmiştir.

İşbu dosyada duruşma talebinde bulunan sorumlu ... adına Av. ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut bilgi ve belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

153 sayılı İlamın 3’üncü maddesiyle; Belediye tarafından öğrencilere verilmek üzere ihale ve doğrudan temin yoluyla alınan dizüstü bilgisayar ve tabletlerin, 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri ile ... Belediyesi Sosyal Hizmet ve Yardım Esasları Yönetmeliği hükümlerine aykırı biçimde ve usulsüz dağıtımından kaynaklanan toplam ... TL kamu zararının sorumlusuna ödettirilmesi, kararı verilmiştir.

...’da yaşayan ve üniversiteyi kazanan öğrenciler ile ...’da yaşayan ilkokul, ortaokul ve lise öğrencilerine, Sosyal Hizmet ve Yardım Esasları Yönetmeliği’ne aykırı olarak notebook ve tablet verilerek kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak sorumlulara sorgu gönderilmiş ve düzenlenen İlamda (3’üncü maddesinde);

Konunun esası yönünden;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşeri Hukuku” başlıklı 13’üncü maddesi, “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesi, “Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları” başlıklı 15’inci maddesi, “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ncı maddesinin birinci fıkrasının (i) bendi,

Aynı Kanun’un 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri ile 60’ncı maddesinin birinci fıkrasının (i) bendi hükümlerine dayanarak hazırlanan ... Belediyesi Sosyal Hizmet ve Yardım Esasları Yönetmeliği'nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi, “Yardımlardan yararlanma hakkı” başlıklı 6’ncı maddesi hükümleri gereğince;

Belediyelerin yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren, derece alan öğrencilere meclis kararıyla ödül verebileceği, devlete ait okulların araç ve gereç ihtiyaçlarını karşılayabileceği, müsabakalarda başarı göstermeyen öğrencilere ödül veremeyeceği ve öğrencilerin bireysel eğitim ihtiyaçlarının bu kapsamda karşılanamayacağı; sosyal hizmet ve yardımda bulunmanın belediyelerin yetkisi dahilinde olması, sosyal giderlerin belediyelerin giderleri arasında sayılması, hemşerilerin belediyelerin imkanlarından yararlanma hakkı ve belediyelerin belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikte ihtiyaçlarını karşılamak için her türlü faaliyette bulunabilmesi çerçevesinde sosyal yardım yapabileceği,

Dolayısıyla ... Belediyesinin Sosyal Hizmet ve Yardım Esasları Yönetmeliği’nde yer alan usul ve esaslara uygun olarak, kapsam dahilinde yer alan öğrencilere, sosyal belediyecilik anlayışı içerisinde eğitim ve başarıyı teşvik edici mahiyette olduğu anlaşılan bilgisayar/tablet verebilmesinin mümkün olduğu değerlendirilmesi yapılmış, ancak;

- Dizüstü bilgisayar ve tabletlerin dağıtımına ilişkin belgelerde eksiklikler bulunması,

- Teslim tutanaklarının olmaması, tutanak olmakla birlikte teslim edilenin öğrenci olduğunun ve/veya üniversiteye kayıt yaptırdığının anlaşılamaması,

- Teslim edilen kişinin öğrenci ile yakınlık ilişkisinin kurulamaması,

- İhale kapsamında olmayan kişilere bilgisayar/tabletlerin dağıtılması,

- Aynı kişilere aynı belgelerle aynı ihale kapsamında ikinci defa bilgisayar verilmesi,

- Maddi durum gözetilmeksizin sigortalı işte çalışan kişilere bilgisayar dağıtımının yapılması

Gerekçeleriyle sadece 2021 yılını ilgilendiren toplam ... TL için tazmin hükmü verilmiştir.

Ancak, Daire İlam hükmünde bahsi geçen eksik evrakların (teslim tutanakları, nüfus kayıt örnekleri, öğrenci belgeleri, sınav sonuç belgeleri, ikametgâh belgeleri ve benzerlerinin) önemli bir kısmının tamamlanarak sorumlu tarafından temyiz dilekçesi ekinde sunulduğu görülmekte olup, kalan (tamamlanamayan) kısmın ise denetim çalışmaları aşamasında Denetim Ekibine teslim edilmiş olması dolayısıyla, asıllarına/suretlerine ulaşılamadığı için temyiz dilekçesi ekinde yer verilemediği anlaşılmaktadır.

Hukuki gerekçeleri evrak eksikliği temeline dayalı olan Denetçi sorgusu ile Daire İlam hükmünde yer verilen kamu zararına ilişkin tespit ve değerlendirmelerin; sorumlu tarafından temyiz dilekçesi ekinde ibraz edilmiş evrakın ve ayrıca denetim ve inceleme çalışmaları aşamasında Belediyenin ilgili birim veya yetkililerince aslı/sureti Denetim Ekibine teslim edilmiş olan evrakın da incelenmesi yoluyla, yeniden gözden geçirilmesi gereklidir.

Bu itibarla;

153 sayılı İlamın 3’üncü maddesiyle verilen, ... TL’nin sorumlusu olan Üst Yöneticiye (Belediye Başkanı’na) ödettirilmesine ilişkin, hükmün BOZULMASINA, sorumlunun temyiz başvurusunda dilekçe ekinde yeni belge olarak ibraz edilen ve Dairesinin daha önceden görmediği anlaşılan belgelerin, Dairesince yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oybirliğiyle,

Karar verildiği 12.06.2024 tarih ve 56941 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.