Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Vekalet ücreti

….. tarihli ve …. sayılı ilamın …. inci maddesi ile,

Müdür kadrolarına yapılan görevlendirmelerde, vekaleten atanan personele asilde aranan şartları taşımamasına karşın vekalet ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu, kamu zararının Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi ve Muhasebe Yetkilisine müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) ….’ın ….sayılı ilamın …. inci maddesinde yer alan karar ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve ….tutanak sayılı kararı ile verilen hükmün,

Sorumluluk yönünden incelenmesi neticesinde; yargılamaya esas rapor ve İlamda sorumlu tutulan bazı gerçekleştirme görevlilerinin aslında ödeme emri belgelerinde isim ve imzalarının bulunmadığı, ödeme emri belgelerini imzalayan gerçekleştirme görevlilerinin İlamda sorumlu tutulanlardan farklı kişiler olduğu,

Esas yönünden incelenmesi neticesinde; ….’ün vekaleten müdürlük kadrosuna atanma tarihinde Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in henüz yürürlükte bulunmadığı, …..’ün vekaleten atanmasının 02.02.2000 yürürlük tarihli İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre incelenmesi gerektiği, 2000 yürürlük tarihli Yönetmelik kapsamında asilde aranan öğrenim düzeyi ve hizmete ilişkin özel şartları sağlandığı gerekçesiyle, sorumlularca yapılan itirazların kabulü ile … sayılı ilamın … inci maddesi ile verilen hükmün bozularak dairesine tevdiine karar verilmiştir.

Söz konusu karar doğrultusunda, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca verilen bozma kararı gereğince ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Belediye tarafından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesine göre boş bulunan müdür kadrolarına yapılan görevlendirmelerde, vekaleten atanan personele asilde aranan şartları taşımamasına karşın vekalet ücreti ödenmesi suretiyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

Raporda; 1 inci Dereceli Temizlik İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden, 2 yıllık meslek yüksek okulu inşaat teknikerliği bölümünden mezun olan 1 inci Dereceli Uzman kadrosundaki ….’ün, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinin (a) bendi (2) nci fıkrasında yer alan fakülte veya en az 4 yıllık yüksekokul mezunu olma şartı ile aynı maddenin (a) bendi (3) üncü fıkrasında yer alan Ek 1 sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az 4 yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki öğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak şartını taşımadığı; netice itibariyle vekalet ettiği kadro için asilde aranan şartları haiz olmadığı ifade edilmiş ise de;

Temyiz Kurulu kararında;

….’ün 2 yıllık yüksek okul inşaat teknikerliği programı mezunu olduğu, denetim yılı itibarıyla … yıllık memuriyet hizmeti bulunduğu, 1 inci Dereceli Temizlik İşleri Müdürlüğü kadrosuna …. tarihinde, …. tarihinden itibaren geçerli olmak üzere vekaleten atandığı ve denetim yılı itibarıyla halen bu görevde bulunduğu, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yayım tarihi olan 04.07.2009 tarihinde yürürlüğe girdiği,

2009 yürürlük tarihli Yönetmeliğin “Kazanılmış haklar” kenar başlıklı 22 nci maddesi: “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan unvanları, daha önce ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak kazananların ve bu kadrolara atananların hakları saklıdır” hükmünü içerdiği,

İlamın …. inci maddesine konu uygulamanın mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesinin 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yapılması gerektiği,

2000 yürürlük tarihli Yönetmelik hükümlerine göre, Temizlik İşleri Müdürlüğünün, “Hizmet grupları” kenar başlıklı 5 inci maddenin a) yönetim hizmetleri grubu bendinin (1) alt bendinde sayılan diğer unvanlı müdürler kapsamında bulunduğu,

2000 yürürlük tarihli Yönetmeliğin “Öğrenim düzeyi” kenar başlıklı 14 üncü maddesinin (g) bendinde: “Diğer müdürlükler için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak veya denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak” şartının yer aldığı, bununla birlikte, Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinde: “İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18.04.1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir” şartının yer aldığı, buna göre, iki yıllık yüksekokul mezunu ….’ün öğrenim düzeyi koşulunu sağladığı,

2000 yürürlük tarihli Yönetmelikte yer alan “Hizmete ilişkin özel şartlar” kenar başlıklı 15 inci maddenin a) bendinin (1) alt bendinde: “1-4 dereceli kadrolar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler kadar … hizmeti olmak” şartı arandığı, … yılında …. yıllık hizmeti bulunan …..’ün, atanma tarihi olan …. tarihinde, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen hizmet süresi koşullarını taşıdığı belirtilmektedir.

Bu kapsamda Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve ….. tutanak sayılı karar gerekçesinde belirtilen hususlarda dikkate alınarak kamu zararı oluşmadığı kanaatine varılmıştır.

Bu itibarla, Belediye tarafından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86 ncı maddesine göre boş bulunan müdür kadrolarına yapılan görevlendirmelerde, vekaleten atanan personele asilde aranan şartları taşımamasına karşın vekalet ücreti ödenmesi ile ilgili olarak kamu zararı oluşmadığı anlaşılan ….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.