Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Yol masrafı

“...” konulu uluslararası konferans kapsamında yolluksuz ve yevmiyesiz olarak Rektörlükçe görevlendirilen Rektör Yrd. ... ve Sağ. Kül. ve Sp. Daire Bşk. ...’ye ait uçak faturalarının ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce karşılandığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.

…” ;

2547 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde öngörülen yurtiçinde ve yurtdışında geçici görevlendirme esaslarını düzenlemek amacıyla çıkarılan Yurtiçinde ve Yurtdışında Görevlendirmelerde Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde ise;

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurtiçinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksekokul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.

Kurumları adına yurtdışında görevlendirilecek öğretim üyelerine verilecek yolluklar, yol masrafları ve gündelikler, yurtdışına gönderilen Devlet memurlarına verilen gündeliklerin aynı olmak üzere, genel hükümler çerçevesinde ödenir.

…”

denilmektedir.

Mezkur hükümlere göre; öğretim elemanları kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılar, araştırma ve inceleme gezileri kapsamında yurt dışında görevlendirilebilmekte ve bu görevlendirme kapsamındaki yolluk giderleri ile araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesine ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı ile karar verilebilmektedir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde; harcırah unsurlarının yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı olduğu; ilgilinin, bu Kanun hükümlerine göre sayılan unsurlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; Personel Daire Başkanlığı’nın “Görevlendirme” konulu ... sayılı yazısında;

“Üniversitemiz … Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı ...’nin ...’da düzenlenecek olan Uluslararası Konferansa katılmak üzere ... Ekim 2023 tarihleri arasında 8 (sekiz) gün süre ile yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirilmeleri Rektörlüğümüzce uygun görülmüştür.” ;

Personel Daire Başkanlığı’nın “Görevlendirme” konulu ... sayılı yazısında ise;

“Fakülteniz … Bölümü … Anabilim Dalı Öğretim Üyesi ...’un ...’da düzenlenecek olan “...” konulu uluslararası konferansa katılmak üzere ... Ekim 2023 tarihleri arasında yolluksuz-yevmiyesiz olarak görevlendirilmesi Rektörlüğümüzce uygun görülmüştür.”

Denilerek, yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirilen Rektör Yrd. ... ve Sağ. Kül. ve Sp. Daire Bşk. ...’ye ait uçak faturalarının ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından bütçesinden karşılandığı anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında; Rektör Yrd. ... ve Sağ. Kül. ve Sp. Daire Bşk. ..., kongre organizasyonu düzenleme kurulunun bir parçası olduğundan ve bu kişilerin kongreye iştirak etmeleri önem arz ettiğinden, herhangi bir kamu zararı oluşturmamak adına yolluksuz ve yevmiyesiz görevlendirildikleri; sadece uçak biletlerinin bilimsel organizasyon kapsamında karşılanarak, kongrenin düzenlenmesinin amaçlandığını belirtseler de; ilgili Personel Daire Başkanlığı Görevlendirme yazılarında, söz konusu kişilerin yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirilmelerinin uygun bulunduğu anlaşılmış olup; Personel Daire Başkanlığı Görevlendirme yazıları bu şekilde iken, kongre organizasyonu düzenleme kurulunun bir parçası oldukları ve kongreye iştirak etmelerinin önem arz ettiği şeklindeki savunmalarının kabülü mümkün değildir. Söz konusu ödeme, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu itibarla; uluslararası bir konferans kapsamında yolluksuz ve yevmiyesiz olarak Rektörlükçe görevlendirilen Rektör Yrd. ... ve Sağ. Kül. ve Sp. Daire Bşk. ...’ye ait uçak faturalarının ... Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce karşılanması sonucu ortaya çıkan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Müd.) Dr. Öğr. Üyesi ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Bil. İşlet.) ...’ye müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle;