SayıştaySayıştay Daire Kararı323
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire4
İlam No49
Madde No9
Yılı2022
YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLMESİ GEREKEN SARF MALZEME BEDELLERİNİN İDARE TARAFINDAN KARŞILANMASI
….. Üniversitesi tarafından ihale edilen “…. Hizmet Alımı” işine ait şartnamede elektromekanik cihazların tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzemelerinden birim fiyatı … TL’ye kadar olanların yüklenici firma tarafından temin edileceği ve herhangi bir bedel ödenmeyeceği hükmü bulunmasına rağmen uygulamada birim fiyatı … TL’ye kadar olan malzemelerin de İdare tarafından ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede;
Söz konusu işin …. Ltd.Şti -…. Ltd.Şti. ortak girişimi yükleniminde gerçekleştirildiği,
Söz konusu hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü bendinin birinci fıkrasında;
“Hizmetin ifasına dair teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
Cihazların bakım ve tamiri esnasında parça değişim gerekliliği mevcut olduğunda, parça temini idare tarafından temin edilecektir. Elektromekanik cihazların tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzemelerden birim fiyatı … TL'ye kadar olanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir. (örn; elektrikçi bandı, dübel, silikon, soket, conta, vida çeşitleri, bag teli somun, pul vs.). Kullanılacak malzemelerin uygunluğu için idarenin onayı alınacaktır.
Biyomedikal ekli listelerdeki tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzeme ve birim fiyatı … TL'ye kadar olan malzeme ve yedek parçalar yüklenici firmaya aittir. (örn:sarf malzeme; sunta conta, hızlı yapıştırıcı, flux, makaron vs, yedek parça; cam sigorta, pil, aç-kapa anahtar, on-off anahtar vs). Kullanılacak malzemelerin uygunluğu için idarenin onayı alınacaktır.”
Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ancak şartname hükmüne rağmen uygulamada tamir, bakım ve onarımda kullanılacak sarf malzemesi ve yedek parça mahiyetinde olan ve birim fiyatı … TL’ye kadar olan bazı malzemelerin bedellerinin İdare tarafından ödendiği tespit edilmiştir.
Her ne kadar şartname hükmüne rağmen uygulamada sarf malzemesi ve yedek parça mahiyetinde olan ve birim fiyatı … TL’ye kadar olan bazı malzeme alımlarının bedellerinin de İdare tarafından ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu Raporda belirtilmiş ise de; sorumlularca yapılan savunmaların incelenmesi neticesinde birim fiyatı … TL’ye kadar olmakla birlikte tamir, bakım ve onarımda kullanılacak sarf malzemesi ve/veya yedek parça mahiyetinde olmayan bazı alımların Raporda yer verilen kamu zararı tutarı içerisine dahil edilmemesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Şöyle ki; Raporda kamu zararı hesabına dahil edildiği görülen alımlardan;
Floresan/ekonomik ampulün sarf malzemesi mahiyetinde bulunmadığı,
Led tv duvar askı aparatı, Taski marka temizlik makinası, kilit göbeği, 1/z 2 cm uzatma, 100’lük gada uzatma 'A 1,5 cm ve 'A 1 cm uzatma alımı, pnömatik kompakt istasyonu için istenen pim ve switch conta, topraklama hatlarının hırsızlık dolayısıyla yenilenmesi ve jeneratör radyatörünün yenisiyle değiştirilmesi kalemlerine ait giderlerin ise ihale kapsamında yer almadığı ve yeni imalat niteliğinde olması dolayısıyla söz konusu kalemlere ait İdarece yapılan ödemelerin kamu zararı teşkil etmediği,
Bu kapsamda, İdarece yükleniciye bedeli ödenen “4'lü Soket”, “Kilit Göbeği (Barel)”, “Kaydırmaz Bant” ve “-55 Derece Antifriz (16 Lt Tenekede)” alımlarının kamu zararına neden olduğu,
Anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, harcama yetkilisi … tarafından gönderilen savunmada; kamu zararı tablosunda esas alınan bazı ödemelerin kendisinin görev döneminden önce yapıldığı, dolayısıyla bu ödemelerden sorumlu tutulamayacağı belirtilmiş ise de;
Adı geçenin önceki hakedişlerde imzası bulunmasa da, son hakediş raporu; hakedişin düzenlendiği tarihe kadar ki yapılan tüm işleri gösterdiğinden ve önceki hakedişlerdeki hata ve noksanların son hakedişle düzeltilmesi imkanı bulunduğundan, 12 no.lu hakediş raporunu imzalayan harcama yetkilisi …’in sorumluluk itirazı yerinde görülmemiştir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde; Raporda sarf malzemesi ve yedek parça mahiyetinde olan ve birim fiyatı … TL’ye kadar olan bazı malzeme alımlarının bedellerinin İdare tarafından ödenmesi suretiyle … TL kamu zararına neden olunduğu belirtilmiş olsa da; bu tutarın … TL’si için savunmalar yeterli görüldüğünden anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına,
…. TL kamu zararının ise; Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ile diğer sorumlular …,…., …., ….. ve …..’a ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
….. Üniversitesi tarafından ihale edilen “…. Hizmet Alımı” işine ait şartnamede elektromekanik cihazların tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzemelerinden birim fiyatı … TL’ye kadar olanların yüklenici firma tarafından temin edileceği ve herhangi bir bedel ödenmeyeceği hükmü bulunmasına rağmen uygulamada birim fiyatı … TL’ye kadar olan malzemelerin de İdare tarafından ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede;
Söz konusu işin …. Ltd.Şti -…. Ltd.Şti. ortak girişimi yükleniminde gerçekleştirildiği,
Söz konusu hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 3 üncü bendinin birinci fıkrasında;
“Hizmetin ifasına dair teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
Cihazların bakım ve tamiri esnasında parça değişim gerekliliği mevcut olduğunda, parça temini idare tarafından temin edilecektir. Elektromekanik cihazların tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzemelerden birim fiyatı … TL'ye kadar olanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir. (örn; elektrikçi bandı, dübel, silikon, soket, conta, vida çeşitleri, bag teli somun, pul vs.). Kullanılacak malzemelerin uygunluğu için idarenin onayı alınacaktır.
Biyomedikal ekli listelerdeki tamir, bakım ve onarımında kullanılacak sarf malzeme ve birim fiyatı … TL'ye kadar olan malzeme ve yedek parçalar yüklenici firmaya aittir. (örn:sarf malzeme; sunta conta, hızlı yapıştırıcı, flux, makaron vs, yedek parça; cam sigorta, pil, aç-kapa anahtar, on-off anahtar vs). Kullanılacak malzemelerin uygunluğu için idarenin onayı alınacaktır.”
Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ancak şartname hükmüne rağmen uygulamada tamir, bakım ve onarımda kullanılacak sarf malzemesi ve yedek parça mahiyetinde olan ve birim fiyatı … TL’ye kadar olan bazı malzemelerin bedellerinin İdare tarafından ödendiği tespit edilmiştir.
Her ne kadar şartname hükmüne rağmen uygulamada sarf malzemesi ve yedek parça mahiyetinde olan ve birim fiyatı … TL’ye kadar olan bazı malzeme alımlarının bedellerinin de İdare tarafından ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu Raporda belirtilmiş ise de; sorumlularca yapılan savunmaların incelenmesi neticesinde birim fiyatı … TL’ye kadar olmakla birlikte tamir, bakım ve onarımda kullanılacak sarf malzemesi ve/veya yedek parça mahiyetinde olmayan bazı alımların Raporda yer verilen kamu zararı tutarı içerisine dahil edilmemesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Şöyle ki; Raporda kamu zararı hesabına dahil edildiği görülen alımlardan;
Floresan/ekonomik ampulün sarf malzemesi mahiyetinde bulunmadığı,
Led tv duvar askı aparatı, Taski marka temizlik makinası, kilit göbeği, 1/z 2 cm uzatma, 100’lük gada uzatma 'A 1,5 cm ve 'A 1 cm uzatma alımı, pnömatik kompakt istasyonu için istenen pim ve switch conta, topraklama hatlarının hırsızlık dolayısıyla yenilenmesi ve jeneratör radyatörünün yenisiyle değiştirilmesi kalemlerine ait giderlerin ise ihale kapsamında yer almadığı ve yeni imalat niteliğinde olması dolayısıyla söz konusu kalemlere ait İdarece yapılan ödemelerin kamu zararı teşkil etmediği,
Bu kapsamda, İdarece yükleniciye bedeli ödenen “4'lü Soket”, “Kilit Göbeği (Barel)”, “Kaydırmaz Bant” ve “-55 Derece Antifriz (16 Lt Tenekede)” alımlarının kamu zararına neden olduğu,
Anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, harcama yetkilisi … tarafından gönderilen savunmada; kamu zararı tablosunda esas alınan bazı ödemelerin kendisinin görev döneminden önce yapıldığı, dolayısıyla bu ödemelerden sorumlu tutulamayacağı belirtilmiş ise de;
Adı geçenin önceki hakedişlerde imzası bulunmasa da, son hakediş raporu; hakedişin düzenlendiği tarihe kadar ki yapılan tüm işleri gösterdiğinden ve önceki hakedişlerdeki hata ve noksanların son hakedişle düzeltilmesi imkanı bulunduğundan, 12 no.lu hakediş raporunu imzalayan harcama yetkilisi …’in sorumluluk itirazı yerinde görülmemiştir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde; Raporda sarf malzemesi ve yedek parça mahiyetinde olan ve birim fiyatı … TL’ye kadar olan bazı malzeme alımlarının bedellerinin İdare tarafından ödenmesi suretiyle … TL kamu zararına neden olunduğu belirtilmiş olsa da; bu tutarın … TL’si için savunmalar yeterli görüldüğünden anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına,
…. TL kamu zararının ise; Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ile diğer sorumlular …,…., …., ….. ve …..’a ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.