SayıştaySayıştay Temyiz Kararı58592
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire2
Dosya No55240
Yılı2019
Konu: Spor Kulübüne Nakdi Yardım Yapılması
236 sayılı Ek İlam’ın 1’inci maddesi ile, Belediye tarafından, bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübüne nakdi yardımda bulunulması sonucu ortaya çıkan toplam ... TL’lik kamu zararının tazminine karar verilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
Daire Kararının 1’nci maddesinde sorumluluklarına hükmedilmiş olan Sorumlular ... (Gen. Sek. Yrd.-Dosya no.: 55240), ... (Gen. Sek. Yrd. V.-Dosya no.: 55241), ... (Gen. Sek.-Dosya no.: 55239), ... (Byk. Bel. Bşk.- Dosya no.: 55246.) adına vekili Av. ..., Harcama Yetkilileri; ... (Sağ. İşi. D. Bşk. V.-Dosya no.: 55238), ... (Sos. Hiz. D. Bşk.-Dosya no.: 55242), ... (Gen. ve Sp. Hiz. D. Bşk. V.-Dosya no.: 55244), Gerçekleştirme Görevlileri; ... (Kimyager-Dosya no.: 55243), ... (Memur-Dosya no.: 55245) tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur.
Temyiz başvurusuna esas dilekçelerde özetle:
Sayıştay 2. Dairesinin 03.01.2022 Tarih ve 142 Sayılı İlamının 1. Maddesinde özetle;
“... Kulübü her ne kadar bünyesinde amatör faaliyetler yürüten takımlara sahip olsa da Türkiye Futbol Federasyonu 2. Ligde yani profesyonel ligde yer alan faaliyet olduğu için profesyonel bir kulüp olduğu, yapılan yardımların amatör branşlara harcandığına dair herhangi bir ifade olmadığı ve bu nedenle yapılan … TL nakdi yardımın yasal mevzuata aykırı olması nedeniyle oluşan kamu zararının ilgililerinden müştereken ve müteselsilen faizleri ile birlikte ödettirilmesine ” karar verildiği,
Sayıştay 2. Dairesinin bu kararına ilişkin olarak Temyiz Kuruluna sorumluların yapmış olduğu başvuru sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından 19.10.2022 tarih ve 52380, 52381, 52382, 52383, 52384, 52385, 52386, 52387, 52388 tutanak sayılı karar alındığı, Temyiz Kurulunun, “142 sayılı ilamın 1inci maddesiyle verilen tazmin hükmü “5216 ve 5393 sayılı Kanunların ilgili hükümleri doğrultusunda, ... Büyükşehir Belediyesince ... Kulübüne nakdi yardım yapılması mevzuata aykırılık oluşturmamaktadır.” gerekçesiyle BOZULARAK yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye GÖNDERİLMESİNE” karar verdiği,
Sayıştay Temyiz Kurulunun bu kararına istinaden Sayıştay 2. Dairesinin, 24.12.2024 tarih ve 236 sayılı Ek İlamında; “... Kulübünün profesyonel bir kulüp olduğu, yine spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı ve bu nedenle ... TL kamu zararının oluştuğu” ifade edildiği,
Sayıştay 2. Dairesinin Ek ilamında kamu zararının oluştuğuna ilişkin ifade ettiği hususların, Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından yetersiz görülen ve bir önceki ilamda ifade edilen hususların birebir aynısı olduğu, kamu zararına dayanak teşkil edecek farklı bir tespit ve bilgi içermediği,
Yukarıda tarih ve sayıları belirtilen ve Sayıştay 2. Dairesi tarafından karara bağlanan her iki ilamda da kamu zararının oluşmasına dayanak olarak belirtilen nakdi yardım yapılan spor kulübünün profesyonel bir kulüp olması ve söz konusu yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmamasına ilişkin hususların, adı geçen spor kulübünün içinde bulunduğu statü ve fiili durumu ile bağdaşmadığı, Aşağıda iki ana başlık halinde yapılacak izahat ve yargı kararlarından da çok net bir şekilde anlaşılacağı üzere ... Kulübünün, amatör kimliğe sahip bir kulüp olduğu, yapılan nakdi yardımın da amatör spor faaliyetlerine yapıldığı,
1- ... Kulübünün Profesyonel Bir Kulüp Olduğu İddiası: Sayıştay Temyiz Kurulu kararma rağmen, Sayıştay 2. Dairesinin ikinci kez vermiş olduğu tazmin kararının, oy çokluğu ile alınan bir karar olduğu, Söz konusu Dairenin üye ve savcısının bile katılmadığı bu kararda kamu zararının oluştuğuna ilişkin gerekçe olarak sunulan iki gerekçeden biri olan "Nakdi yardım yapılan ... Kulübünün 2, ligde mücadele etmesi nedeniyle profesyonel bir kulüp olduğu” iddiasının Kulübün fiili olarak yürütmüş olduğu sportif faaliyetlerinin gerçek anlamda statüsüyle de uyuşmadığı,
Bahse konuya ilişkin vermiş olduğu tüm başvuru ve savunmalarda da ifade etmiş olduğu gibi ülkemizde spor kulüplerinin, 3289 sayılı Gençlik Ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun 20 inci maddesi ve 5253 sayılı Demekler Kanunu hükümleri uyarınca “demek” statüsünde kurulan ve kar amacı gütmeyen tüzel kişilikler olduğu, Türkiye genelinde kurulan kulüplerin tamamına yakınının demek statüsünde kurulduğu,
6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un 3’ üncü maddesinde spor kulübünün, “Belirli kurallara göre kurulan, amatör veya profesyonel spor dallarında faaliyette bulunan kuruluş” olarak tanımlandığı,
Söz konusu tanımdan da anlaşılacağı üzere spor kulüplerinin hem amatör hem de profesyonel dallarda faaliyette bulunabildiği, Yine 3289 sayılı Kanunun 24’ üncü maddesi uyarınca, ülkemizde; golf, tenis, kick-boks ve boks branşlarının, “profesyonel” spor branşları olarak belirlendiği, bunlar dışındaki diğer bütün branşların ise “amatör” statüsünde olduğu, Futbol branşının ise hem “profesyonel” statü, hem de “amatör” statüde yürütüldüğü,
... Valiliği Gençlik ve Spor Î1 Müdürlüğünün 9.10.2020 tarih ve 1006644 sayılı yazısında, “... Kulübü Derneğinin 2018-2019 ve 2019-2020 sezonlarında futbol kulübü, kadınlar futbol kulübü, alt ligi kategorisi, gelişim futbol ligi (U- 14, U-15, U-16, U-17 ve U-19), basketbol kulübü, bedensel engelliler basketbol kulübü olarak faaliyet gösterdiği ve sadece futbol branşında bir takımın profesyonel olarak faaliyet gösterdiği,”nin belirtildiği,
... Spor Kulübünün, süper ligde mücadele edip amatör statüdeki Kadın Futbol takımı, 2.ligde mücadele edip amatör statüdeki Tekerlekli Sandalye Basketbol takımı ve Bölgesel amatör liglere katılan ve Ek-1, EK-2-,Ek-3’ de yer alan genç takımları ile birlikte onlarca amatör statüde mücadele eden takımı bulunduğu, ... spor kulübü bünyesinde faaliyet gösteren onlarca takımdan sadece 2. ligde mücadele eden erkek futbol takımının profesyonel takım statüsünde olup geri kalan tüm takımların tamamının amatör statüde mücadele ettiği,
Sayıştay 2. Dairesinin onlarca amatör takımı dikkate almadan sadece 2. ligde profesyonel olarak mücadele eden erkek takımını baz alıp kulübün profesyonel bir kulüp olduğu ifadesinin, kulübün gerçekliği ile uyuşmadığı, Zira lig statüsü dikkate alınarak bir kulübün statüsü belirlenecek ise 2. ligden daha üst bir lig olan süper ligde (https://www.tff.org/default.aspx?pageID= 1000 Kadın Futbol takımının yer almakta olduğu, Kadınlar Futbol liginin de amatör statüde olan bir lig olduğu,
Yine aynı kulübün amatör statüsüne sahip Tekerlekli Sandalye Basketbol Takımının da Türkiye genelinde deplasmanlı olarak düzenlenen 2. Lig’de mücadele ettiği, (Ek-2 (https://tbf.org.tr/tsb/)
Yukarıda yapılan tüm bu tespit ve açıklamalardan da anlaşıldığı üzere binlerce amatör sporcusu ve onlarca amatör takımı ile Türkiye genelinde deplasmanlı liglere katılım gösteren ... Kulübü’ nün tek bir erkek futbol takımının profesyonel olmasının, bu kulübün amatör niteliğe sahip bir kulüp olduğu gerçeğini değiştiremeyeceği,
1-1. Sayıştay İlamına Konu Olan Nakdi Yardıma İlişkin Danıştay Birinci Dairesinin Vermiş Olduğu Karar
Sayıştay 2. Dairesinin yukarıda tarih ve sayısı belirtilen ilamına konu olan nakdi yardıma ilişkin olarak Mülkiye Müfettişleri tarafından da ayrıca bir soruşturma yapıldığı, Yapılan soruşturma neticesinde Bakanlık tarafından verilen soruşturma iznine Danıştay’a ...’in yapmış olduğu itiraza ilişkin olarak Danıştay Birinci Dairesinin vermiş olduğu 30.09.2021 tarih ve E: 2021/1094, K: 2021/1316 sayılı kararında, “... Kulübü Derneği Tüzüğünün 36’ncı maddesinde sadece futbol şubesinin profesyonel olarak faaliyet sürdürdüğünün belirtildiği, ... Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün 9.10.2020 tarih ve 1006644 sayılı yazısında; ... Kulübü Derneğinin 2018-2019 ve 2019-2020 sezonlarında futbol kulübü, kadınlar futbol kulübü, alt ligi kategorisi, gelişim futbol ligi (U14, U15, U16, U17 ve U19), basketbol kulübü, bedensel engelliler basketbol kulübü faaliyet gösterdiği ve sadece futbol branşının profesyonel olarak faaliyet gösterdiğinin bildirildiği, söz konusu kulübün birçok alanda faaliyette bulunan bir spor kulübü statüsünde bulunduğu bu bağlamda ... Kulübü Derneğinin sadece profesyonel statüde faaliyet gösterdiğinden söz edilemeyeceği, ayrıca ön incelemeye konu ödeme emri belgeleri ile muhasebe işlem fişlerinde “amatör spor kulüplerine yardım, amatör sporda kullanılmak üzere ve ilgili spor kulübüne yapılan ödeme” şeklinde açıklamaların da yer aldığı, söz konusu nakdi yardımın anılan kulübün amatör spor dallarında kullanılmak üzere yapıldığı, bu nedenlerle ilgililere isnat edilen eylemin haklarında soruşturma yapılamasını gerektirecek nitelikte bulunmadığı" ifade edildiği, (Ek- 4)
1-2. Sayıştay 2. Dairesinin ilamına ilişkin Sayıştay Temyiz Kurulunun Kararı
... spor kulübüne yapılan nakdi yardıma ilişkin olarak Sayıştay 2. Dairesi tarafından Kamu zararı oluştuğuna dair 03.01.2022 tarih ve 142 sayılı İlamına ilişkin yapmış olduğu temyiz başvurusu sonucunda Sayıştay Temyiz kurulu tarafından verilen 19.10.2022 tarihli kararda özetle;
“5393 ve 5216 sayılı Kanunların ilgili maddeleri doğrultusunda, belediyelerin gerektiğinde amatör spor kulüplerine yardım yapabileceği, bu yardımın yapılmasında kriter olarak kulüp bünyesindeki branşların değil, kulübün niteliğinin esas alınması gerektiği ve amatör bir spor kulübünün bünyesindeki bazı branşların profesyonel olarak faaliyet göstermesi dolayısıyla, söz konusu spor kulübünün amatör spor kulübü olmasına engel teşkil etmediği; dolayısıyla belediyelerin de bünyesinde profesyonel branşı/takımı olan bu spor kulüplerine de nakdi yardım yapabileceğinin anlaşıldığı.
İlgili mevzuat çerçevesinde amatör branşlar ağırlıklı olmak üzere birçok alanda faaliyette bulunan ve amatör bir kulüp olarak kurulan ... Kulübünün, bünyesindeki futbol branşına ait bir takımın profesyonel statüde faaliyet göstermesi adı geçen kulübün amatör spor kulübü niteliğini değiştirmediği; ” ifadesinin yer aldığı,
Nakdi yardım yapılan ... kulübünün yukarıda ayrıntılı izah edilen fiili durumu, konuya ilişkin Danıştay Birinci Dairesinin vermiş olduğu kararı ve en son nakdi yardıma ilişkin olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun vermiş olduğu temyiz kararında da çok net bir şekilde görüleceği üzere; onlarca amatör statüde faaliyet gösteren takıma sahip olan ... sporun futbol branşına ait bir tek takımın profesyonel olmasının bu kulübün amatör vasfını değiştirmediği,
Dolayısıyla Sayıştay 2. Dairesi tarafından iddia edilenin aksine ... kulübünün amatör vasfına sahip bir kulüp olduğu, amatör statüdeki kulübe yapılan nakdi yardımın yasal mevzuata aykırı bir husus oluşturmadığı,
Kanunda belediyelerin amatör spor kulüplerine aktardıkları nakdi yardımı, kulüplerin sadece amatör spor faaliyetleri için kullanacaklarına dair bir sınırlama yapılmadığı, incelemeye konu olur yazısında ... Kulübü Demeği Başkanlığının amatör spor branşlarında kullanılmak üzere gıda, malzeme, antrenör ve personel giderleri, sporcu okul ihtiyaçları ve altyapı deplasman giderleri için verilen harcama talimatı doğrultusunda kulübe ödeme yapıldığı, yani amatör niteliğe sahip olan bu kulübe yardım yapılırken yine de amatör spor faaliyetlerine harcanmasının belediye tarafından şart koşulduğu,
2- Spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı iddiası
Tazmine hükmeden Sayıştay 2. Daire ilamında, yapılan yardımın yasal mevzuata aykırı olduğuna ilişkin sunulan bir diğer gerekçenin ise, “Yapılan yardımların amatör branşlara harcandığına dair herhangi bir belge olmadığı” iddiası olduğu,
... Kulübünün, ekte yer alan talep dilekçesinde, amatör spor faaliyetlerinde bulunan sporcuların gıda, malzeme, bu faaliyetlerde görev alan antrenör ve personel giderleri, okullu sporcuların eğitim destek giderleri ve deplasman giderleri için yardım talebinde bulunduğu,
Bu talebe istinaden ilgili Harcama Birimi tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen Ödeme Emri Belgesi, Harcama Talimatı ile Başkanlık Makamının onayladığı üst yazıya bakıldığında; “Yapılacak yardımın amatör spor faaliyetlerinde harcanmasının şart koşulduğu”nun çok net bir şekilde anlaşıldığı,
Nitekim aynı nakdi yardıma ilişkin değerlendirme yapan Danıştay Birinci Dairesinin yukarıda tarih ve sayısı yazılı kararındaki “ Ayrıca ön incelemeye konu ödeme emri belgeleri ile muhasebe işlem fişlerinde “amatör spor kulüplerine yardım, amatör sporda kullanılmak üzere ve ilgili spor kulübüne yapılan ödeme” şeklinde açıklamaların da yer aldığı, söz konusu nakdi yardımın anılan kulübün amatör spor dallarında kullanılmak üzere yapıldığı” ifadesinin de konuya ilişkin yapmış oldukları tespit ve açıklamaları teyit ettiği,
Yapılan nakdi yardımı sorgu konusu yapan Sayıştay Denetçisi, konu hakkında daha detaylı bir inceleme ve araştırma yapmış olsa idi, onlarca takım ve binlerce sporcu ile amatör faaliyette bulunan bu kulübün;
- Savunmaları ekinde yer alan fikstürlerden anlaşıldığı üzere, 2019 sezonunda, amatör statüde faaliyet gösteren Kadın Futbol Takımının 11, Engelli Basketbol Takımının 9, U-1S, U-16, U-17 ve U-19 takımlarının 16 olmak üzere toplam 36 deplasman müsabakasına katıldığı, her bir deplasman esnasında ulaşım, (Kadın futbol ile engeli basketbol deplasmanlarının büyük bir çoğunluğu uçak ile diğer altyapı takımları otobüs ile yapıldığı) iaşe ve konaklama giderleri,
- Farklı branşlarda bine yakın amatör sporcusu bulunan bu kulübün gerek resmi müsabakaları ve gerekse de idman çalışmaları için ihtiyaç duyduğu spor malzeme (idman ve maç ayakkabısı, forma, şort, tozluk, yağmurluk, eşofman ve mont) giderleri,
- Büyük bir kısmı günübirlik katılan ve bir kısmı da yatılı kalan amatör sporcuların beslenme gıda ve barınma giderleri,
- Amatör sporcuların bu faaliyetlerini sürdürebilmeleri için başta antrenörler olmak üzere masör malzemeci, aşçı, servis şoförü ve diğer kulüp çalışanı olmak üzere çok sayıda personel, giderleri,
- Yine bu sporcuların idman ve müsabakalara gidip gelebilmeleri için kullanılan servis araçları ve bu araçların bakım onarım yakıt ve diğer giderleri,
- Amatör sporcuların lisans tescil işlem giderleri,
- Amatör sporcuların sağlık ve tedavi giderlerinin karşılanması için devasa bir bütçeye ihtiyaç duyulduğunun çok net bir şekilde anlaşılacağı,
Nitekim biri profesyonel onlarca amatör takımı bulunan ... Kulübünün, 2019 yılına ilişkin muhasebe kayıtlarına bakıldığında amatör faaliyet harcamaların da yer aldığı çok sayıda gider kaleminin kayıt altına alındığı, kayıt altına alınan bu gider kalemlerinden aşağıda yer verilen dört gider kalemine ilişkin tutarın, incelemeye konu olan nakdi yardım tutarından misliyle fazla olduğunun anlaşılacağı,
- Çalışan Personel (ücret, SSK, vergi) Gideri : … TL
- Mutfak ve Yemek Gideri : … TL
- Seyahat ve Konaklama (Deplasman) Gideri : … TL
- Spor Malzeme Giderleri : … TL
Kulüp bünyesinde bulunan tüm takımların ortak gideri olarak kayıt altına alınan bu giderler içerisinde profesyonel sporcuların ücreti, peşinatı, maç başı, prim ve benzeri alacaklarının yer almadığı,
Tazmine konu olan ilamda Azınlık Görüşü beyan eden Üyenin de belirtmiş olduğu gibi Belediyelerin spor kulüplerine yardım yapılmasına dayanak teşkil eden 5216 ve 5393 sayılı yasanın ilgili maddelerinde açıkça ifade edildiği üzere, belediyeler tarafından yapılacak yardımda esas alınması gereken kriterin, kulübün içinde bulunan branşlar değil onun yerine kulübün niteliğinin olduğu,
Belediye kanunlarındaki bu açık hükümlere rağmen, amatör niteliğe sahip olan bu kulübe yardım yapılırken yine de amatör spor faaliyetlerine harcanmasının belediye tarafından şart koşulduğu, kulübün ilgili döneme ilişkin muhasebe kayıtlarında yer alan ve yukarıda dökümü yapılan faaliyet giderlerinden de anlaşıldığı üzere, yapılan yardım bedelinden misliyle fazlası amatör faaliyet harcamalarının bulunduğu, Bu nedenle spor kulübüne yapılan nakdi yardımın yasal mevzuata uygun bir şekilde yapıldığı,
NETİCE VE TALEP: Sorguya konu olan hususa ilişkin olarak, Sayıştay Temyiz Kurulunun bir önceki kararında da belirttiği üzere; nakdi yardımda bulunulan ... Kulübünün, amatör niteliğe sahip bir spor kulübü olması, yapılan nakdi yardımın amatör spor faaliyetlerinde harcanmak koşuluyla verilmesi ve amatör faaliyetler için yapılan harcamaların, kulübün ilgili dönem muhasebe belge ve kayıtları içerisinde yer alması nedeniyle Sayıştay 2. Dairesinin 24.12.2024 tarih ve 236 sayılı İlamında belirtilen kamu zararının müteselsilen ve müştereken faizleri ile birlikte ödettirilmesine dair tazmin kararının kaldırılmasının arz ve talep edildiği,
Yukarıda belirtilen eklerin tamamının daha önce Sayıştay Temyiz Kuruluna sunulduğundan tekrardan ek olarak sunulmadığı,
Sorumlu … (Byk. Bel. Bşk .) adına vekili Av. … tarafından 55246 sayılı dosya kapsamında dilekçesinde farklı olarak;
Sayıştay 2. Dairesinin bu kararının usul ve yasaya aykırı olduğu, Şöyle ki; Temyize Konu Daire kararının gerekçesiz olduğu,
Temyize konu işbu Daire kararında hiçbir gerekçe gösterilmeden ... Kulübü’nün profesyonel kulüp olmasından dolayı yardım yapılamayacağına karar verildiği, Dairenin bu kararında ısrar ederken de herhangi bir gerekçe göstermediği, Hâlbuki savunmalarında onlarca gerekçe ve karar, yazı varken kararda bu gerekçelerine cevap dahi verilmediği, Bu söylemin hukukun evrensel ilkesi olan, İddia Edenin İddiasını İspat Etmesi İlkesi ile çeliştiği,
Anayasa’nın 141 maddesinin: “Bütün mahkemelerin her türlü kararları gerekçeli olarak yazılır.” hükmünü taşıdığı, Sayıştay Kanununun “İlamlar” başlıklı 51. maddesinde: “(7) İlamlar gerekçeli olarak düzenlenir.“ denildiği, Dairenin gerekçesiz ve soyut kararının işbu mevzuata da aykırı olduğu,
Binlerce amatör sporcu ve onlarca amatör takım ile liglere katılım gösteren ... Kulübünün, en fazla otuz kişiden oluşan profesyonel erkek takımının esas alınarak profesyonel bir kulüp olduğunu iddia etmenin fiili gerçeklikle bağdaşmadığı, belirtilmiştir.
Başsavcılık Mütalaası
(Başvuru yapan tüm sorumlular için geçerli olmak üzere) Başsavcılık Mütalaasında:
... Büyükşehir Belediyesinin 2019 yılı Hesabının 2’nci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 03.01.2022 tarih ve 142 no.lu İlamın 1 inci maddesinde verilen tazmin hükmünün sorumlular tarafından temyiz edilmesi üzerine Temyiz Kurulunun 19.10.2022 tarih ve 52380, 52381, 52382, 52383, 52384, 52385, 52386, 52387 ve 52388 tutanak no.lu Kararları ile bozulması üzerine 2’nci Dairece yeniden yargılanması sonucunda düzenlenen 20.12.2024 tarih ve 236-142 no.lu Ek İlamın 1 inci maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak sorumlu tarafından verilen temyiz dilekçesinin ilgi yazı ekinde taraflarına intikal etmesi sonucunda konunun incelendiği,
Adı geçen temyiz dilekçesinde özetle;
Sorumluların benzer gerekçelerle nakdi yardımda bulunulan Kulübün, amatör niteliğe sahip bir spor kulübü olması, yapılan nakdi yardımın amatör spor faaliyetlerinde harcanmak koşuluyla verilmesi ve amatör faaliyetler için yapılan harcamaların, kulübün ilgili dönem muhasebe belge ve kayıtları içerisinde yer alması nedeniyle yapılan nakdi yardımın spor kulübü tarafından amatör faaliyetlere harcandığından bahisle yasal düzenlemelere uygun olduğu iddiasıyla adlarına verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiği,
Dosya üzerinde yapılan inceleme neticesinde;
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi hükmü ile 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu hükümleri birlikte değerlendirildiğinde Kanun Koyucunun amatör spor kulübü tanımı yapmadığı, amacının kulüpler bünyesindeki amatör branşlar/dallar tarafından yürütülen amatör spor faaliyetlerini desteklemek olduğunun anlaşıldığı,
Bu nedenle anılan Belediye tarafından söz konusu Spor Kulübüne yapılan yardımın amatör faaliyetlere harcanan kısmının kamu zararı oluşturmadığı, varsa profesyonel faaliyetler için harcanan tutarın kamu zararı olarak tetkiken tespiti gerektiğinden temyiz talebinin kabul edilerek Daire kararının bozulmasının uygun olacağının değerlendirildiği, belirtilmiştir.
Duruşmaya ... (Gen. Sek. Yrd.) ve ... (Gen. Sek. Yrd. V.) katılmış ve sözlü ifadelerinde, dilekçelerinde belirtilen hususları tekrar etmişlerdir.
Sayıştay Savcısı yazılı görüşünü yinelemiştir.
Duruşmaya katılan sorumlular ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
236 sayılı Ek İlam’ın 1’inci maddesi ile, Belediye tarafından, bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübüne nakdi yardımda bulunulması sonucu ortaya çıkan toplam ... TL’lik kamu zararının tazminine karar verilmiştir.
Somut olay:
... Büyükşehir Belediyesi tarafından, 2019 yılında ... Kulübüne ... TL nakdi yardımda bulunulmuştur.
Sayıştay 2. Dairesince Belediyenin 2019 yılı hesabına ilişkin olarak daha önce düzenlenen 03.01.2022 tarih ve 142 sayılı İlamın 1’inci maddesinde; ... Kulübünün bünyesinde amatör branşlar bulunmakla birlikte, Türkiye Futbol Federasyonu 2’nci liginde yani profesyonel ligde faaliyetleri olduğu için profesyonel niteliğe sahip bir kulüp olduğu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nda nakdî yardımın sadece amatör spor kulüplerine yapabileceğinin belirtildiği; ödeme emirlerinde, bünyesinde hem amatör hem profesyonel branşlar bulunan spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı, buna göre, ilgili kulübe nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu belirtilmiştir.
Bu İlam maddesi ile ilgili olarak sorumlularca yapılan başvurular üzerine Temyiz Kurulunca verilen 19.10.2022 tarih ve 52380, 52381, 52382, 52383, 52384, 52385, 52386, 52387 ve 52388 tutanak no’lu Kararlarda özetle, ilgili mevzuat çerçevesinde amatör branşlar ağırlıklı olmak üzere birçok alanda faaliyette bulunan ve amatör bir kulüp olarak kurulan ... Kulübünün, bünyesindeki futbol branşına ait bir takımın profesyonel statüde faaliyet göstermesinin adı geçen kulübün amatör spor kulübü niteliğini değiştirmediği; ayrıca, Kanun’da belediyelerin amatör spor kulüplerine aktardıkları nakdi yardımı, kulüplerin sadece amatör spor faaliyetleri için kullanacaklarına dair bir sınırlama yapılmadığı, incelemeye konu olur yazısında “... Kulübü Demeği Başkanlığının amatör spor branşlarında kullanılmak üzere gıda, malzeme, antrenör ve personel giderleri, sporcu okul ihtiyaçları ve altyapı deplasman giderleri için” verilen harcama talimatı doğrultusunda kulübe ödeme yapıldığı, yani amatör niteliğe sahip olan bu kulübe yardım yapılırken yine de amatör spor faaliyetlerine harcanmasının belediye tarafından şart koşulduğu; tüm bunlar birlikte değerlendirildiğinde; 5216 ve 5393 sayılı Kanunların ilgili hükümleri doğrultusunda, ... Büyükşehir Belediyesince ... Kulübüne nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı, 142 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle … TL’nin tazminine ilişkin olarak verilen hükmün bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine düzenlenen (temyize konu) 20.12.2024 tarih ve 236 sayılı Ek İlam’da; 142 sayılı İlamın 1’inci maddesinde yer verilen gerekçeler tekrar edilerek, ilgili kulübe nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğuna hükmedilmiştir.
236 sayılı Ek İlama ilişkin temyiz dilekçelerinde özetle; ... Kulübünün bünyesinde birçok amatör branşta faaliyet yürütüldüğü, fakat 1 tane profesyonel futbol takımı bulunduğu, dolayısıyla ... Kulübünün profesyonel değil amatör spor kulübü olduğu, ayrıca İlam’da geçen; ... Sportif spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı tespitine ilişkin olarak ...un bünyesinde birçok amatör takım olduğu, söz konusu yıl içinde amatör branşlar için yapılan yardımın çok üstünde gider yapıldığı ifade edilmiştir.
Mevzuat:
7405 sayılı “Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanunu” 26.04.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Aynı Kanun’un 58’inci maddesi ile yürürlükten kaldırılan ve bu tarihe kadar spor kulüpleri için geçerli olan maddelere aşağıda yer verilmiştir.
3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Gençlik ve spor kulüpleri” başlıklı mülga 20’nci maddesinde: “Gençlik ve spor kulüpleri, Demekler Kanununa göre teşekkül eder ve tescil ile Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olurlar. ...”,
Aynı Kanun’un “Profesyonel spor” başlıklı mülga 24’üncü maddesinde: “Profesyonel dallar, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunur. Profesyonel spor dallarının teşkili, ilgili federasyonları ile bağlantıları, idaresi tüzükle düzenlenir. Spor kulüpleri, profesyonel takımlarını, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kuracakları veya kurulmuş olan şirketlere devredebilirler veya profesyonel futbol takımlarını kiraya verebilirler.”,
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Dernek: Kazanç paylaşma dışında, kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir amacı gerçekleştirmek üzere, en az yedi gerçek veya tüzel kişinin, bilgi ve çalışmalarını sürekli olarak birleştirmek suretiyle oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kişi topluluklarını,”,
Dernekler Kanunu’nun mülga 14’üncü maddesinde: “…Derneklerden başvurmaları halinde, spor faaliyetine yönelik olanlar spor kulübü, boş zamanları değerlendirme faaliyetine yönelik olanlar gençlik kulübü ve her iki faaliyeti birlikte amaçlayanlar gençlik ve spor kulübü adını alır. Bu kulüpler, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce tutulacak kütüğe kayıt ve tescil edilir…” denilmiştir.
Değerlendirme:
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddelerinde; belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapabileceği hükmüne yer verilmiş, bu kanunlarda hangi kulüplerin amatör spor kulübü olduğu ile ilgili bir belirleme, düzenleme yapılmamıştır.
Konu ile ilgili özel kanun olan 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Federasyon teşkili ve profesyonel dalların tespiti” başlıklı mülga 18’inci maddesinde, Amatör federasyonların adedi ile profesyonel dalların, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunacağı, “Kulüplere yardım” başlıklı mülga 25’inci maddesinde; Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabileceği düzenlenmiştir.
Yukarıya hükümleri alınan 3289 sayılı özel Kanun’da profesyonel ve amatör kulüplerden ziyade profesyonel dalların Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunacağı, spor kulüplerinin amatör nitelikte olabilecekleri, ancak profesyonel branşlarla uğraşabilecekleri, profesyonel sporcuları bünyelerinde barındırabilecekleri ve bu profesyonel branşlarını şirketleştirebilecekleri düzenlenmiş, kulüplerin niteliğinin (amatör veya profesyonel) belirlenmesiyle ilgili bir hükme yer verilmemiştir.
Uygulamaya bakıldığında; bugün Türkiye Futbol Süper Liginde yarışan kulüplerin çoğunluğunun amatör spor kulübü statüsünde olmasına rağmen, bu kulüplerin yüzme, boks, atletizm gibi amatör branşlarının da bulunduğu, bu kulüplerin profesyonel futbol takımlarının söz konusu ligde müsabakalara katıldıkları, bu amatör kulüplerden bazılarının profesyonel branşlarla uğraşan takımlarını (yani futbol şube veya takımlarını) şirketlere devrettiği yahut şirketleştikleri görülmektedir.
5393 ve 5216 sayılı Kanunların yukarıya alınan konuyla ilgili maddelerinde belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapılabileceği hükme bağlandığından, bu yardımın yapılmasında kriter olarak kulüp bünyesindeki branşların değil, kulübün niteliğinin esas alınması gerekir. Kulüp bünyesinde bulunan bazı branşların (futbol gibi) profesyonel olması yukarıda da açıklandığı üzere bu spor kulübünün amatör spor kulübü olmasına mâni olmamaktadır. Dolayısıyla bünyesinde profesyonel futbol branşı bulunan amatör spor kulüplerine de nakdi yardım yapılabilecektir. Ayrıca bu Kanunlarda, 3289 sayılı Kanun’un yukarıya alınan 25’inci maddesinde olduğu gibi bu yardımı kulüplerin sadece amatör spor faaliyetleri için kullanacaklarına dair bir sınırlama da yapılmamıştır.
236 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesinde, bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübün içinde amatör branşlar, dallar bulunmakla birlikte kulübün profesyonel niteliği haiz olduğu, bu durumda Belediyece söz konusu kulübe nakdi yardımda bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmişse de; söz konusu spor kulübünün futbol branşının profesyonel olması bu kulübün amatör spor kulübü olma niteliğini değiştirmediğinden, yapılan yardımda mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Belediye tarafından bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübüne nakdi yardımda bulunulmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, 236 sayılı Ek İlam’ın 1’inci maddesi ile verilen ... TL’lik tazmin hükmünün BOZULARAK, dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,
(4. Daire Başkanı …, 7. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …’in karşı oyu ile) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 05.11.2025 tarih ve 58592 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi
4. Daire Başkanı … ile Üye …:
Somut olayda Belediyenin verdiği paranın profesyonel faaliyetler için harcanan kısmı kamu zararını oluşturduğundan, kamu zararı dayanağını oluşturan belgeler ayrıştırılarak kamu zararı tutarının yeniden belirlenmesini teminen hükmün BOZULMASI gerekir.
7. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …:
... Kulübünün bünyesinde amatör branşlar bulunmakla birlikte, Türkiye Futbol Federasyonu 2’nci liginde yani profesyonel ligde faaliyetleri olduğu için profesyonel niteliğe sahip bir kulüp olduğu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nda nakdî yardımın sadece amatör spor kulüplerine yapabileceğinin belirtildiği; ödeme emirlerinde, bünyesinde hem amatör hem profesyonel branşlar bulunan spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı, buna göre, ilgili kulübe nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından, sorumluların temyiz itirazları reddedilerek, 236 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL’lik tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.
236 sayılı Ek İlam’ın 1’inci maddesi ile, Belediye tarafından, bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübüne nakdi yardımda bulunulması sonucu ortaya çıkan toplam ... TL’lik kamu zararının tazminine karar verilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
Daire Kararının 1’nci maddesinde sorumluluklarına hükmedilmiş olan Sorumlular ... (Gen. Sek. Yrd.-Dosya no.: 55240), ... (Gen. Sek. Yrd. V.-Dosya no.: 55241), ... (Gen. Sek.-Dosya no.: 55239), ... (Byk. Bel. Bşk.- Dosya no.: 55246.) adına vekili Av. ..., Harcama Yetkilileri; ... (Sağ. İşi. D. Bşk. V.-Dosya no.: 55238), ... (Sos. Hiz. D. Bşk.-Dosya no.: 55242), ... (Gen. ve Sp. Hiz. D. Bşk. V.-Dosya no.: 55244), Gerçekleştirme Görevlileri; ... (Kimyager-Dosya no.: 55243), ... (Memur-Dosya no.: 55245) tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur.
Temyiz başvurusuna esas dilekçelerde özetle:
Sayıştay 2. Dairesinin 03.01.2022 Tarih ve 142 Sayılı İlamının 1. Maddesinde özetle;
“... Kulübü her ne kadar bünyesinde amatör faaliyetler yürüten takımlara sahip olsa da Türkiye Futbol Federasyonu 2. Ligde yani profesyonel ligde yer alan faaliyet olduğu için profesyonel bir kulüp olduğu, yapılan yardımların amatör branşlara harcandığına dair herhangi bir ifade olmadığı ve bu nedenle yapılan … TL nakdi yardımın yasal mevzuata aykırı olması nedeniyle oluşan kamu zararının ilgililerinden müştereken ve müteselsilen faizleri ile birlikte ödettirilmesine ” karar verildiği,
Sayıştay 2. Dairesinin bu kararına ilişkin olarak Temyiz Kuruluna sorumluların yapmış olduğu başvuru sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından 19.10.2022 tarih ve 52380, 52381, 52382, 52383, 52384, 52385, 52386, 52387, 52388 tutanak sayılı karar alındığı, Temyiz Kurulunun, “142 sayılı ilamın 1inci maddesiyle verilen tazmin hükmü “5216 ve 5393 sayılı Kanunların ilgili hükümleri doğrultusunda, ... Büyükşehir Belediyesince ... Kulübüne nakdi yardım yapılması mevzuata aykırılık oluşturmamaktadır.” gerekçesiyle BOZULARAK yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren daireye GÖNDERİLMESİNE” karar verdiği,
Sayıştay Temyiz Kurulunun bu kararına istinaden Sayıştay 2. Dairesinin, 24.12.2024 tarih ve 236 sayılı Ek İlamında; “... Kulübünün profesyonel bir kulüp olduğu, yine spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı ve bu nedenle ... TL kamu zararının oluştuğu” ifade edildiği,
Sayıştay 2. Dairesinin Ek ilamında kamu zararının oluştuğuna ilişkin ifade ettiği hususların, Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından yetersiz görülen ve bir önceki ilamda ifade edilen hususların birebir aynısı olduğu, kamu zararına dayanak teşkil edecek farklı bir tespit ve bilgi içermediği,
Yukarıda tarih ve sayıları belirtilen ve Sayıştay 2. Dairesi tarafından karara bağlanan her iki ilamda da kamu zararının oluşmasına dayanak olarak belirtilen nakdi yardım yapılan spor kulübünün profesyonel bir kulüp olması ve söz konusu yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmamasına ilişkin hususların, adı geçen spor kulübünün içinde bulunduğu statü ve fiili durumu ile bağdaşmadığı, Aşağıda iki ana başlık halinde yapılacak izahat ve yargı kararlarından da çok net bir şekilde anlaşılacağı üzere ... Kulübünün, amatör kimliğe sahip bir kulüp olduğu, yapılan nakdi yardımın da amatör spor faaliyetlerine yapıldığı,
1- ... Kulübünün Profesyonel Bir Kulüp Olduğu İddiası: Sayıştay Temyiz Kurulu kararma rağmen, Sayıştay 2. Dairesinin ikinci kez vermiş olduğu tazmin kararının, oy çokluğu ile alınan bir karar olduğu, Söz konusu Dairenin üye ve savcısının bile katılmadığı bu kararda kamu zararının oluştuğuna ilişkin gerekçe olarak sunulan iki gerekçeden biri olan "Nakdi yardım yapılan ... Kulübünün 2, ligde mücadele etmesi nedeniyle profesyonel bir kulüp olduğu” iddiasının Kulübün fiili olarak yürütmüş olduğu sportif faaliyetlerinin gerçek anlamda statüsüyle de uyuşmadığı,
Bahse konuya ilişkin vermiş olduğu tüm başvuru ve savunmalarda da ifade etmiş olduğu gibi ülkemizde spor kulüplerinin, 3289 sayılı Gençlik Ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun 20 inci maddesi ve 5253 sayılı Demekler Kanunu hükümleri uyarınca “demek” statüsünde kurulan ve kar amacı gütmeyen tüzel kişilikler olduğu, Türkiye genelinde kurulan kulüplerin tamamına yakınının demek statüsünde kurulduğu,
6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun’un 3’ üncü maddesinde spor kulübünün, “Belirli kurallara göre kurulan, amatör veya profesyonel spor dallarında faaliyette bulunan kuruluş” olarak tanımlandığı,
Söz konusu tanımdan da anlaşılacağı üzere spor kulüplerinin hem amatör hem de profesyonel dallarda faaliyette bulunabildiği, Yine 3289 sayılı Kanunun 24’ üncü maddesi uyarınca, ülkemizde; golf, tenis, kick-boks ve boks branşlarının, “profesyonel” spor branşları olarak belirlendiği, bunlar dışındaki diğer bütün branşların ise “amatör” statüsünde olduğu, Futbol branşının ise hem “profesyonel” statü, hem de “amatör” statüde yürütüldüğü,
... Valiliği Gençlik ve Spor Î1 Müdürlüğünün 9.10.2020 tarih ve 1006644 sayılı yazısında, “... Kulübü Derneğinin 2018-2019 ve 2019-2020 sezonlarında futbol kulübü, kadınlar futbol kulübü, alt ligi kategorisi, gelişim futbol ligi (U- 14, U-15, U-16, U-17 ve U-19), basketbol kulübü, bedensel engelliler basketbol kulübü olarak faaliyet gösterdiği ve sadece futbol branşında bir takımın profesyonel olarak faaliyet gösterdiği,”nin belirtildiği,
... Spor Kulübünün, süper ligde mücadele edip amatör statüdeki Kadın Futbol takımı, 2.ligde mücadele edip amatör statüdeki Tekerlekli Sandalye Basketbol takımı ve Bölgesel amatör liglere katılan ve Ek-1, EK-2-,Ek-3’ de yer alan genç takımları ile birlikte onlarca amatör statüde mücadele eden takımı bulunduğu, ... spor kulübü bünyesinde faaliyet gösteren onlarca takımdan sadece 2. ligde mücadele eden erkek futbol takımının profesyonel takım statüsünde olup geri kalan tüm takımların tamamının amatör statüde mücadele ettiği,
Sayıştay 2. Dairesinin onlarca amatör takımı dikkate almadan sadece 2. ligde profesyonel olarak mücadele eden erkek takımını baz alıp kulübün profesyonel bir kulüp olduğu ifadesinin, kulübün gerçekliği ile uyuşmadığı, Zira lig statüsü dikkate alınarak bir kulübün statüsü belirlenecek ise 2. ligden daha üst bir lig olan süper ligde (https://www.tff.org/default.aspx?pageID= 1000 Kadın Futbol takımının yer almakta olduğu, Kadınlar Futbol liginin de amatör statüde olan bir lig olduğu,
Yine aynı kulübün amatör statüsüne sahip Tekerlekli Sandalye Basketbol Takımının da Türkiye genelinde deplasmanlı olarak düzenlenen 2. Lig’de mücadele ettiği, (Ek-2 (https://tbf.org.tr/tsb/)
Yukarıda yapılan tüm bu tespit ve açıklamalardan da anlaşıldığı üzere binlerce amatör sporcusu ve onlarca amatör takımı ile Türkiye genelinde deplasmanlı liglere katılım gösteren ... Kulübü’ nün tek bir erkek futbol takımının profesyonel olmasının, bu kulübün amatör niteliğe sahip bir kulüp olduğu gerçeğini değiştiremeyeceği,
1-1. Sayıştay İlamına Konu Olan Nakdi Yardıma İlişkin Danıştay Birinci Dairesinin Vermiş Olduğu Karar
Sayıştay 2. Dairesinin yukarıda tarih ve sayısı belirtilen ilamına konu olan nakdi yardıma ilişkin olarak Mülkiye Müfettişleri tarafından da ayrıca bir soruşturma yapıldığı, Yapılan soruşturma neticesinde Bakanlık tarafından verilen soruşturma iznine Danıştay’a ...’in yapmış olduğu itiraza ilişkin olarak Danıştay Birinci Dairesinin vermiş olduğu 30.09.2021 tarih ve E: 2021/1094, K: 2021/1316 sayılı kararında, “... Kulübü Derneği Tüzüğünün 36’ncı maddesinde sadece futbol şubesinin profesyonel olarak faaliyet sürdürdüğünün belirtildiği, ... Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünün 9.10.2020 tarih ve 1006644 sayılı yazısında; ... Kulübü Derneğinin 2018-2019 ve 2019-2020 sezonlarında futbol kulübü, kadınlar futbol kulübü, alt ligi kategorisi, gelişim futbol ligi (U14, U15, U16, U17 ve U19), basketbol kulübü, bedensel engelliler basketbol kulübü faaliyet gösterdiği ve sadece futbol branşının profesyonel olarak faaliyet gösterdiğinin bildirildiği, söz konusu kulübün birçok alanda faaliyette bulunan bir spor kulübü statüsünde bulunduğu bu bağlamda ... Kulübü Derneğinin sadece profesyonel statüde faaliyet gösterdiğinden söz edilemeyeceği, ayrıca ön incelemeye konu ödeme emri belgeleri ile muhasebe işlem fişlerinde “amatör spor kulüplerine yardım, amatör sporda kullanılmak üzere ve ilgili spor kulübüne yapılan ödeme” şeklinde açıklamaların da yer aldığı, söz konusu nakdi yardımın anılan kulübün amatör spor dallarında kullanılmak üzere yapıldığı, bu nedenlerle ilgililere isnat edilen eylemin haklarında soruşturma yapılamasını gerektirecek nitelikte bulunmadığı" ifade edildiği, (Ek- 4)
1-2. Sayıştay 2. Dairesinin ilamına ilişkin Sayıştay Temyiz Kurulunun Kararı
... spor kulübüne yapılan nakdi yardıma ilişkin olarak Sayıştay 2. Dairesi tarafından Kamu zararı oluştuğuna dair 03.01.2022 tarih ve 142 sayılı İlamına ilişkin yapmış olduğu temyiz başvurusu sonucunda Sayıştay Temyiz kurulu tarafından verilen 19.10.2022 tarihli kararda özetle;
“5393 ve 5216 sayılı Kanunların ilgili maddeleri doğrultusunda, belediyelerin gerektiğinde amatör spor kulüplerine yardım yapabileceği, bu yardımın yapılmasında kriter olarak kulüp bünyesindeki branşların değil, kulübün niteliğinin esas alınması gerektiği ve amatör bir spor kulübünün bünyesindeki bazı branşların profesyonel olarak faaliyet göstermesi dolayısıyla, söz konusu spor kulübünün amatör spor kulübü olmasına engel teşkil etmediği; dolayısıyla belediyelerin de bünyesinde profesyonel branşı/takımı olan bu spor kulüplerine de nakdi yardım yapabileceğinin anlaşıldığı.
İlgili mevzuat çerçevesinde amatör branşlar ağırlıklı olmak üzere birçok alanda faaliyette bulunan ve amatör bir kulüp olarak kurulan ... Kulübünün, bünyesindeki futbol branşına ait bir takımın profesyonel statüde faaliyet göstermesi adı geçen kulübün amatör spor kulübü niteliğini değiştirmediği; ” ifadesinin yer aldığı,
Nakdi yardım yapılan ... kulübünün yukarıda ayrıntılı izah edilen fiili durumu, konuya ilişkin Danıştay Birinci Dairesinin vermiş olduğu kararı ve en son nakdi yardıma ilişkin olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun vermiş olduğu temyiz kararında da çok net bir şekilde görüleceği üzere; onlarca amatör statüde faaliyet gösteren takıma sahip olan ... sporun futbol branşına ait bir tek takımın profesyonel olmasının bu kulübün amatör vasfını değiştirmediği,
Dolayısıyla Sayıştay 2. Dairesi tarafından iddia edilenin aksine ... kulübünün amatör vasfına sahip bir kulüp olduğu, amatör statüdeki kulübe yapılan nakdi yardımın yasal mevzuata aykırı bir husus oluşturmadığı,
Kanunda belediyelerin amatör spor kulüplerine aktardıkları nakdi yardımı, kulüplerin sadece amatör spor faaliyetleri için kullanacaklarına dair bir sınırlama yapılmadığı, incelemeye konu olur yazısında ... Kulübü Demeği Başkanlığının amatör spor branşlarında kullanılmak üzere gıda, malzeme, antrenör ve personel giderleri, sporcu okul ihtiyaçları ve altyapı deplasman giderleri için verilen harcama talimatı doğrultusunda kulübe ödeme yapıldığı, yani amatör niteliğe sahip olan bu kulübe yardım yapılırken yine de amatör spor faaliyetlerine harcanmasının belediye tarafından şart koşulduğu,
2- Spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı iddiası
Tazmine hükmeden Sayıştay 2. Daire ilamında, yapılan yardımın yasal mevzuata aykırı olduğuna ilişkin sunulan bir diğer gerekçenin ise, “Yapılan yardımların amatör branşlara harcandığına dair herhangi bir belge olmadığı” iddiası olduğu,
... Kulübünün, ekte yer alan talep dilekçesinde, amatör spor faaliyetlerinde bulunan sporcuların gıda, malzeme, bu faaliyetlerde görev alan antrenör ve personel giderleri, okullu sporcuların eğitim destek giderleri ve deplasman giderleri için yardım talebinde bulunduğu,
Bu talebe istinaden ilgili Harcama Birimi tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen Ödeme Emri Belgesi, Harcama Talimatı ile Başkanlık Makamının onayladığı üst yazıya bakıldığında; “Yapılacak yardımın amatör spor faaliyetlerinde harcanmasının şart koşulduğu”nun çok net bir şekilde anlaşıldığı,
Nitekim aynı nakdi yardıma ilişkin değerlendirme yapan Danıştay Birinci Dairesinin yukarıda tarih ve sayısı yazılı kararındaki “ Ayrıca ön incelemeye konu ödeme emri belgeleri ile muhasebe işlem fişlerinde “amatör spor kulüplerine yardım, amatör sporda kullanılmak üzere ve ilgili spor kulübüne yapılan ödeme” şeklinde açıklamaların da yer aldığı, söz konusu nakdi yardımın anılan kulübün amatör spor dallarında kullanılmak üzere yapıldığı” ifadesinin de konuya ilişkin yapmış oldukları tespit ve açıklamaları teyit ettiği,
Yapılan nakdi yardımı sorgu konusu yapan Sayıştay Denetçisi, konu hakkında daha detaylı bir inceleme ve araştırma yapmış olsa idi, onlarca takım ve binlerce sporcu ile amatör faaliyette bulunan bu kulübün;
- Savunmaları ekinde yer alan fikstürlerden anlaşıldığı üzere, 2019 sezonunda, amatör statüde faaliyet gösteren Kadın Futbol Takımının 11, Engelli Basketbol Takımının 9, U-1S, U-16, U-17 ve U-19 takımlarının 16 olmak üzere toplam 36 deplasman müsabakasına katıldığı, her bir deplasman esnasında ulaşım, (Kadın futbol ile engeli basketbol deplasmanlarının büyük bir çoğunluğu uçak ile diğer altyapı takımları otobüs ile yapıldığı) iaşe ve konaklama giderleri,
- Farklı branşlarda bine yakın amatör sporcusu bulunan bu kulübün gerek resmi müsabakaları ve gerekse de idman çalışmaları için ihtiyaç duyduğu spor malzeme (idman ve maç ayakkabısı, forma, şort, tozluk, yağmurluk, eşofman ve mont) giderleri,
- Büyük bir kısmı günübirlik katılan ve bir kısmı da yatılı kalan amatör sporcuların beslenme gıda ve barınma giderleri,
- Amatör sporcuların bu faaliyetlerini sürdürebilmeleri için başta antrenörler olmak üzere masör malzemeci, aşçı, servis şoförü ve diğer kulüp çalışanı olmak üzere çok sayıda personel, giderleri,
- Yine bu sporcuların idman ve müsabakalara gidip gelebilmeleri için kullanılan servis araçları ve bu araçların bakım onarım yakıt ve diğer giderleri,
- Amatör sporcuların lisans tescil işlem giderleri,
- Amatör sporcuların sağlık ve tedavi giderlerinin karşılanması için devasa bir bütçeye ihtiyaç duyulduğunun çok net bir şekilde anlaşılacağı,
Nitekim biri profesyonel onlarca amatör takımı bulunan ... Kulübünün, 2019 yılına ilişkin muhasebe kayıtlarına bakıldığında amatör faaliyet harcamaların da yer aldığı çok sayıda gider kaleminin kayıt altına alındığı, kayıt altına alınan bu gider kalemlerinden aşağıda yer verilen dört gider kalemine ilişkin tutarın, incelemeye konu olan nakdi yardım tutarından misliyle fazla olduğunun anlaşılacağı,
- Çalışan Personel (ücret, SSK, vergi) Gideri : … TL
- Mutfak ve Yemek Gideri : … TL
- Seyahat ve Konaklama (Deplasman) Gideri : … TL
- Spor Malzeme Giderleri : … TL
Kulüp bünyesinde bulunan tüm takımların ortak gideri olarak kayıt altına alınan bu giderler içerisinde profesyonel sporcuların ücreti, peşinatı, maç başı, prim ve benzeri alacaklarının yer almadığı,
Tazmine konu olan ilamda Azınlık Görüşü beyan eden Üyenin de belirtmiş olduğu gibi Belediyelerin spor kulüplerine yardım yapılmasına dayanak teşkil eden 5216 ve 5393 sayılı yasanın ilgili maddelerinde açıkça ifade edildiği üzere, belediyeler tarafından yapılacak yardımda esas alınması gereken kriterin, kulübün içinde bulunan branşlar değil onun yerine kulübün niteliğinin olduğu,
Belediye kanunlarındaki bu açık hükümlere rağmen, amatör niteliğe sahip olan bu kulübe yardım yapılırken yine de amatör spor faaliyetlerine harcanmasının belediye tarafından şart koşulduğu, kulübün ilgili döneme ilişkin muhasebe kayıtlarında yer alan ve yukarıda dökümü yapılan faaliyet giderlerinden de anlaşıldığı üzere, yapılan yardım bedelinden misliyle fazlası amatör faaliyet harcamalarının bulunduğu, Bu nedenle spor kulübüne yapılan nakdi yardımın yasal mevzuata uygun bir şekilde yapıldığı,
NETİCE VE TALEP: Sorguya konu olan hususa ilişkin olarak, Sayıştay Temyiz Kurulunun bir önceki kararında da belirttiği üzere; nakdi yardımda bulunulan ... Kulübünün, amatör niteliğe sahip bir spor kulübü olması, yapılan nakdi yardımın amatör spor faaliyetlerinde harcanmak koşuluyla verilmesi ve amatör faaliyetler için yapılan harcamaların, kulübün ilgili dönem muhasebe belge ve kayıtları içerisinde yer alması nedeniyle Sayıştay 2. Dairesinin 24.12.2024 tarih ve 236 sayılı İlamında belirtilen kamu zararının müteselsilen ve müştereken faizleri ile birlikte ödettirilmesine dair tazmin kararının kaldırılmasının arz ve talep edildiği,
Yukarıda belirtilen eklerin tamamının daha önce Sayıştay Temyiz Kuruluna sunulduğundan tekrardan ek olarak sunulmadığı,
Sorumlu … (Byk. Bel. Bşk .) adına vekili Av. … tarafından 55246 sayılı dosya kapsamında dilekçesinde farklı olarak;
Sayıştay 2. Dairesinin bu kararının usul ve yasaya aykırı olduğu, Şöyle ki; Temyize Konu Daire kararının gerekçesiz olduğu,
Temyize konu işbu Daire kararında hiçbir gerekçe gösterilmeden ... Kulübü’nün profesyonel kulüp olmasından dolayı yardım yapılamayacağına karar verildiği, Dairenin bu kararında ısrar ederken de herhangi bir gerekçe göstermediği, Hâlbuki savunmalarında onlarca gerekçe ve karar, yazı varken kararda bu gerekçelerine cevap dahi verilmediği, Bu söylemin hukukun evrensel ilkesi olan, İddia Edenin İddiasını İspat Etmesi İlkesi ile çeliştiği,
Anayasa’nın 141 maddesinin: “Bütün mahkemelerin her türlü kararları gerekçeli olarak yazılır.” hükmünü taşıdığı, Sayıştay Kanununun “İlamlar” başlıklı 51. maddesinde: “(7) İlamlar gerekçeli olarak düzenlenir.“ denildiği, Dairenin gerekçesiz ve soyut kararının işbu mevzuata da aykırı olduğu,
Binlerce amatör sporcu ve onlarca amatör takım ile liglere katılım gösteren ... Kulübünün, en fazla otuz kişiden oluşan profesyonel erkek takımının esas alınarak profesyonel bir kulüp olduğunu iddia etmenin fiili gerçeklikle bağdaşmadığı, belirtilmiştir.
Başsavcılık Mütalaası
(Başvuru yapan tüm sorumlular için geçerli olmak üzere) Başsavcılık Mütalaasında:
... Büyükşehir Belediyesinin 2019 yılı Hesabının 2’nci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 03.01.2022 tarih ve 142 no.lu İlamın 1 inci maddesinde verilen tazmin hükmünün sorumlular tarafından temyiz edilmesi üzerine Temyiz Kurulunun 19.10.2022 tarih ve 52380, 52381, 52382, 52383, 52384, 52385, 52386, 52387 ve 52388 tutanak no.lu Kararları ile bozulması üzerine 2’nci Dairece yeniden yargılanması sonucunda düzenlenen 20.12.2024 tarih ve 236-142 no.lu Ek İlamın 1 inci maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak sorumlu tarafından verilen temyiz dilekçesinin ilgi yazı ekinde taraflarına intikal etmesi sonucunda konunun incelendiği,
Adı geçen temyiz dilekçesinde özetle;
Sorumluların benzer gerekçelerle nakdi yardımda bulunulan Kulübün, amatör niteliğe sahip bir spor kulübü olması, yapılan nakdi yardımın amatör spor faaliyetlerinde harcanmak koşuluyla verilmesi ve amatör faaliyetler için yapılan harcamaların, kulübün ilgili dönem muhasebe belge ve kayıtları içerisinde yer alması nedeniyle yapılan nakdi yardımın spor kulübü tarafından amatör faaliyetlere harcandığından bahisle yasal düzenlemelere uygun olduğu iddiasıyla adlarına verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiği,
Dosya üzerinde yapılan inceleme neticesinde;
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi hükmü ile 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu hükümleri birlikte değerlendirildiğinde Kanun Koyucunun amatör spor kulübü tanımı yapmadığı, amacının kulüpler bünyesindeki amatör branşlar/dallar tarafından yürütülen amatör spor faaliyetlerini desteklemek olduğunun anlaşıldığı,
Bu nedenle anılan Belediye tarafından söz konusu Spor Kulübüne yapılan yardımın amatör faaliyetlere harcanan kısmının kamu zararı oluşturmadığı, varsa profesyonel faaliyetler için harcanan tutarın kamu zararı olarak tetkiken tespiti gerektiğinden temyiz talebinin kabul edilerek Daire kararının bozulmasının uygun olacağının değerlendirildiği, belirtilmiştir.
Duruşmaya ... (Gen. Sek. Yrd.) ve ... (Gen. Sek. Yrd. V.) katılmış ve sözlü ifadelerinde, dilekçelerinde belirtilen hususları tekrar etmişlerdir.
Sayıştay Savcısı yazılı görüşünü yinelemiştir.
Duruşmaya katılan sorumlular ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
236 sayılı Ek İlam’ın 1’inci maddesi ile, Belediye tarafından, bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübüne nakdi yardımda bulunulması sonucu ortaya çıkan toplam ... TL’lik kamu zararının tazminine karar verilmiştir.
Somut olay:
... Büyükşehir Belediyesi tarafından, 2019 yılında ... Kulübüne ... TL nakdi yardımda bulunulmuştur.
Sayıştay 2. Dairesince Belediyenin 2019 yılı hesabına ilişkin olarak daha önce düzenlenen 03.01.2022 tarih ve 142 sayılı İlamın 1’inci maddesinde; ... Kulübünün bünyesinde amatör branşlar bulunmakla birlikte, Türkiye Futbol Federasyonu 2’nci liginde yani profesyonel ligde faaliyetleri olduğu için profesyonel niteliğe sahip bir kulüp olduğu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nda nakdî yardımın sadece amatör spor kulüplerine yapabileceğinin belirtildiği; ödeme emirlerinde, bünyesinde hem amatör hem profesyonel branşlar bulunan spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı, buna göre, ilgili kulübe nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu belirtilmiştir.
Bu İlam maddesi ile ilgili olarak sorumlularca yapılan başvurular üzerine Temyiz Kurulunca verilen 19.10.2022 tarih ve 52380, 52381, 52382, 52383, 52384, 52385, 52386, 52387 ve 52388 tutanak no’lu Kararlarda özetle, ilgili mevzuat çerçevesinde amatör branşlar ağırlıklı olmak üzere birçok alanda faaliyette bulunan ve amatör bir kulüp olarak kurulan ... Kulübünün, bünyesindeki futbol branşına ait bir takımın profesyonel statüde faaliyet göstermesinin adı geçen kulübün amatör spor kulübü niteliğini değiştirmediği; ayrıca, Kanun’da belediyelerin amatör spor kulüplerine aktardıkları nakdi yardımı, kulüplerin sadece amatör spor faaliyetleri için kullanacaklarına dair bir sınırlama yapılmadığı, incelemeye konu olur yazısında “... Kulübü Demeği Başkanlığının amatör spor branşlarında kullanılmak üzere gıda, malzeme, antrenör ve personel giderleri, sporcu okul ihtiyaçları ve altyapı deplasman giderleri için” verilen harcama talimatı doğrultusunda kulübe ödeme yapıldığı, yani amatör niteliğe sahip olan bu kulübe yardım yapılırken yine de amatör spor faaliyetlerine harcanmasının belediye tarafından şart koşulduğu; tüm bunlar birlikte değerlendirildiğinde; 5216 ve 5393 sayılı Kanunların ilgili hükümleri doğrultusunda, ... Büyükşehir Belediyesince ... Kulübüne nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı, 142 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle … TL’nin tazminine ilişkin olarak verilen hükmün bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine düzenlenen (temyize konu) 20.12.2024 tarih ve 236 sayılı Ek İlam’da; 142 sayılı İlamın 1’inci maddesinde yer verilen gerekçeler tekrar edilerek, ilgili kulübe nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğuna hükmedilmiştir.
236 sayılı Ek İlama ilişkin temyiz dilekçelerinde özetle; ... Kulübünün bünyesinde birçok amatör branşta faaliyet yürütüldüğü, fakat 1 tane profesyonel futbol takımı bulunduğu, dolayısıyla ... Kulübünün profesyonel değil amatör spor kulübü olduğu, ayrıca İlam’da geçen; ... Sportif spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı tespitine ilişkin olarak ...un bünyesinde birçok amatör takım olduğu, söz konusu yıl içinde amatör branşlar için yapılan yardımın çok üstünde gider yapıldığı ifade edilmiştir.
Mevzuat:
7405 sayılı “Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanunu” 26.04.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Aynı Kanun’un 58’inci maddesi ile yürürlükten kaldırılan ve bu tarihe kadar spor kulüpleri için geçerli olan maddelere aşağıda yer verilmiştir.
3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Gençlik ve spor kulüpleri” başlıklı mülga 20’nci maddesinde: “Gençlik ve spor kulüpleri, Demekler Kanununa göre teşekkül eder ve tescil ile Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olurlar. ...”,
Aynı Kanun’un “Profesyonel spor” başlıklı mülga 24’üncü maddesinde: “Profesyonel dallar, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunur. Profesyonel spor dallarının teşkili, ilgili federasyonları ile bağlantıları, idaresi tüzükle düzenlenir. Spor kulüpleri, profesyonel takımlarını, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kuracakları veya kurulmuş olan şirketlere devredebilirler veya profesyonel futbol takımlarını kiraya verebilirler.”,
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Dernek: Kazanç paylaşma dışında, kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir amacı gerçekleştirmek üzere, en az yedi gerçek veya tüzel kişinin, bilgi ve çalışmalarını sürekli olarak birleştirmek suretiyle oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kişi topluluklarını,”,
Dernekler Kanunu’nun mülga 14’üncü maddesinde: “…Derneklerden başvurmaları halinde, spor faaliyetine yönelik olanlar spor kulübü, boş zamanları değerlendirme faaliyetine yönelik olanlar gençlik kulübü ve her iki faaliyeti birlikte amaçlayanlar gençlik ve spor kulübü adını alır. Bu kulüpler, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce tutulacak kütüğe kayıt ve tescil edilir…” denilmiştir.
Değerlendirme:
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddelerinde; belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapabileceği hükmüne yer verilmiş, bu kanunlarda hangi kulüplerin amatör spor kulübü olduğu ile ilgili bir belirleme, düzenleme yapılmamıştır.
Konu ile ilgili özel kanun olan 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Federasyon teşkili ve profesyonel dalların tespiti” başlıklı mülga 18’inci maddesinde, Amatör federasyonların adedi ile profesyonel dalların, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunacağı, “Kulüplere yardım” başlıklı mülga 25’inci maddesinde; Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabileceği düzenlenmiştir.
Yukarıya hükümleri alınan 3289 sayılı özel Kanun’da profesyonel ve amatör kulüplerden ziyade profesyonel dalların Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunacağı, spor kulüplerinin amatör nitelikte olabilecekleri, ancak profesyonel branşlarla uğraşabilecekleri, profesyonel sporcuları bünyelerinde barındırabilecekleri ve bu profesyonel branşlarını şirketleştirebilecekleri düzenlenmiş, kulüplerin niteliğinin (amatör veya profesyonel) belirlenmesiyle ilgili bir hükme yer verilmemiştir.
Uygulamaya bakıldığında; bugün Türkiye Futbol Süper Liginde yarışan kulüplerin çoğunluğunun amatör spor kulübü statüsünde olmasına rağmen, bu kulüplerin yüzme, boks, atletizm gibi amatör branşlarının da bulunduğu, bu kulüplerin profesyonel futbol takımlarının söz konusu ligde müsabakalara katıldıkları, bu amatör kulüplerden bazılarının profesyonel branşlarla uğraşan takımlarını (yani futbol şube veya takımlarını) şirketlere devrettiği yahut şirketleştikleri görülmektedir.
5393 ve 5216 sayılı Kanunların yukarıya alınan konuyla ilgili maddelerinde belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapılabileceği hükme bağlandığından, bu yardımın yapılmasında kriter olarak kulüp bünyesindeki branşların değil, kulübün niteliğinin esas alınması gerekir. Kulüp bünyesinde bulunan bazı branşların (futbol gibi) profesyonel olması yukarıda da açıklandığı üzere bu spor kulübünün amatör spor kulübü olmasına mâni olmamaktadır. Dolayısıyla bünyesinde profesyonel futbol branşı bulunan amatör spor kulüplerine de nakdi yardım yapılabilecektir. Ayrıca bu Kanunlarda, 3289 sayılı Kanun’un yukarıya alınan 25’inci maddesinde olduğu gibi bu yardımı kulüplerin sadece amatör spor faaliyetleri için kullanacaklarına dair bir sınırlama da yapılmamıştır.
236 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesinde, bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübün içinde amatör branşlar, dallar bulunmakla birlikte kulübün profesyonel niteliği haiz olduğu, bu durumda Belediyece söz konusu kulübe nakdi yardımda bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmişse de; söz konusu spor kulübünün futbol branşının profesyonel olması bu kulübün amatör spor kulübü olma niteliğini değiştirmediğinden, yapılan yardımda mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Belediye tarafından bünyesinde profesyonel futbol takımı bulunan ... Kulübüne nakdi yardımda bulunulmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, 236 sayılı Ek İlam’ın 1’inci maddesi ile verilen ... TL’lik tazmin hükmünün BOZULARAK, dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,
(4. Daire Başkanı …, 7. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …’in karşı oyu ile) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 05.11.2025 tarih ve 58592 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi
4. Daire Başkanı … ile Üye …:
Somut olayda Belediyenin verdiği paranın profesyonel faaliyetler için harcanan kısmı kamu zararını oluşturduğundan, kamu zararı dayanağını oluşturan belgeler ayrıştırılarak kamu zararı tutarının yeniden belirlenmesini teminen hükmün BOZULMASI gerekir.
7. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …:
... Kulübünün bünyesinde amatör branşlar bulunmakla birlikte, Türkiye Futbol Federasyonu 2’nci liginde yani profesyonel ligde faaliyetleri olduğu için profesyonel niteliğe sahip bir kulüp olduğu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nda nakdî yardımın sadece amatör spor kulüplerine yapabileceğinin belirtildiği; ödeme emirlerinde, bünyesinde hem amatör hem profesyonel branşlar bulunan spor kulübüne yapılan yardımın yalnızca amatör branşlarda harcandığına dair kanıtlayıcı belge bulunmadığı gibi savunmalarda da bu yönde herhangi bir belge sunulmadığı, buna göre, ilgili kulübe nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından, sorumluların temyiz itirazları reddedilerek, 236 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL’lik tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.