2025/518930 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler" İhalesi

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) tarafından yapılan 2025/518930 ihale kayıt numaralı "Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler" ihalesine ilişkin olarak, Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Tem. Reklam Organz. Danış. Kurye Kargo Mad. Taah. San. Tic. A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 23.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1567 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

 

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Şimal İlaç. End. Ener. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 24. İdare Mahkemesi’nin 28.10.2025 tarihli E: 2025/1166, K: 2025/1711 sayılı kararı ile “… Uyuşmazlıkta, davacı şirketin EK-O.6 tutanaklarına dayanak alış ve satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra ve ihale konusu malzemelere uygun şekilde geriye dönük düzenlendiği, muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge niteliğinde olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edilmediği yönündeki iddialar üzerine idarece Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi talep edilerek tutanakta imzası bulunan meslek mensubundan faturaların asılları veya suretleri istenildiği, meslek mensubunca gönderilen e-fatura ve e-arşiv faturaların akabinde Gelir İdaresi Başkanlığının 02.07.2025 tarihli cevabi yazısında söz konusu faturaların Başkanlık sisteminde kayıtlı olmadığının bildirildiği, davalı idarece yapılan değerlendirme davacı tarafından sunulan fiyat teklifine dayanak EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı bakımından geçerli kabul edilemeyeceği ve bu faturaların tutanağa dayanak olamayacağı değerlendirilerek anılan fiilin 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (b) bendi kapsamında ihale kararını etkilemeye yönelik davranış olarak nitelendirilip aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği görülmektedir.

Bu durumda, Gelir İdaresi Başkanlığının 02.07.2025 tarihli cevabi yazısında faturaların Başkanlık sisteminde kayıtlı olmadığına ilişkin tespit bulunmakta ise de, elektronik ortamda görüntülenememenin tek başına faturaların düzenlenmediği veya gerçeği yansıtmadığı sonucunu doğurmayacağı, 509 sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca e-belgelerin farklı teknik yöntemlerle oluşturulabildiği ve özel entegratör kaynaklı erişim veya aktarım aksaklıklarının ortaya çıkabileceği hususları gözetildiğinde, faturaların fiilen mevcut olup olmadığı yönünde Yağma Gıda ve Temizlik Ürünleri San. ve Tic. Ltd.Şti.'nin yasal defter ve belgeleri, ticari kayıtları, ödeme hareketleri ile mal hareketini tevsik eden diğer belgelerin istenilerek incelenmesi suretiyle karara bağlanması gerekirken, yalnızca faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemde kayıtlı olmadığı gerekçesine dayanılarak tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 23.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1567 sayılı kararında başvuru sahibinin 1'inci iddiasına yönelik olarak yapılan "...tutanağa dayanak alınan faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı, dolayısıyla bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.6 tutanağına dayanak olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu'nun "Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17'nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen "ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak" fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği..." şeklindeki değerlendirmelerin iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi Albayrak Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik Reklam Organizasyon Danış. Kurye Kargo Mad. Taah. San. Tic. A.Ş.nin 1'inci iddiasında yer alan "…ilgili maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış faturalarının gerçeği yansıtmadığı, faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ edildikten sonraki bir tarihte, ihalede istenen miktar ve evsaftan malzemelere göre düzenlendiği, geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte de Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edilmediği…" yönündeki iddiaların yeniden incelenmesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.