2026/447069 İhale Kayıt Numaralı "HASTANEMİZ MERKEZİ ISITMA SİSTEMİ 3 NUMARALI KAZANIN ARIZALARININ GİDERİLMESİ İÇİN HİZMET ALIMI" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/447069 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Merkezi Isıtma Sistemi 3 Numaralı Kazanın Arızalarının Giderilmesi İçin Hizmet Alımı” İhalesi

 

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Merkezi Isıtma Sistemi 3 Numaralı Kazanın Arızalarının Giderilmesi İçin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 12.05.2026 tarih ve 215540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; taraflarınca verilen fiyat teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin çok altında olduğu halde, teklifi sınır değerin altında olan firmanın şikâyet başvurusu üzerine, yeterli rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu ihalede yeterli rekabet sağlandığı, idarenin ihaleyi iptal yetkisinin bulunduğu ancak kullanılan yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin mevzuata aykırı olarak ihaleyi iptal ettiği, 4 isteklinin ihale dokümanı aldığı ve 2 isteklinin teklif verdiği ihalede gerekli rekabetin sağlandığı, İdarece verilen ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı, söz konusu kararın iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

 

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

 

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

 

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

  İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

 

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Yolları ” başlıklı 4’üncü maddesinde “…“(3) İtirazen şikâyet:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b)Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HASTANEMİZ MERKEZİ ISITMA SİSTEMİ 3 NUMARALI KAZANIN ARIZALARININ GİDERİLMESİ İÇİN HİZMET ALIM

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uğur Mumcu Mah. Belediye Sok. No:7 Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi/ İSTANBUL” düzenlemesi,

 

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

 

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “… 38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Hastanemiz Merkezi Isıtma Sistemi 3 Numaralı Kazanın Arızalarının Giderilmesi için Hizmet Alımı” işine ilişkin ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 isteklinin teklif verdiği, Göksel Şit’in teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve tek geçerli teklif olarak kalan Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihale üzerine bırakılan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

 

Bu karar akabinde, Göksel Şit tarafından 30.04.2026 tarihinde ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin idarece yapılan değerlendirme neticesinde düzenlenen 08.05.2026 tarihli ihale iptali kararında “Bu kapsamda; Sağlıklı rekabet ve eşit muamele ilkelerinin korunması amacıyla işlemin düzeltilmesinin mümkün olmadığı, yeniden değerlendirme yapılmasının gerekli olduğu, 4734 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri gereğince ihalenin mevcut haliyle sürdürülmesinin uygun olmayacağı anlaşıldığından;4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu ihalenin İPTAL EDİLMESİNE karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek idarece ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alındığı görülmüştür.

 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hüküm ile ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığı, takdir yetkisinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

 

Bu itibarla, idarece ihalenin iptali gerekçesi olarak ifade edilen rekabet ilkesinden, bir ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması ve bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğunun anlaşıldığı, bu doğrultuda başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden 4 adet ihale dokümanının indirildiği ve 27.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin e-teklif verdiği, 20.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihaleye katılım sağlayan isteklilerden Göksel Şit’in teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuruya konu ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bunun akabinde Göksel Şit tarafından ihalenin iptali istemiyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ardından söz konusu ihalede sağlıklı rekabet ortamının sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede değerlendirme dışı bırakılan teklifler haricinde tek geçerli teklifin kalmasının her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca söz konusu tek geçerli teklifin yine idare tarafından ihale üzerine bırakılan istekli olarak belirlendiği, bir diğer ifadeyle idare tarafından teklifinin ekonomik bulunduğu, kaldı ki kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hükmün bulunmadığı, ihale üzerine bırakılan istekliye ait fiyat teklifinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir tespit ve değerlendirmesi ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına yönelik somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece tesis edilen işlemin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler doğrultusunda olmadığı ve iptal yetkisinin de kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

          Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

 

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.