2026/480929 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Binek Taşıt, Kamyonet, Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

3f Tur Servis Taşımacılığı Nakliye Müzik Organizasyon Tic. ve San. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/480929 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Binek Taşıt, Kamyonet, Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 24.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Binek Taşıt, Kamyonet, Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak 3f Tur Servis Taşımacılığı Nakliye Müzik Organizasyon Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 15.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2026 tarih ve 216578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti. tarafından ihale kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve diğer teknik bilgileri içeren listenin sunulmadığı, bu nedenle %2 kasko değeri şartının doğrulanmasının mümkün olmadığı ve araçların Teknik Şartname’ye uygunluğunun değerlendirilemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

 

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

 

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

 

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

 

Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

 

Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. …” hükmü yer almaktadır.

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Binek Taşıt, Kamyonet, Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Toplam 11 Kalem- Muhtelif Binek Taşıt, Kamyonet ve Minibüsün 12 Ay süre ile Kiralanması - Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

 

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

Belge Adı	Doküman Adı	Açıklama
Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi	Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi.pdf	Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi

 

” düzenlemesi,

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
EK-1: Teklif Edilen Araç Listesi	Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde araç özelliklerine uygun kasko değeri EK-1 Listesinde doldurularak Yeterlik Bilgileri Tablosuna yükleyeceklerdir. Söz konusu belgeyi yeterlik bilgileri tablosuna yüklemeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 2’inci maddesinde “2- Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazete’ye göre “Aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır.” (Harcama Talimatı Mart/2026 ayında verilmiştir.)” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, Teknik Şartnamede talep edilen araç özelliklerine uygun Kasko Değeri, Ek-1 listesine yazılacaktır. EK-1 Listesi Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili satırına yüklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtildiği şekildedir.

 

İhale  Kayıt Numarası (İKN): 2026/480929

A2					B3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4		Miktarı		Teklif Edilen       Birim Fiyat	Tutarı5
		Birimi	İşçi Sayısı	Ay/Gün/Saat
1	ŞOFÖR ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)	Ay	185	12
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7	Birimi	Miktarı		Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı5
1	ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)	saat	49.950
2	ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA ÜCRETİ (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)	gün	2.220
3	BİNEK ARAÇ (OTOMATİK VİTES)	adet x ay	360
4	BİNEK ARAÇ (MANUEL VİTES)	adet x ay	1.344
5	KAPALI KASA KAMYONET	adet x ay	600
6	4X4 SUV TİPİ ARAÇ	adet x ay	108
7	ÇİFT KABİN KAMYONET (4x2)	adet x ay	828
8	ÇİFT KABİN KAMYONET (4x4)	adet x ay	648
9	MİNİBÜS (24 SAAT)	adet x ay	12
10	OTOYOL FERİBOT KÖPRÜ GEÇİŞ	sefer	240
II.  ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

 

İhale dokümanı kapsamında bulunan “EK-1: Teklif Edilen Araç Listesi” aşağıda belirtildiği şekildedir.

 

Sıra No	Aracın Cinsi	Adet	Aracın Kasko Değeri *
1	Binek Araç (Otomatik Vites)	30
2	Binek Araç (Manuel Vites)	112
3	Kapalı Kasa Kamyonet	50
4	4x2 Çift Kabin Kamyonet	69
5	Minibüs	1

 

Başvuruya konu ihalenin Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle 24.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Muhtelif Binek Taşıt, Kamyonet, Minibüs Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, 7 teklifin verildiği, 05.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 3f Tur Servis Taşımacılığı Nakliye Müzik Organizasyon Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

 

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “binek araç (otomatik vites), binek araç (manuel vites), kapalı kasa kamyonet, 4x2 suv tipi araç, çift kabin kamyonet (4x2), çift kabin kamyonet (4x4), minibüs” kiralanacağı anlaşılmaktadır.

 

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait “Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi” adlı belgenin sunulmasının istenildiği, söz konusu listede “Teknik Şartnamede talep edilen araç özelliklerine uygun Kasko Değeri verilecektir. 2 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereğince Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ay (Mart/2026) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu belgenin sunulmasının ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, harcama talimatının verildiği tarihin Mart 2026 dönemi olduğu anlaşılmıştır.

 

İdarece verilen şikayete cevapta “şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen EFA TURİZM VE SEYAHAT ACENTASI LİMİTED ŞİRKETİ “Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi” incelendiğinde; listenin, idaremizin istediği formatta doldurulduğu, araç sayılarının ve kasko değerlerinin belirtildiği, belirtilen değerlerin harcama talimatının verildiği Mart/2026 Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde marka ve model yılı karşılığı olduğu, teklif mektubunda yer alan birim fiyatların isteklinin Teklif Edilen Araç Listesinde yer alan kasko değerlerinin %2'sini aşmadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

 

İhale üzerinde bırakılan istekli Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde belirtilen belge/kriterler” başlıklı bölümünün “Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi(Kasko Değer Listesi)” kısmında “7704-9999-00146_TEKLİF EDİLEN ARAÇ LİSTESİ (KASKO DEĞER LİSTESİ).pdf” şeklinde beyanının yer aldığı, söz konusu belge incelendiğinde, beyan edilmesi istenen bilgilere (aracın kasko değeri) yer verildiği ve belgede şirketin kaşe ve imzasının da bulunduğu tespit edilmiştir.

 

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde isteklilerden "Ek-1 Teklif Edilen Araç Listesi (Kasko Değer Listesi)" adlı belgenin sunulmasının istenildiği, anılan maddede teklif edilecek araçlara ait kasko değerinin, harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan değerin %2'sini aşmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

 

İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde ve Ek-1 formatında, teklif edilen araçların marka, model ve model yılı bilgilerinin ayrıca beyan edilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan formatta isteklilerden yalnızca teklif edilen araç cinsi itibarıyla kasko değerinin beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

 

Bu çerçevede, isteklinin teklif ettiği araçların hangi marka/model olacağının ve bu araçların hangi kasko değer listesi satırına karşılık geldiğinin somut biçimde belgelenmesinin, İdari Şartname'de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

 

Diğer taraftan, yeterlik kriterlerinin İdari Şartname'de açıkça düzenlenen hususlarla sınırlı olarak değerlendirilmesi gerektiği, İdari Şartname'de aranmayan bir hususun (marka, model, araç sayısı detayının ayrı ayrı işlenmesi gibi) sonradan yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki isteklinin sunduğu belgede araç cinsi bazında kasko değerlerinin eksiksiz olarak beyan edildiği, beyan edilen değerlerin Mart 2026 dönemi Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi ile karşılaştırılabilir nitelikte olduğu, teklif içeriğinde yer alan birim fiyatların bu değerlerin %2'sini aşmadığının idarece tespit edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

 

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.