İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Hizmet alımı ihalesine ilişkin Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilandan sonra Zeyilname ile İdari Şartname’ye eklenen hükmün düzeltme ilanında yer almaması nedeniyle ilk ilan metnine uygun olarak verilmiş ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ikinci en ekonomik teklif sahibi üzerine bırakılması

… yüklenimindeki … kayıt numarası ile ihale edilmiş “…” işi ile ilgili olarak;

Adı geçen hizmet alımı ihalesine ilişkin Kamu İhale Bülteninde yayımlanan … tarihli ilk ilandan sonra 1 nolu Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesine eklenen “…ile yıllık 300 ton sütlü ve şuruplu tatlılar grubuna ait Kapasite Raporunu ihale dosyasında ibraz etmesi gerekmektedir.” hükmünün, … tarihli düzeltme ilanında yer almaması nedeniyle ilk ilan metnine uygun olarak … tarafından verilmiş …’lik teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin … TL teklif veren ikinci en ekonomik teklif sahibi … üzerine bırakılması sonucu iki teklif arasındaki farka tekabül eden … TL (KDV dahil) kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

22.01.2002 tarih 24648 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

“… 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.”,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

…” denilmektedir.

Öte yandan ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.”

hususlarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;

İhale dokümanlarında teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği,

Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği,

Zeyilname ile değiştirilmiş olan hususlar ilan metninde yer alan konulardan ise ihale sürecine devam edilebilmesinin söz konusu değişikliklerin Kanunun 26 ıncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olabileceği,

sonucu çıkmaktadır.

Yapılan incelemede;

“…” hizmet alımı işine ilişkin ilk ilanının … tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı,

… tarihinde yayımlanan Zeyilname ile İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 5.2. numaralı fıkrasına ilk ilan metninde yer almayan “yıllık 300 ton sütlü ve şuruplu tatlılar grubuna ait Kapasite Raporunu ihale dosyasında ibraz etmesi gerekmektedir.” kriterinin eklendiği,

… tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanında ise söz konusu değişikliğin ilan metnine dercedildiği, böylece ihale tarihi olan … tarihinden 10 gün öncesine kadar doküman alanların bilgi sahibi olmalarının temin edildiği,

Ayrıca savunma eklerinde sunulmuş olan söz konusu ihale kapsamındaki ‘Doküman İndirenlerin Listesi’ incelendiğinde ihale dokümanının … tarafından … tarihinde indirilmiş olduğu anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin Zeyilname ve Düzeltme İlanı ile yayımlanmış olan şartlara uygun olması gerektiği halde bu şartları taşımadığı,

“…” hizmet alımı işine ilişkin İhale Komisyonu Kararı incelendiğinde, söz konusu kararın denetçi iddiasında belirtildiği gibi Düzeltme İlanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı gün olan … tarihinde değil, … tarihinde onaylandığı,

Yukarıda belirtilen gerekçelerle söz konusu ihale kapsamında … tarafından verilmiş … TL’lik teklifin, İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 5.2. numaralı fıkrasında yer alan “yıllık 300 ton sütlü ve şuruplu tatlılar grubuna ait Kapasite Raporunu ihale dosyasında ibraz etmesi gerekmektedir.” kriterini sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuatına uygun olduğuna, bu sebeple herhangi bir kamu zararının oluşmadığına ve Rapora konu edilen … TL kamu zararı iddiası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.