Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: Fakülte bünyesinde gerçekleştirilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı (PFESP) kapsamında Pedagojik Formasyon Biriminde görevlendirilen öğretim üyelerine mesai dışı yöneticilik faaliyetleri nedeniyle döner sermaye ek ödemesi yapılması.

2- 97 sayılı İlamın 10. maddesiyle; Eğitim Fakültesi bünyesinde gerçekleştirilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı (PFESP) kapsamında Pedagojik Formasyon Biriminde görevlendirilen öğretim üyelerine mesai dışı yöneticilik faaliyetleri nedeniyle döner sermaye ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak sorumlulardan (Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararı Üzerinde İmzası Bulunan) Gerçekleştirme Görevlisi-Döner Sermaye Yürütme Kurulu Üyesi sıfatıyla temyiz talep eden Fakülte Sekreteri … ile (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Dekan … ise, kendi gündem sıralarında görüşülen dosyalarında yer alan tamamen aynı nitelikteki temyiz dilekçelerinde özetle; tazmin hükmünün mevzuata aykırı olduğunu, şöyle ki;

Sayıştay 1. Dairesi İlamında Denetçi Görüşünde Belirtilen Birinci Husus:

A- “… Programın açılmasından öğrenci kayıtlanmalarına, eğitimin tamamlanmasından sertifika verilmesine kadar olan bu faaliyetler, yönetim fonksiyonu bünyesindeki koordinasyon (eş güdüm), organizasyon, kontrol, kara verme, planlama ve yöneltme faaliyetleri kapsamında bulunan yönetimsel faaliyetlerdir. Bunlar eğitim programının aksamadan tamamlanmasını sağlayan ve kalitesini artıran idari iş ve eylemlerdir. Yöneticilik faaliyetleri dışında kalan ve sahip olunan meslek vasıtasıyla verilen katkılardan değildir...” ifadesinin Pedagojik Formasyon Birimi marifetiyle mesai saatleri dışında gerçekleştirilen akademik nitelikli tüm iş ve işlemlerin görmezden gelinmesi anlamına geldiğini ve gerek esastan gerekse sorumluluk yönünden mevzuata aykırılık teşkil ettiğini, Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde görevli Fakülte Dekanı ve Dekan Yardımcıları ile Program Koordinatörüne yapılan ödemelerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiğini, zira; “2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde;

c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine ...ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600 ’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,

2) Diğer öğretim elemanlarına eködeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, ... diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini... geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır...

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (l) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20 ’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

d) Ziraat ve Veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıda bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez, hükümleri yer almakladır.”

Hükmünün yer aldığını, yine YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esaslarının “Katkı Paylarının Dağıtımı” başlıklı 12 nci maddesinde; “Programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı payları, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü'nün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanır ve ödenir.” hükmünün yer aldığını, yukarıda madde metni belirtilen hükümlerden de anlaşılacağı üzere, yönetici olsalar bile PFESP’nin yürütülmesine katkıda bulunanların mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıda bulunması hâlinde yasada belirtilen limitler dahilinde ek ödeme tutarı alabileceğinin hüküm altına alındığını, somut olayı ayrıntılı olarak açıklamak gerekirse; PFESP’nin, örgün öğretimdeki üniversite programları dışında öğrencilerin son sınıfta veya mezun olduktan sonra ücretini vererek eğitimlerini aldığı ve karşılığında pedagojik formasyon eğitimi sertifikasını kazandıkları bir program olduğunu, bu programda, ders veren öğretim elemanlarının yanında; programın hazırlanması, ders ve zaman düzenlemelerinin yapılması, programın izlenmesi ve ilgili kararların alınarak uygulanması gibi birtakım iş ve işlemler de yapıldığını, bu tür iş ve işlemlerin tamamını mesai dışında fiili olarak bizzat kendileri gerçekleştiren ve bu kapsamda programın planlanması, programlanması, örgütlenmesi, yürütülmesi ve sonuçlandırılması süreçlerini gerçekleştiren Fakülte Pedagojik Formasyon Birimindeki görevli öğretim üyelerinin düzenli gelir getirici bir faaliyet olan PFESP’ye doğrudan katkıları olduğu tartışmasız olup, karşılığında ek ödeme (katkı payı) yapılmasının mevzuata da uygun olduğunu, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve, Usul ve Esasların “Pedagojik Formasyon Birimi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Programa ilişkin akademik idari ve mali işler, fakülte dekanı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Birimince yürütülür. Bu Birim; bir dekan yardımcısı başkanlığında eğitim bilimleri bölüm başkam, doktorası ya da doçentliği eğitim bilimleri ve öğretmen yetiştirme alanından olan bir öğretim üyesinden oluşur. Dekan yardımcısı, programın idari ve mali; eğitim bilimleri bölüm başkanı ise, akademik konularındaki koordinatörüdür. Birimin sekretarya işleri için de yeterli sayıda personel görevlendirilir.” denildiğini, aynı madde kapsamında, söz konusu Birimin görevlerinin ise şöyle sıralandığını;

a) Akademik takvimi ve ders programlarını yapmak, programın uygulama ilkelerini belirlemek, uygulamaları izlemek, stratejiler geliştirmek, programları değerlendirmek.

b) Diğer birimlerle iş birliği yaparak dersleri yürütecek öğretim elemanlarının ders programlarını belirlemek

c) İlgili birim ve kişiler arasında iş birliğini sağlayarak programın düzenli bir şekilde yürütülmesini sağlamak

d) Sınav programlarını hazırlamak ve uygulamak.

e) Öğretmenlik Uygulaması dersinde Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı uygulama yapılacak okulları ve uygulamaya gidecek öğrencilerin listesini hazırlamak.

f) Okullara ve öğrenci gruplarına göre danışman öğretim elemanlarını ve rehber öğretmenleri belirlemek,

g) Uygulamalar için valilik ve İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nden izinleri almak için gerekli belgelerle birlikte dekanlığa başvurmak.

h) Dekanlıkça verilecek diğer görevleri yapmaktır.”

Üniversitelerinde de PFESP’nin, ... Üniversitesi Eğitim Fakültesi tarafından, öğretmenliğe kaynaklık eden üniversitelerin/fakültelerin lisans öğrencileri ve mezunlarına yönelik mesai saatleri dışında yürütüldüğünü (hafta içi saat 17:00-20:15; hafta sonu saat 09:00-18:00), PFESP’nin, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasları (Dilekçe Eki: 1) ve bu Usul ve Esaslar çerçevesinde alınan Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu Kararları (Dilekçe Eki: 2) doğrultusunda uygulandığını, ... Üniversitesi Eğitim Fakültesi Dekanının, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 9 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Programı yürütmek üzere Fakülte Pedagojik Formasyon Birimini oluşturduğunu, Fakülte Pedagojik Formasyon Birimi oluşturulmadan söz konusu programın yürütülmesinin mümkün olmadığını, Programın gerektirdiği tüm iş ve işlemlerin fiili olarak bizzat bu Birim marifetiyle yürütüldüğünü, bu Birimin; YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 9 uncu maddesi ve birinci fıkrası uyarınca bir Dekan Yardımcısı Başkanlığında, Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı, doktorası ya da doçentliği Eğitim Bilimleri ve Öğretmen Yetiştirme Alanından olan bir öğretim üyesinden oluştuğunu, söz konusu Usul ve Esaslar uyarınca Dekan Yardımcısı …’ın programın “idari ve mali işlerinden” sorumlu olarak, Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı …’ın “Akademik Koordinatör” olarak ve dekan yardımcısı …’in ise “Doktorası veya Doçentliği Eğitim Bilimleri ve Öğretmen Yetiştirme Alanından Olan Bir Öğretim Üyesi” olarak Programda görev yaptıklarını, yukarıda da belirtildiği gibi, Eğitim Fakültesi Dekanı, Dekan Yardımcıları ve Akademik Koordinatörünün hafta içi mesai saatleri dışında (saat 17.00-20.15) ve hafta sonu (Cumartesi ve Pazar, saat 09.00-18.00) yürütülen PFESP’nin eğitim-öğretim süreçleri kapsamında, kontenjanın belirlenmesi ve Senatoya sunulması, Senato tarafından onaylanan kontenjanının ilan edilmesi, PFESP bütçesinin hazırlanması, ön kayıt ve kesin kayıt kabul işlemlerinin yürütülmesi, eğitim-öğretimin programlanması ve yürütülmesi gibi iş ve işlemleri Fakülte Pedagojik Formasyon Birimi üyeleri olarak yaptıklarını, Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde yer alan öğretim üyelerinin her birinin mesai saatleri dışında yürütmüş olduğu görev ve sorumluluklarının aşağıda sunulduğunu;

İdari Mali İşlerden Sorumlu Dekan Yardımcısının (…) Görev ve Sorumlulukları

• Fakülte dekanı, dekan yardımcısı ve PFESP akademik koordinatörü ile birlikte Fakültede yürütülen lisans ve lisansüstü programlar, öğretim elemanı sayısı ve ders yükleri, eğitim- öğretimle ilgili altyapı olanakları ve güvenlik gibi faktörleri dikkate alarak kontenjan ve kontenjan dağılımının belirlenmesi,

• Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı kapsamında ön kayıt ve kesin kayıt süreç ve işlemlerinin takip edilmesi ve PFESP bütçesinin yapılması,

• Ders sorumlusu öğretim elemanlarının görevlendirilmesi ve Fakülte Yönetim Kurulu tarafından onaylanması sürecinde dekana yardımcı olunması,

• Güvenlik için gerekli koordinasyonun sağlanması,

• Hafta içi mesai dışında ve hafta sonu yürütülen eğitim-öğretim faaliyetlerinin yukarıda belirlenen saatler arasında akademik koordinatör ile birlikte tüm formasyon eğilimi süresince yerinde gözlenmesi ve izlenmesi,

• Öğrenci ders muafiyet taleplerini değerlendirilmesi (… aynı zamanda Muafiyet Komisyon Başkanı olarak görev yapmaktadır),

• Derslerin yürütülebilmesi için bilgisayar, projeksiyon, etkileşimli tahta, internet erişimi, ses cihazları vb. teknolojiler ile bunların kullanımında gerekli olan kablolu ve kablosuz bağlantıların sağlıklı çalışması için destek sağlanması.

Doktorası ya da Doçentliği Eğitim Bilimleri ve Öğretmen Yetiştirme Alanından Olan Dekan Yardımcısının (…) Görev ve Sorumlulukları

• Hafta içi mesai dışında ve hafta sonu yürütülen eğitim-öğretim faaliyetlerinin yukarıda belirlenen saatler arasında akademik koordinatör ile birlikte yerinde gözlenmesi ve izlenmesi,

• Öğrenci ders muafiyet taleplerinin değerlendirilmesi konusunda yardımcı olunması,

• Öğrencilere kimlik kartı hazırlanarak dağıtılması sürecinin takip edilmesi,

• PFESP öğrencilerinin öğrenim belgesi, kayıt dondurma, kayıl silme ve çeşitli taleplerine ilişkin dilekçelerinin takip edilerek Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığına iletilmesi,

• PFESP’yi başarı ile tamamlayan öğrenciler için sertifikaların hazırlanması, basılması ve dağıtılması konularında, koordinasyon sağlanması.

Akademik Koordinatör olan Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanının (…) Görev ve Sorumlulukları

• PFESP ’nin açılmasına ilişkin Bölüm Kurulu Kararının alınması ve Dekanlığa sunulması,

• PFESP Başvuru İlan Metninin hazırlanması ve Dekanlığa iletilmesi,

• Ön kayıt ve kesin kayıt süreç ve işlemleri için gerekli duyuru metinlerinin ve kayıt formlarının hazırlanması,

• PFESP’nin akademik takviminin hazırlanması ve ilan edilmesi,

• Kesin kayıt yapan kursiyerlerin sınıf listelerinin oluşturulması,

• PFESP’nin I. ve II. dönemlerinde ders verecek öğretim elemanlarının belirlenmesi ve görevlendirme yazılarının Dekanlığa sunulması,

• Hafta içi ve hafta sonu mesai dışı ders programlarının hazırlanması ve ders giriş-çıkış saatlerinin ilan edilmesi,

• Hafta içinde ve hafta sonunda mesai dışında yürütülen PFESP’nin yürütüldüğü zaman dilimlerinde Bölümde bulunarak eğitim-öğretim faaliyetlerinin gözlenmesi ve izlenmesi (derse giren öğretim elemanlarının derslere giriş çıkışlarının izlenmesi ve eğitim-öğretim sürecinde yaşanan sorunların çözümlenmesi),

• Öğretim elemanlarının gereksindiği ders araç, gereç ve materyallerin sağlanması,

• Ay sonunda öğretim elemanlarının ders yükü bildirim puantajının düzenlenerek Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığı üzerinden Dekanlığa sunulması,

• Kursiyerlerin öğrenim belgesi, kayıt dondurma ve kayıt silme gibi çeşitli talep ve şikâyetlerine ilişkin dilekçelerinin Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığı görüşü ile Dekanlığa sunulması,

• Kursiyerlerin ders muafiyet taleplerine ilişkin dilekçelerinin alınması ve Eğitim Bilimleri Bölümü Muafiyet Komisyonuna, sevk edilerek değerlendirilmesinin sağlanması ve muafiyet sonuçlarının ilan edilmesi,

• Ara sınav, final sınavı, bütünleme sınavı, mazeret sınavı ve tek ders sınav programlarının yapılması ve ilan edilmesi,

• Sınav dönemlerinde ders sorumlusu öğretim elemanlarının sınav gözetmen talepleri alınarak yeterli sayıda sınav gözetmeni görevlendirilmesi,

• Sınavların güvenli bir şekilde yapılması için gerekli önlemlerin alınması ve sınav sonuçlarının ilan edilmesi,

• Yurt dışı ya da yurt içinde görevli izinli olan öğretim elemanları için telafi programlarının hazırlanması,

• Fakülte-Okul İşbirliği kapsamında İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile koordineli olarak atamaya esas alanlar itibarıyla öğretmenlik uygulaması gruplarının belirlenmesi ve uygulama öğretim elemanlarının görevlendirilerek görevlendirme yazılarının Dekanlığa sunulması,

• Öğretmenlik Uygulaması derslerinde ortak anlayış ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla uygulamadan sorumlu tüm öğretim elemanlarına yönelik “Öğretmenlik Uygulaması Semineri” düzenlenmesi,

• Uygulama öğrencilerinin ve uygulama öğretim elemanlarının uygulama okuluna gidişlerinin gözlenmesi ve izlenmesi, yaşanan sorunların giderilmesine yönelik önlemler alınması,

• PFESP’yi başarıyla tamamlayan öğrenciler için mezuniyet işlemlerinin tamamlanması, transkript düzenlenmesi ve imzalanması,

PFESP’nin, Üniversite Senatosu tarafından açılmasına karar verilen bir eğitim programı olduğunu, Eğitim Fakültesi bünyesinde yer alan bir bölüm ya da lisans programı olmadığını, yukarıda da belirtildiği üzere, normal ve örgün öğretim üniversite programları dışında öğrencinin son sınıfta veya mezun olduktan sonra ücretini vererek eğitimini aldığı ve karşılığında pedagojik formasyon eğitimi sertifikasını kazandığı bir program olduğunu, dolayısıyla, bu programla ilgili görev ve sorumlulukların, İlamda belirtilen; “... bu faaliyetlerin bir kısmı üniversite yönetiminin doğal görevleri, diğer bir kısmı ise kanunlarla yetkili kılınan organ, birim ya da kişilerce gerçekleştirilmesi gereken görevler arasında yer almakta olup; her bir eğitim faaliyeti için yerine getirilmesi zorunlu olan faaliyetlerden olduğundan, karşılığında bir ödeme yapılmasını gerektirmemektedir.” ifadesinin yukarıda madde metni belirtilen hükümlere aykırılık teşkil ettiğini, çünkü; Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminin, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasları 9 uncu maddesi birinci fıkrası uyarınca oluşturulduğunu ve söz konusu Usul ve Esaslar kapsamında Dekan Yardımcısı …’ın programın idari ve mali işlerinden sorumlu olarak, Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı …’ın Akademik Koordinatör olarak ve Dekan Yardımcısı …’in ise Doktorası veya Doçentliği Eğitim Bilimleri ve Öğretmen Yetiştirme Alanından olan bir öğretim üyesi olarak bu Birimde görev aldıklarını, adı geçen öğretim üyelerinin, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 9 uncu maddesi birinci fıkrası uyarınca oluşturulan Fakülte Pedagojik Formasyon Birimi üyeleri olarak mesai saatleri dışında belirtilen görevlerini yaparak gelir getirici faaliyete doğrudan katkı sağladıklarını, Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde görevli öğretim üyelerinin; yönetici olsalar bile gelir getirici faaliyet olan PFESP’ye katkıda bulundukları takdirde, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesi (f) bendinde; “... Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıda bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” hükmünün yer aldığını ve YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların “Katkı Paylarının Dağıtımı” başlıklı 12 nci maddesindeki; “Programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı payları, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü'nün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanır ve ödenir.” hükümleri gereği ek ödeme almalarının hukuka uygun olduğunu, tazmin hükmünde belirtilen gerekçenin aksine anılan kişilerin bu Birimde yaptıkları görevlerin yöneticilik görevleri kapsamındaki doğal görevleri olmadığı gibi, zorunlu örgün öğretim faaliyetleri de olmadığını, ayrıca YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 12 nci maddesi hükmü gereği, yine belirtilenin aksine Programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı payları ve ek edeme yapılmasının ilgili mevzuat gereği olduğunu, ayrıca bilindiği üzere, dekanın görevlerinin 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 16 ncı maddesi ve Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliğinin 8 inci maddesi ile; “Dekan kendisine çalışmalarında yardımcı olmak üzere fakültenin aylıklı öğretim üyeleri arasından en çok iki kişiyi dekan yardımcısı olarak seçer. B) Dekanın görev, yetki ve sorumlulukları: 1. Fakülte kurullarına başkanlık etmek, fakülte kurullarının kararlarını uygulamak ve fakülte birimleri arasında düzenli çalışmayı sağlamak, 2. Her öğretim yılı sonunda ve istendiğinde fakültenin genel durumu ve işleyişi hakkında rektöre rapor vermek, 3. Fakültenin ödenek ve kadro ihtiyaçlarını gerekçesi ile birlikte rektörlüğe bildirmek, fakülte bütçesi ile ilgili öneriyi fakülte yönetim kurulunun da görüşünü aldıktan sonra, rektörlüğe sunmak, 4. Fakültenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini sürdürmek, 5. Kanun ve yönetmeliklerle kendisine verilen diğer görevleri yapmaktır.” şeklinde hüküm altına alındığını, bu maddelerde belirtilen görevlerin, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 9 uncu maddesi birinci fıkrasında belirtilen görevlerden farklı olduğu açık olup, tazmin hükmündeki; “... üniversite yönetiminin doğal görevleri, diğer bir kısmı ise kanunlarla yetkili kılınan organ, birim ya da kişilerce gerçekleştirilmesi gereken görevler arasında yer almakta olup; her bir eğitim faaliyeti için yerine getirilmesi zorunlu olan faaliyetlerden olduğundan, karşılığında bir ödeme yapılmasını gerektirmemektedir. Söz konusu faaliyetler için yukarıda değinildiği gibi yalnızca 58’inci maddenin (f) fıkrası uyarınca yönetici payı almaya müstahak olanlara ek ödeme yapılabilir, (f) fıkrası kapsamında bulunmayanlara veya yönetici payım zaten almakta olanlara ise bu faaliyetler nedeniyle ayrıca ek ödeme yapılması mümkün değildir.” yönündeki tespitin de yukarıda belirtilen madde hükümlerine ve ilgili mevzuata açıkça aykırılık teşkil ettiğini, Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanının görevlerinin ise 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 21 inci maddesi ve Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi kapsamında; “Bölüm başkanı, bölümün her düzeyde eğitim - öğretim ve araştırmalarından ve bölüme ait her türlü faaliyetin düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumludur. Bölüm başkanı, fakülte veya yüksekokul kuruluna katılır ve bölümü temsil eder. Bölümde görevli öğretim elemanlarının görevlerini yapmaları bölüm başkanı tarafından izlenir ve denetlenir. Bölüm başkanı, her öğretim yılı sonunda bölümün geçmiş yıldaki eğitim-öğretim ve araştırma faaliyeti ile gelecek yıldaki çalışma planım açıklayan raporu, bağlı bulunduğu rektör, dekan veya yüksekokul müdürüne sunar.” şeklinde belirlendiğini, yine görüldüğü gibi, gerek 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 21 inci maddesi gerekse Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi kapsamında, bölüm başkanından beklenen görevlerin YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 9 uncu maddesi birinci fıkrasında belirtilen görevlerden farklı olduğunu, yukarıda da belirtildiği üzere, PFESP’nin, Eğitim Fakültesi bünyesinde yer alan, düzenlilik ve süreklilik arz eden bir bölüm ya da lisans programı olmadığı için Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde görev alan öğretim üyelerinin bu Program için görev tanımlarının farklı olmasının kaçınılmaz olduğunu, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların 9 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca Eğitim Bilimleri Bölümü Başkanı …’ın, “Akademik Koordinatör” olarak Pedagojik Formasyon Biriminde yer aldığını, Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanının, söz konusu Usul ve Esaslar uyarınca PFESP kapsamındaki eğitim ve öğretim hizmetlerini planlamak, programlamak, örgütlemek, yürütmek ve sonlandırmakla sorumlu kılındığını, yukarıda da belirtildiği gibi, “Akademik Koordinatörlük” kapsamındaki tüm iş ve işlemlerin (20 kalem iş ve işlem/sayfa 5-6), Fakültedeki Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığı göreviyle ilintili olmaksızın bizzat kendisi tarafından fiilen mesai saatleri dışında gerçekleştirildiğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca yönetici payı almaya müstahak olmadığı gerekçesi öne sürülerek “Akademik Koordinatörlük” kapsamında mesai dışında fiili olarak ve bizzat kendisi tarafından yapılan 20 kalem iş ve işleme karşılık ek ödeme (katkı payı) yapılmamasının, verilen hizmetin karşılıksız kalmasına ve angaryaya dönüşmesine neden olacağını, esasen bu durumun, YÖK Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların “Katkı Paylarının Dağıtımı” başlıklı 12 nci maddesinde belirtilen; “Programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı paylan, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ’nün usul ve esasları doğrultusunda ödenir.” hükmü ile de bağdaşmadığını, öte yandan, 2709 sayılı T.C. Anayasasının 18 inci maddesinde; “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz. Angarya yasaktır.” denildiğini, yönetici payına müstehak oldukları halde öğretim üyeleri olmaları nedeniyle Dekan ve Dekan Yardımcılarının PFESP kapsamında mesai saatleri dışında yaptıkları iş ve işlemlerin (12 kalem iş ve işlem/sayfa 4-5) gelir getirici mesleki faaliyetler olduğunu, bu Program kapsamında sunulan katkı yöneticilik faaliyeti katkısı olmadığını, doğrudan gelir getirici mesleki faaliyet olduğunu, yukarıda açıklamaya çalışıldığı üzere, Fakülte Pedagojik Formasyon Birimi üyelerinin; gelir getirici faaliyet olan PFESP’nin yürütülmesi için zorunlu olan, yani eş söyleyişle gelir getirici faaliyete katkısı olan görevlerinden -ki bu görevler normal örgün öğretim faaliyetleri ve yöneticilik faaliyetleri kapsamında değildir, -dolayı yöneticilik payları dışında ek ödeme almalarının mevzuat gereği olduğunun çok açık bir şekilde görülebileceğini,

B- Tazmin hükmünde; “... 58’inci maddenin (d) fıkrası uyarınca Pedagojik Formasyon Programından elde edilen gelirlerden, yönetim fonksiyonu içinde yer almayan ve mesai dışında fiilen ders vererek gelir getirici işleme doğrudan katkı sağlayan öğretim üyelerine ek ödeme yapılabileceğinden; yönetici pozisyonunda olup aynı zamandan Pedagojik Formasyon Biriminde görevli olan öğretim üyeleri ile yönetici pozisyonunda olmayıp Birimde yöneticilik faaliyeti kapsamındaki görevleri yerine getiren öğretim üyelerine, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkı sağladıkları gerekçesiyle ek ödeme yapılması mevzuata aykırıdır ve yapılan ödeme kamu zararıdır.” gerekçesinin gerek esastan gerekse sorumluluk yönünden mevzuata aykırılık teşkil ettiğini, Dairenin Kararında; PFESP kapsamında yapılan ve gelir getirici faaliyete doğrudan katkısı olan tüm iş ve işlemlerin göz ardı edilerek, ilgili öğretim üyelerinin yöneticilik faaliyetleri ile ilgisi olmayan ve gelir getirici faaliyete doğrudan katkısı olan faaliyetleri yöneticilik faaliyetleri içinde değerlendirerek ve hatta daha da ileri giderek madde hükmünde yer almadığı halde gelir getirici işleme katkı sağlamak hükmünün “ders vermek” ile sınırlanarak tazmin hükmü verilmesinin hukuka aykırı olduğunu, söz konusu İlamın; “Anılan mevzuat hükmü uyarınca ek ödeme yapılabilmesi için, ilgili öğretim elemanının gelir getirici faaliyete doğrudan katkısı (fiili olarak ders verme gibi) bulunması gerekmektedir.” ifadesinin 58 inci maddenin (d) fıkrasında geçen; “... gelirin elde edilmesine katkıda bulunan öğretim elemanlarına ek ödeme yapılabilecektir.” hükmüne açık aykırılık teşkil ettiğini, gelir getirici faaliyetin de sadece fiili olarak ders vermekle sınırlandırıldığını ki; Yasa Koyucunun yerine geçildiğini, Yasa Koyucunun, 2547 sayılı Yasanın 58/d bendinde; “Ziraat ve Veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” ile gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesinin katkıda bulunduğunu hüküm altına aldığını, gelir getirici faaliyetleri sınırlandırmadığını veya tahdidi saymadığını, eğitim ve öğretim sürecinin bir bütün olduğunu, sadece ders vermekten ibaret olmadığını, eğitim ve öğretim sürecinin planlanması, programlanması, örgütlenmesi, sürdürülmesi ve sonuçlandırılması boyutları ve boyutlara dair çok sayıda iş ve işlem bulunduğunu, söz konusu boyutlara dair iş ve işlemler yerine getirilmediği takdirde eğitim ve öğretim sürecinin gerçekleştirilmesi ve derslerin yapılmasının mümkün olmadığını, mesai saatleri dışında yürütülen bu iş ve işlemlerin; haftalık ders programlarının hazırlanması, her türlü yazışmanın yürütülmesi, dershanelerin hazırlanması, diğer rutin işlerin gerçekleştirilmesi, gün-saat ve mekânların hazırlaması ve onlarca farklı sınıf ve branşta yürütülen yüzlerce öğrencinin öğretmenlik uygulaması derslerinin sağlıklı bir şekilde yapılmasını ve izlenmesini kapsadığını, bu kapsamda, Sayıştay 1. Dairenin tazmin hükmünde, PFESP kapsamında yapılan tüm iş ve işlemlerin görmezden gelinerek, ilgili öğretim üyelerinin gelir getirici faaliyete doğrudan katkısının sadece fiili ders vermek şeklinde değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğunu tekraren belirtmek gerektiğini, ... Üniversitesi Eğitim Fakültesinde PFESP’yi yürütmek üzere oluşturulan Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminin ilgili mevzuata uygun olarak kurulduğunu ve söz konusu Birimde görevli akademik personele yapılan ek ödemelerin (katkı payları) mevzuata uygun olarak yapıldığını, Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde görev yapan akademik personelin mesai saatleri dışında verdikleri hizmetlerden dolayı aldıkları ek ödeme tutarlarının hiçbir şekilde 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirtilen üst tutarı aşmadığını, bu kapsamda, ... Üniversitesi Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunun 11.01.2018 tarihli ve 02/04 toplantı karar sayısı (Dilekçe Eki: 3) uyarınca da ek ödeme üst limitinin % 400 olarak belirlendiğini, Sayıştay 1. Dairesinin 2016 yılı ve 10694 sayılı Kararında (Dilekçe Eki: 4) söz konusu Birimde görevli personele yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunun hüküm altına alındığını, Sayıştay 2. Dairesinin 2015 yılı ve 35482 sayılı Kararında (Dilekçe Eki: 5) da; “ ...Pedagojik formasyon programının mesai dışında uygulandığı, ilgililerin mesai içinde değil mesai dışında katkı sağladıkları, dolayısıyla mesai dışında yapılan katkı nedeniyle ek Ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı... ”, yine Sayıştay 2. Dairesinin 2017 yılı ve 35562 sayılı Kararında (Dilekçe Eki: 6); “ ... Bu itibarla, Eğitim Fakültesi Yönelim Kurulu tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Biriminde görev alan Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı…… ’e, Dekan Yardımcıları ……… ve……….. ’a, bu birimde elde edilen gelirlerden mesai dışında sağladıkları katkılardan dolayı ek ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve ek ödeme olarak ödenen …TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle ...” hükümlerinin yer aldığını, bununla birlikte, Sayıştay’ın 12.02.2020 tarihli ve 47213 sayılı Temyiz Kurulu Kararında (Dilekçe Eki: 7) da ifade edildiği üzere, PFESP’de görev alan öğretim üyelerinden Dekan Yardımcılarına yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının toplam % 500’ü geçmeyecek şekilde mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından kaynaklanan katkı karşılığında ek ödeme yapılabileceğinin belirtildiğini, bu Kararda dikkat edileceği üzere; “Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün (... Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben yazdığı) 05.02.2015 tarihli ve 45516914-110.04.12-[830.291J/1236 sayılı görüşü aşağıdaki gibidir; “… Bu çerçevede, döner sermaye işletmesi bünyesinde yürütülen “Pedagojik Formasyon Programında anılan maddenin (d) bendinde belirtilen “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlarında üretilen hizmetler” kapsamında değerlendirilmesi ve söz konusu hizmetler nedeniyle gelirin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ödemeler hususunda da aynı bent hükümlerinin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir. Sonuç itibariyle, pedagojik formasyon programlarının 2547 sayılı Kanunu’nun 58’inci maddesi (d) fıkrasında anılan “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlarında üretilen hizmetler” kapsamında değerlendirilmesi ve aynı maddenin (c) fıkrasında belirlenen limitlere uyulması gerekmektedir. Bu fıkra kapsamında Pedagojik Formasyon Programında görev alan bahse konu yönetici pozisyonundaki öğretim elemanlarına yapılabilecek ödeme tutarı hususu değerlendirilecek olursa; 2547 sayılı Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) fıkrasında, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 Sayılı Kanun’un geçici 3’üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılması; bununla birlikte nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak yukarıda belirtilen görev unvanlarını taşıyan personel için yüzde 50’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılması öngörülmüştür. Dolayısıyla, Pedagojik Formasyon Programında görev alan yöneticilere, öğretim üyeleri için belirlenen % 800 ’lük tavan tutar esas alınmak suretiyle, mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından kaynaklanan katkı karşılığında, gelir getirici faaliyet cetveliyle desteklenmek koşuluyla en fazla % 400 oranında ek ödeme yapılabilecektir. Bu açıklamalar karşısında, İlamda, … Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Sertifika Programında görev alan öğretim elemanlarından Dekan Yardımcılarına 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesi (f) fıkrası kapsamında yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının % 100’ü, mesai dışı faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının (mesai içi % 800'ün yarısı) % 400’ü olmak üzere toplamda ek ödeme matrahlarının % 500’ü üzerinden ek ödeme yapılabileceği”nin hüküm altına alındığını, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermayeden yapılacak ek ödemelerin personelin görev yaptığı birim, görevi ve tabi olduğu personel kanununa göre farklı kurallara tabi olacağı şeklindeki mevzuatın benimsendiğini, tüm bu kanıtların, yapılan iş ve işlemlerin hukuka uygun olduğunu gösterdiğini, yukarıda ayrıntılı olarak izah edildiği üzere; yönetici payına müstahak olmakla birlikte, ilgili mevzuat gereği Fakülte Pedagojik Formasyon Birimi üyeleri olarak mesai saatleri dışında yaptıkları doğrudan üretimle ilgili akademik nitelikli iş ve işlemlerin karşılığı Dekan Yardımcısına yapılan ödemeler ile yönetici payına müstahak olmayıp yine ilgili mevzuat gereği Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde “Akademik Koordinatör” olarak görev yapan ve mesai saatleri dışında gelir getirici meslek hizmetleri nedeniyle Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanına yapılan ek ödemelerin hukuka uygun olup, herhangi bir kamu zararının bulunmaması nedeniyle ilişilecek bir husus bulunmadığından; esastan ve sorumluluk yönünden tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini Kurulumuza arz etmiştir.

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak (Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararı Üzerinde İmzası Bulunan) Gerçekleştirme Görevlisi-Döner Sermaye Yürütme Kurulu Üyesi sıfatıyla temyiz talep eden Döner Sermaye Saymanlık Müdürü …, kendi gündem sırasında görüşülen dosyasındaki temyiz dilekçesinde özetle; konu ile ilgili mali mevzuat incelendiğinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddeleri, Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin “Harcama yetkilisinin yetki ve sorumluluğu” başlıklı 9 uncu ve “Gerçekleştirme görevlileri ve sorumluluğu” başlıklı 10 uncu maddeleri ve (harcama talimatı bu Genel Tebliğin eki olmakla birlikte) Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği (Sıra No:24) Merkezi Yönetim Harcama Belgelerinin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2 nci maddesi hükümleri bağlamında;

Harcama talimatı ve sorumluluk ile ilgili genel ilkenin; bütçelerden harcama yapılabilmesinin, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkün olduğu, harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer aldığı, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu oldukları şeklinde olduğunu,

Giderlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili genel ilkenin; bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerektiği (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.), giderlerin gerçekleştirilmesinin; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanması şeklinde olduğunu,

Tüm bu açıklamalar neticesinde ... Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararlarında harcamaya esas teşkil eden harcama talimatında olması gereken unsurların olmadığının anlaşıldığını, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı (PFESP) için hangi kursun açılacağı, açılacak kurs saatleri, bu kurslarda kimin görevlendirileceği, verilecek ücretler, hazine payı, bilimsel araştırma payı, okul ihtiyaçları için ayrılan paylar, dağıtılacak döner sermaye payları gibi harcama talimatında olan konusu, nevi, niteliği, miktarı, gerekçesi, usulleri vb. tüm organizasyonun Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararları ve uygulamaları ile yapıldığını, mevzuatın 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu 58 inci maddesi ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmelik gereği yapıldığını, ayrıca Yönetim Kurulu kararlarında “Yasa ve Yönetmelikte belirlenen sınırları aşmamak üzere” ibaresinin de bulunduğunun görüldüğünü, harcama talimatında bulunması gereken unsurların ... Üniversitesi Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararlarında belirlendiğini, ... Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu kararlarının ise sadece Yüksekokul Yönetim Kurulu kararlarının kabulüne karar verdiğini, Döner Sermaye Yürütme Kurulunun kendi adına bağımsız ayrı bir hukuk içeren mahiyette farklı kararlar almadığını, yalnızca daha önceden alman sınırları çizilmiş kararları onayladığını, Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği (Sıra No:24) Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri’nde; 657 sayılı Kanun gereğince devlet memurlarına verilecek kurs ödemelerinde üst yönetici, atamaya yetkili amir ve benzeri yetkililerden alınan onay ve yazının ödeme belgesine eklenmesinin istendiğini, burada bahsedilen onay ve yazının Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararları olduğunu, anılan makamlardan alınan onay ve yazıların da harcama talimatında belirtilmesi gereken bilgilere yer verilerek düzenlendiğini, bu durumda söz konusu ödemelerin yapılmasında ayrıca harcama talimatı aranmayacağını, burada söz konusu olan harcama talimatı mahiyetindeki belgenin Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararları olduğunu, Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği (Sıra No:24) eki olan Harcama Talimatı Belgesinin en altında; “Bu sütun yönetim kurulu, komisyon veya komite kararlarıyla yapılan harcamalarda kurul, komisyon, komite üyelerinin imzalarını kapsayacak şekilde düzenlenecektir.” denildiğini, ... Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu kararlarında bunların hiçbirinin mevcut olmadığını, burada harcama talimatı unsurlarının Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararları ile bu kararları imzalayan Fakülte Dekanı, Fakülte Dekan Yardımcıları, Fakülte Sekreteri, Yönetim Kurulu üyeleri öğretim görevlilerinin imzası ile sağlandığını, açılan kurslarda yapılan faaliyetlerde kendi okulları olması sebebi ile kuralları koyan, işin birebir içinde olan, denetim faaliyetini icra eden ve tüm konuya vakıf olanların bu kişiler olduğunu, harcama ve gerçekleştirme faaliyetini baştan sona yürüten birimde karar organının Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu olduğunu, netice ve sonuç olarak, konuya mali mevzuat açısından bakıldığında; bütçelerden harcama yapılabilmesinin harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkün olduğunu, harcama talimatlarında hizmetin gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ve gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin yer aldığını, ... Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu kararlarında harcama talimatındaki unsurların ve bilgilerin mevcut olmadığını, dolayısıyla Döner Sermaye Yürütme Kurulu üyelerinin bu harcamalardan sorumlu tutulamayacağını, harcama talimatında olması gereken unsurların ve bilgilerin ... Üniversitesi Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararlarında mevcut olduğunu, aynı zamanda Döner Sermaye Yürütme Kurulunun, Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararlarını sadece onayladığını ve bu onay işlemini yaparken işlemleri ödemeleri, uygulamaları hüsnüniyetle doğrulukla mevzuata uygun olarak yapacağını düşündüğünü, hatta Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu kararlarında “yasa ve yönetmelikte belirlenen sınırları aşmamak üzere” ibaresinin bile mevcut olduğunu, burada konusunu İdare Hukukundan alan “kusursuz sorumluluk” halinin bulunduğunu, diğer taraftan tazmin hükmünde, denetimin konusu olan ve fazla alındığı iddia edilen bedelin, parasal olarak raporda belirtilen kişilerin cebine girdiğini ve bu kişiler tarafından kullanılmış olup parasal getirinin tüm nimetlerinden faydalanıldığını, bu durumun Borçlar Kanunu göre “sebepsiz zenginleşme” konusuna girmekte olduğunu, Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uygulanacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre kurulan Döner Sermaye Yürütme Kurulunun esasen Anayasa’ya göre angarya yasak olmasına rağmen (huzur bedeli, toplantı ücreti, katılım bedeli, fazla çalışma vb.) hiçbir ödeme alınmamasına rağmen sadece mevzuatta var diye katılan Döner Sermaye Yürütme Kurulu üyelerine rapordaki diğer kişilerle beraber müştereken ve müteselsil olarak eşit sorumluluk yüklendiğini, 5/7/1983 tarihli ve 18098 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunumun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelik’in yürürlükten kaldırıldığını, yerine 18/06/2020 tarihli ve 31159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in yürürlüğe girdiğini, yeni Yönetmeliğin “Yönetim” başlıklı 9 uncu maddesinde artık Saymanlık Müdürünün bulunmadığını, yerine İşletme Müdürü geldiğini, bu madde ile ... Üniversitesi Yönetim Kurulunun 13/11/2018 tarihli ve 19/26 sayılı ve ... Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kuruluna yetki devri yaptığı Kararın incelendiğini, bu Kararın kendi adına değil; kendinden önceki Sayman … adına yapıldığını, tarafına yapılan bir yetki devri bulunmadığını, bu sebeple yetki devrinin şahsı adına hükümsüz olduğunu ve attığı imzalardan usulsüz ve geçersiz yetki devri yapıldığı için sorumlu olmadığını, karar ve yazıyı dilekçe ekinde gönderdiğini, Sayıştay Denetçisi ve yargılama yapan Dairenin, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve bağlı mevzuat kapsamında içinden parçalar alarak mali açıdan sonuca ulaştığını, ancak değerlendirme yaparken İdare Hukukunda yeri olan kusursuz sorumluluk, Borçlar Kanununda yeri olan sebepsiz zenginleşme ve ... Üniversitesi Yönetim Kurulunun usulsüz yetki devri yaptığı hususunu göz ardı ettiğini, Sayıştayın denetim ve yargılama yaparken sadece mali mevzuattan parçaları kopyalayıp yapıştırma yerine kolaya kaçmaması gerektiğini, olayın fiiliyatı ve gerçekleri ile tüm mevzuatı kapsayan derinlikli analiz yaparak sonuca tüm bileşenleri ile adaletle ulaşması gerektiğini, Sayıştayın inceleme ve yargılama mantığının yanlış ve sakat olduğunu, tüm bu anlatılanlar neticesinde Kurulumuzdan beraatini ve konunun tarafı lehine temyiz edilmesini Kurulumuza arz etmiştir.

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak temyiz talep eden diğer tüm sorumluların kendi gündem sıralarında görüşülen dosyalarındaki temyiz dilekçelerinde de tamamen aynı olmak üzere, özetle; Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının, Eğitim Fakültesi tarafından öğretmenliğe kaynaklık eden fakültelerin lisans öğrenci ve mezunlarına yönelik mesai saatleri dışında (hafta içi saat 17:00-20:15; hafta sonu 09:00-18:00) yürütülen bir program olduğunu, Programın, YÖK’ün yayımladığı Usul ve Esaslar çerçevesinde, Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu Kararları doğrultusunda yürütüldüğünü, Usul ve Esasların 9 uncu maddesi uyarınca Fakülte Dekanı tarafından bir Fakülte Pedagojik Formasyon Birimi oluşturulduğunu, Birimin, İlamda adı geçen Dekan Yardımcısı … (idari ve mali işlerden sorumlu) başkanlığında Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı … (akademik koordinatör) ve Dekan Yardımcısı …'in doktora ya da doçentliği eğitim bilimleri ve öğretmen yetiştirme alanında bir öğretim üyesi (diğer dekan yardımcısı-eğitim koordinatörü) olarak programda görev yaptığını, Fakülte Dekanı, Dekan Yardımcıları ve Akademik Koordinatörün, mesai dışında Programın eğitim süreçleri kapsamında program kontenjanının belirlenmesi, Senatoya sunulması, onaylanan kontenjanın ilan edilmesi, ders içeriklerinin hazırlanması, program bütçesinin hazırlanması, ön kayıt ve kesin kayıt işlemlerinin yürütülmesi, eğitim-öğretimin programlanması ve yürütülmesi, sınav çalışmalarının yürütülmesi gibi akademik ve mesleki hizmetleri yerine getirdiklerini, yönetim fonksiyonu kapsamına giren yöneticilik faaliyetlerinin, dekan ve dekan yardımcılarının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 16 ncı maddesinin (b) bendinde ve Akademik Teşkilat Yönetmeliği'nin 8 inci maddesinde tanımlanan görev ve sorumluluklar olduğunun anlaşıldığını, yönetici payına müstehak olmakla birlikte PFESP kapsamında mesai saatleri dışında yürütülen faaliyetlerin ise öğretim elemanı olmaları hasebiyle yöneticilik faaliyetleri dışında kalan gelir getirici mesleki faaliyet olduğu; bunun yanı sıra Pedagojik Formasyon Biriminde görevlendirilen Dekan, Dekan Yardımcıları ve Akademik Koordinatörün aşağıda sayılacak olan görevlerinin yöneticilik görev ve sorumluluk kapsamı ile ilgili olmadığı; bilhassa PFESP kapsamında mesai dışı yöneticinin öğretim üyesi olarak mesleki katkısı nedeniyle gelir getirici faaliyete katkısının esas alınarak bu katkının Heyetçe iddia edildiği şekilde yöneticilik faaliyet katkısı olmadığı hususlarının taraflarınca şüphesiz olduğunu, Sayıştay Kararının gerekçesinde; “yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerinin mesai dışında yürüttükleri faaliyetlerin, gelir getirici işleme doğrudan katkı sağlayan (fiili olarak ders verme gibi) mesleki hizmetler olmadığı, programın açılmasından öğrenci kaydına, eğitimin tamamlanmasından sertifika verilmesine kadar yönetim faaliyeti bünyesindeki koordinasyon, organizasyon, kontrol, karar verme, planlama ve yöneltme faaliyetleri gibi yönetimsel faaliyetlerden oluştuğu, dolayısıyla yönetici pozisyonunda olup aynı zamanda Pedagojik Formasyon Biriminde görevli olan öğretim üyeleri ile yönetici pozisyonunda olmayıp birimde yöneticilik faaliyeti kapsamındaki görevleri yerine getiren öğretim üyelerine, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkı sağladıkları gerekçesiyle ek ödeme yapılamayacağı”nın belirtildiğini ve yürütülen hizmetin, gelire katkı sağlayan mesleki bir hizmet değil bir yöneticilik hizmeti olduğu, dolayısıyla zaten yöneticilik payını alan yöneticilere bu sebeple ilave ek ödeme yapılmasının 58 inci maddenin (f) fıkrasına göre mümkün olmadığı gerekçesiyle sorumlular aleyhine tazmin hükmü verildiğini, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde “gelir getiren görevlerde çalışan”, “gelire katkısı olmayan” “döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan”, “hizmeti veren” öğretim elemanlarından veya “gelir getirici çalışmalar”, “gelir getirici katkılar”, “döner sermaye gelirlerine katkılar” gibi faaliyetlerden söz edildiğini, ancak maddenin hiçbir yerinde veya Kanunun başka maddelerinde gelire katkı sağlayan çalışmalar veya gelir getiren görevleri net olarak açıklayan bir düzenleme bulunmadığını, ayrıca maddenin, doğrudan veya dolaylı bir katkıdan söz etmediğini, gelir getirici çalışmalar ile gelire katkı sağlayan faaliyetlerinin neler olduğunun tespiti ile katkının doğrudan veya dolaylı olmasının ek ödemeye etkilerinin, yükseköğretimin gelenekleri ve uygulamaları çerçevesinde döner sermaye yönetim kuruluna bırakıldığının anlaşılmakta olduğunu, ayrıca 58 inci maddeye dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”'te bu konuda yararlanılabilecek düzenlemeler bulunduğunu, adı geçen Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin (6) ve (7) numaralı fıkralarında; “Yönetim kurullarınca uygun görülmesi halinde öğretim elemanlarına gelir getirici katkılarına göre yapılacak ek ödemelerde, yapılan hizmetlerde verimlilik unsurları da dikkate alınarak gelire doğrudan katkıları ile birim veya alt birim gelirine veya karına katkılarına göre ek ödeme hesaplaması yapılabileceği, yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen, kurumsal katkı (A), bireysel gelir getirici faaliyet (B), eğitim-öğretim faaliyeti (C), bilimsel faaliyet (D) ve diğer faaliyetler (E) puanlarının esas alınacağı, Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamının kullanılacağı, anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılacağı”nın hükme bağlandığını, 5 inci maddesinde ise bu katkı parametreleri kullanılarak döner sermaye ek ödemesinin dağıtım esaslarının belirlendiğini, bu maddede gelir getirici çalışmalar ile gelire katkı sağlayan faaliyetler konusunda çok geniş bir katkı puanlama sistemi öngörüldüğünü, gelire katkı sağlayan faaliyetlerin belirlenmesinde, “ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalaması, kadro/görev unvan katsayısı, aktif çalışılan gün katsayısı, kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi ücret puanı, mesai dışı ilave ücret alınmayan faaliyet puanı, mesai dışı ilave ücret alman faaliyet puanı, döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan ve genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilen "Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli'nde yer alan puanlar, döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan ''Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar, bütün bu faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanlar” gibi bir kısmı döner sermaye gelirleri ile doğrudan ilişkilendirilemeyecek hatta gelir bile getirmeyecek akademik, mesleki, hazırlık, verimlilik, bilimsel, eğitim, komisyon üyelikleri, riskli birimlerde çalışma gibi çok farklı parametrelerin, kurumsal ve bireysel katkının hesaplanmasında ve ek ödemenin yapılmasında kullanılmasına imkan verilmiş bulunduğunu, kurslarda verilen derslerin içeriklerinin hazırlanmasının hem mesleki hem de akademik bir faaliyet olup doğrudan kursun gerçekleşmesine katkı sağladığını, örneğin 4 ay sürecek bir kursun haftalık olarak içeriklerinin hazırlanması, ders materyallerinin seçilmesi ve hazırlanması, yeterliliğinin değerlendirilmesi, konularının ilgili kursa ait öğrenme hedef ve çıktılarına göre düzenlenmesi ve bu çerçevede müfredat hazırlanmasının, yönetimsel değil elbette akademik ve mesleki bir faaliyet olduğunu, programın amacına yönelik öğrenme ihtiyaçlarını belirlemek, hedeflere uygun materyal geliştirmek, günün gereklerine ve koşullarına yönelik niteliğini arttırmak faaliyetlerinin yine bu öğretim görevlilerinin gerçekleştirdiği ve kurslara doğrudan katkı yapan mesleki faaliyetler içinde olduğunu, keza her yıl yaşanan akademik gelişmelere bağlı olarak bu içerik ve müfredatların güncellendiğini, aynı zamanda ders içeriklerinin seviye ve tanımlayıcılarına uygun olarak düzenlenmesinin akademik bilgi ve deneyim gerektirdiğini, tüm bu içerik ve akademik gelişmelerin takibi ve ders müfredatlarının oluşturulmasının mesleki bir faaliyet olarak donanımlı öğretim görevlileri tarafından gerçekleştirildiğini, yine sınav çalışmalarının yürütülmesi, ölçme değerlendirme sürecinde sınavların hazırlanması ve uygulanmasının akademik bir çalışma olup doğrudan kursların vazgeçilmez bir parçası olduğunu, kurslarda verilen dersler kapsamında seviye tespit ile kurs ara ve kurs sonu kazanımları ölçen sınavlar gibi biçimlendirici ve özetleyici ölçme-değerlendirme araçları geliştirilmekte olduğunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine göre, üniversite yönetim kurulunun önerisi ve Yükseköğretim Kurulunun onayı ile yükseköğretim kurumlarında gelirlerinin potansiyeli ve sürekliliğine göre kurulabilecek döner sermaye işletmelerinin 3 çeşit olduğunu;

a) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri bünyesinde kurulan döner sermaye işletmeleri ve bu işletmelerin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri (2547/58/c),

b) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumları bünyesinde kurulan döner sermaye işletmeleri ve bu işletmelerin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri [2547-58/(d)],

c) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde kurulan döner sermaye işletmeleri ve bu İşletmeler hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen döner sermaye gelirleri [2547-58/(e)],

(a) ve (b)'de isimleri sayılan veya tanımları yapılan döner sermaye işletmelerinin [58/(c), (d)] hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinin, öğretim elemanları ile diğer idari personele 58 inci maddenin (c) fıkrasında belirlenen usulle dağıtıldığını [2547-58/(c)], (c)’de isimleri sayılan veya tanımları yapılan döner sermaye işletmelerinin (58/e) hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesi, hizmeti veren öğretim elemanlarına 58 inci maddenin (e) fıkrasında belirlenen usulle dağıtıldığını [2547-58/(e)], (a) ve (b)'de isimleri sayılan veya tanımları yapılan döner sermaye işletmelerinin (58/(c), (d)] hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

I) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise ek ödeme matrahının yüzde 500'ünü,

II) Bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine ek ödeme matrahının yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise ek ödeme matrahının yüzde 300'ünü,

III) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ise unvanlarına ve kadrolarına göre ek ödeme matrahının yüzde 150'si ila yüzde 600'ünü

Geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılabildiğini [2547-58/(c)], (c)’de isimleri sayılan veya tanımları yapılan döner sermaye işletmelerinin [58/(e)] hesabında toplanan döner sermaye gelirlerinden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutarın, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödendiğini, yani herhangi bir orana bağlı kalmaksızın hizmeti veren öğretim elemanlarına tamamı dağıtıldığını [2547-58/(e)], döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapıldığını, yapılacak ek ödemenin tutarının, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemeyeceğini [2547-58/(f)], bu fıkra (58/(f) kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağını, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (e) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutan geçemeyeceğini [2547-58/(f)], 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun (f) fıkrasının lafzından anlaşılacağı üzere, yönetici ve yöneticilere yapılan ek ödemelerle ilgili durumun özetle şu şekilde olduğunu; yöneticilik hizmetinin mesai içinde veya mesai dışında olup olmadığına bakılmaksızın yöneticilere, o birimin gelirlerinin yönetici payı olarak ayrılan kısmından 58/(f)’de tavan ve usulü belirlenen miktarda yöneticilik ek ödemesi yapıldığını, burada yöneticilik hizmetinin gelir getirici katkısı olup olmadığı değerlendirmesine girilmediğini, gelire katkısı olan mesleki hizmetinden dolayı yöneticilere ayrıca ek ödeme yapılıp yapılamayacağına, bu mesleki hizmetin mesai içinde olup olmadığına göre karar verildiğini, yöneticinin, gelire katkısı olan mesleki hizmeti eğer mesai içinde ise yöneticilik payı haricinde mesleki hizmeti karşılığı olarak ayrıca ek ödeme yapılmayacağını, yöneticinin, gelire katkısı olan mesleki hizmeti eğer mesai dışında ise yöneticilik ek ödemesine ilave olarak gelir getirici mesleki hizmet karşılığı ek ödemesi de yapılması gerektiğini, yöneticiye gelir getirici mesleki hizmeti karşılığı yapılabilecek bu ilave ek ödemenin, döner sermayenin tanımı ve ismine göre dahil olduğu 58 inci maddenin (c) ve (d) fıkralarında usulü belirlenmiş ek ödeme olduğunu ve yönetici payı olarak ayrılmış kaynaktan değil, gelire katkısı olanlar için yapılan ek ödeme kaynağından yapılması gerektiğini, bu durumda yöneticilerin alabileceği ek ödemenin toplam tutarının, mesleki unvan ve katkısına göre 58 inci maddenin (c) ve (d) fıkralarında belirlenmiş ek ödeme tavanını aşmamasına dikkat edilmesi gerektiğini, Kanuna göre yöneticiler dışındaki öğretim elemanları ile öğretim elemanı dışındaki çalışanların ek ödemeden yararlanabilmesi için gelire katkısı olup olmadığına bakmak gerektiğini, eğer gelire katkısı var ise ilgisi ve unvanına göre (c), (d) veya (e) fıkraları kapsamında ek ödemeden yararlandırılacağını, burada dikkat edilmesi gereken iki durum bulunduğunu, (c) fıkrası kapsamında yer alan döner sermaye işletmesi bünyesindeki yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine de ek ödeme yapılabildiğini, (e) fıkrası kapsamında yer alan döner sermaye işletmesi bünyesindeki yerlerde ise katkısına bağlı olarak yalnızca öğretim elemanlarına ek ödeme yapılabildiğini, diğer idari personele ek ödeme yapılamadığını, bu kapsamda Fakülte Pedagojik Formasyon Biriminde görev icra eden akademik personelin mesai saatleri dışında verdikleri hizmetlerden dolayı aldıkları ek ödeme tutarının 2547 sayılı Kanununun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirtilen üst tutarı aşmadığını, belirtmek gerekir ki Eğitim Fakültesi bünyesinde bulunan döner sermayenin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında ismen sayılan döner sermayelerden olmadığında kuşku bulunmadığını, Eğitim Fakültesi döner sermayesinin, (d) fıkrasında tarif edilen “düzenli döner sermaye geliri olan döner sermayelerden” sayılması gerektiğinin de kuşkulu olduğunu, zira Fakültenin mesai içi faaliyetlerinden düzenli bir geliri olmadığı gibi mesai dışında ve ancak dönem dönem açılabilen bu tür dışarıya açık kurslar/programlar dolayısıyla bir gelir elde edebildiğini, Ziraat Fakültesi veya Veterinerlik Fakültesi gibi veya bünyesinde atölye ve laboratuvar bulunan okullar gibi sürekli ve yüklü miktarda bir gelirinin de bulunmadığını, dolayısıyla Fakültenin döner sermayesinin, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrası yerine (e) fıkrasında kabulü durumunda, elde ettiği gelirin paylar ve maliyetler düştükten sonra kalan miktarının tamamının, hizmeti veren öğretim elemanları ile yöneticilere (e) fıkrasına göre dağıtılma imkanı varken böyle yapılmadığını ve maddenin (c) ve (d) fıkralarındaki esaslar çerçevesinde ve belirlenen oranların çok altında ek ödeme yapılarak kalanın ana işletmeye gelir kaydedildiğini, netice olarak yukarıda ayrıntılı bir şekilde gerekçelendirildiği üzere Eğitim Fakültesinde mesai dışında verilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında görevlendirilen yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerinin, mesai dışında yürüttükleri kursların yürütülmesi, organizasyon çalışması, sınav çalışmalarının yürütülmesi, ders içeriklerinin hazırlanması, tanıtım çalışmalarının yapılması, koordinasyonu, takibinin yapılması ve programların hazırlanması gibi çalışmaların, akademik ve mesleki hizmet olduğunu, bu çalışmaların mesai dışı yöneticilik hizmeti sayılmasının doğru olmadığını, işbu çalışmalar karşılığında yapılan ek ödemelerin ise mevzuata uygun olduğunu, yapılan ödemelerin kamu zararı oluşturmadığını ifade etmek suretiyle tazmin hükmünün kaldırılması istemini bu ilam maddesi için de yinelemiştir.

(Temyiz talep eden tüm sorumluların dilekçeleri için geçerli) Başsavcılık mütalaasında özetle; adı geçenin dilekçesindeki hususlar aynen tekrar edildikten ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; temyiz talebinin yerinde olmadığı, çünkü Sayıştay 1. Dairesi tarafından verilen Kararda savunmada ileri sürülen hususların karşılandığı; bu nedenlerle temyiz talebinin reddi ile tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmuştur.

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak kendi gündem sırasında görüşülen dosyalarla duruşma talebinde bulunan sorumlular … ve … adlarına Av. … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Konunun Esası Yönünden İnceleme:

Öncelikle, Pedagojik formasyon eğitimleri, Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.11.2015 tarihinde çıkarılan “Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esaslar”’a göre yürütülmektedir. Söz konusu Usul ve Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Usul ve Esaslar’ın, Kurul tarafından izin verilen yükseköğretim kurumlarında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının açılmasına ve uygulanmasına ilişkin akademik, idari ve mali hususları kapsadığı belirtilmiştir.

Anılan Usul ve Esaslar’da Fakülte Yönetim Kurulu ve Pedagojik Formasyon Biriminin programın yürütülmesinden sorumlu birimler olduğu belirtilmiş ve Usul ve Esaslar’ın;

“Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 8’inci maddesinde; Fakülte Yönetim Kurulunun, programın açılması ve uygulanmasıyla ilgili kararları vermek ve bu kapsamda;

(a) Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığının önerileri doğrultusunda ve öğretim elemanlarının uzmanlık alanları da dikkate alınarak programda yer alan dersleri verecek öğretim üyelerinin görevlendirilmesini sağlamak,

(b) Programın yürütülmesinde görevlendirilecek öğretim elemanları ve personelle birlikte Millî Eğitim Bakanlığı'na bağlı okullarda görev yapan uygulama öğretmenlerine ve koordinatörlere ödenecek katkı paylarıyla ilgili işlemleri yürütmek ve

(c) Program kapsamında eğitim-öğretim ve sınavlarla ilgili diğer konularda ilgili birimlerle işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla yükümlü olduğu,

“Pedagojik Formasyon Birimi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise; programa ilişkin akademik, idari ve mali işlerin, Fakülte Dekanı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Birimince yürütüldüğü, bu birimin; bir dekan yardımcısı başkanlığında eğitim bilimleri bölüm başkanı, doktorası ya da doçentliği eğitim bilimleri ve öğretmen yetiştirme alanından olan bir öğretim üyesinden oluştuğu, dekan yardımcısının programın idari ve mali; eğitim bilimleri bölüm başkanının ise akademik konularındaki koordinatörü olduğu,

Belirtilmiştir.

Yukarıda anılan Usul ve Esaslar’ın “Katkı Paylarının Dağıtımı” başlıklı 12’nci maddesinde de; programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanıp ödeneceği ifade edilmiştir.

Diğer taraftan, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. …

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

…”

Denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,

“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Denilmek suretiyle de öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda görev alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.

2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak da, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.

Bu Yönetmelik’in (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5’inci maddesinde:

“…

(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

…

(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır. …”

Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde ise aynen:

“1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 16 ncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.”

Denilmiştir.

Bu hükümler doğrultusunda, -Eğitim Fakültesi bünyesinde gerçekleştirilen Pedagojik Formasyon Eğitiminden elde edilen düzenli döner sermaye gelirinden, yukarıda anılan 58’inci maddenin (d) fıkrası [ve dolayısıyla atıfta bulunulan (c) fıkrası] uyarınca, gelirin elde edilmesine katkıda bulunan öğretim elemanlarına ek ödeme yapılabilecek olmakla ve nitekim ilama konu olan İdarece de bu fıkra doğrultusunda ek ödeme yapılmış olmakla beraber- pedagojik formasyon birimlerinden elde edilen gelirlerin buralarda görevli yönetici pozisyonundaki öğretim elemanlarına dağıtımı noktasında bir değerlendirme yapılacak olursa;

Yöneticilere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın mesai içi-mesai dışı ayrımı yapılmadan belli bir üst limit dahilinde asli görevleri niteliğindeki yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme yapılmaktadır. Kanun koyucu, yöneticilerin mesai saatleri içinde tüm zamanlarını asli görevlerine hasretmelerini sağlamak amacıyla, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı söz konusu kişilere, ayrıca ek ödeme yapılmayacağını hüküm altına almış ve bu ilkeden hareket ederek, mesai dışında yapacakları yöneticilik faaliyetlerini de içerecek şekilde, yöneticilere yapılacak (sadece yöneticilik faaliyetleriyle alakalı) ek ödeme oranlarını belirlemiştir. Diğer bir deyişle, yöneticilere, mesai saatleri dışında, sadece mesleki hizmetlerinden (bireysel katkılarından) dolayı ek ödeme imkânı getirilmiştir.

Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelik’teki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2+B3)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.

Tazmin hükmüne esas ihtilaf konusu ise; “mesleki hizmet” kavramından ne anlaşılması gerektiği ve mesai dışında yapılacak ek ödemenin yöneticilik faaliyetlerini kapsayıp kapsamadığı noktalarında ortaya çıkmaktadır. Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik’in yazım tekniğinden de (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesi şeklindeki hükümlerin birbirini takip etme sırasından da) anlaşılacağı üzere; “mesleki hizmet”ten anlaşılması gereken, anılan yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) faaliyetlerdir. Dolayısıyla, yukarıdaki mevzuat hükümlerinde bahsi geçen “mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine yapılan katkı” ile kastedilen de, ilgili kişilerin bu mesleklerle ilgili döner sermayeye doğrudan gelir getiren hizmetleri/faaliyetleridir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmelik’in birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir.

Yukarıda bahsedilen (döner sermaye ek ödemelerini ilgilendiren usul ve esaslara ilişkin) Yönetmelik’in, “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci fıkrasında da, Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanacağı belirtilmiş olup, söz konusu fıkralara bakıldığında;

(c) fıkrasının, tıp ve diş hekimliği fakültelerinde gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlileri ve diğer öğretim elemanları,

(d) fıkrasının, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanları,

ile ilgili olduğu; bunların faaliyetlerinin döner sermaye gelirlerine doğrudan katkısı bulunan gelir getirici faaliyetler oldukları;

Yönetmelikte bu sayılanların döner sermaye gelirlerine doğrudan katkısı bulunan gelir getirici faaliyetleri için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplamasının öngörüldüğü,

Aynı şekilde, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasına bakıldığında; “döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan yapılacak ek ödeme dışında, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunmaları hâlinde” alabilecekleri ek ödemeden bahsedildiği;

Yönetmelik’te mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplaması öngörülen bu faaliyetlerin de, döner sermaye gelirlerinde doğrudan artışa sebep olacak gelir getirici faaliyetler olması gerektiği,

Anlaşılmaktadır.

Özetle, mesai dışı (B2+B3) puanı, mesai dışındaki mesleki hizmetleri kapsamakta olup yöneticilik faaliyetlerini kapsamamaktadır. Kaldı ki; gerek Kanunda, gerekse ilgili Yönetmelikte, yöneticilere yapılan ek ödemenin ve bireysel katkıdan kaynaklanan ek ödemenin ayrı ayrı maddelerde düzenlenmiş olması da bu durumu doğrular niteliktedir. (Nitekim İlamda bu gerekçelerle kamu zararına konu edilen öğretim üyelerinin ders verme faaliyetleri ile yapmış oldukları doğrudan katkıdan kaynaklı ek ödemeler ahiz bazında kamu zararı tutarlarından düşülmüştür.)

Bu açıklamalara karşın, tazmin hükmüne konu olayda, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında yönetici pozisyonundaki öğretim üyeleri (Dekan ve Dekan Yardımcıları) ile bu fıkra kapsamında yönetici pozisyonunda olmayan öğretim üyesine (Bölüm Başkanı), Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Biriminde ayrılan yönetici paylarından, anılan fıkra hükmünde belirtilen oranlarda yapılan ek ödemenin (Bölüm Başkanı hariç) yanı sıra, yine aynı birimde “yürütülen PFESP eğitim-öğretim süreçleri kapsamında PFESP kontenjanının belirlenmesi ve Senatoya sunulması, Senato tarafından onaylanan kontenjanının ilan edilmesi, PFESP bütçesinin hazırlanması, ön kayıt ve kesin kayıt kabul işlemlerinin yürütülmesi, eğitim-öğretimin programlanması ve sürdürülmesi vb.” yönetim görevi mahiyetindeki faaliyetlerinden dolayı mesai dışı (B2+B3) puanı kapsamında döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır.

Birimde görevli öğretim üyelerinin yaptıkları ve sorumluların temyiz dilekçelerinde maddeler halinde sayılan söz konusu faaliyetlerin, programın açılmasından öğrenci kaydına, eğitimin tamamlanmasından sertifika verilmesine kadar yönetim faaliyeti bünyesindeki koordinasyon (eşgüdüm), organizasyon, kontrol, karar verme, planlama ve yöneltme faaliyetleri gibi yönetimsel faaliyetlerden oluştuğu anlaşılmaktadır. Daha da detaylandırılmak suretiyle sayısı arttırılabilecek olan bu faaliyetlerin bir kısmı üniversite yönetiminin doğal görevleri, diğer bir kısmı ise kanunlarla yetkili kılınan organ, birim ya da kişilerce gerçekleştirilmesi gereken görevler arasında yer almakta olup; her bir eğitim faaliyeti için yerine getirilmesi zorunlu olan faaliyetlerden olduğundan, karşılığında bir ödeme yapılmasını gerektirmemektedir. Dolayısıyla, yöneticilik görevi mahiyetindeki bu faaliyetler için 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının ilk paragrafına göre verilen (yönetici payından kaynaklı) ek ödeme haricinde, aynı fıkranın üçüncü paragrafına göre ayrıca [mesai dışı (B2+B3) puanı içine alınarak] ek ödeme verilmesi mümkün görülmemektedir. Diğer bir anlatımla, söz konusu faaliyetler için yalnızca 58’inci maddenin (f) fıkrası uyarınca yönetici payı almaya müstahak olanlara sadece yönetici payı olarak ek ödeme yapılabilir. (f) fıkrası kapsamında bulunmayanlara (temyize konu olayda Bölüm Başkanında olduğu gibi) veya yönetici payını zaten almakta olanlara ise bu faaliyetler nedeniyle ayrıca ek ödeme yapılması mümkün değildir ve yapılan bu ödemeler, 5018 sayılı Kamu Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi bağlamında kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Kaldı ki, yukarıda da değinildiği gibi ilgili yöneticilere 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak ek ödeme zaten yapılmış olup; bahse konu Yürütme Kurulu Kararıyla yöneticilere yine yöneticilik faaliyetleri nedeniyle bir ek ödeme yapılması, mükerrer yönetici payı ek ödemesi yapılması manasına gelmektedir. Ayrıca, -Fakültenin idari işlerinin yürütülmesi karşılığında dekan ve dekan yardımcılarına 5018 sayılı Kanuna ekli II/A cetveli kapsamında üniversite özel bütçesinden maaş karşılığı yapılan ödeme hariç- adı geçen yöneticilere döner sermayeden yönetici payı olarak ayrılan tutara ilaveten yapılan bu mükerrer ödeme, Eğitim Fakültesinin mesai saatleri içerisinde pedagojik formasyon eğitiminden elde ettiği bir döner sermaye geliri bulunmaması (hatta Eğitim Fakültesinin pedagojik formasyon haricinde bir gelirinin olmaması) nedeniyle; bu gelirlerden ödenen yönetici payının, sorumlunun yöneticilik faaliyeti olarak görmediği faaliyetler dışında hangi yöneticilik faaliyetleri için ödendiği hususunda da tereddüde mahal vermektedir.

Sorumluluk Yönünden İnceleme:

Öncelikle, 01.05.2007 tarihli ve 26509 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Gelirlerin Tahakkuku, Takibi ve Tahsili, Harcama Yetkilisinin Yetki ve Sorumluluğu, Gerçekleştirme Görevlileri ve Sorumluluğu” başlıklı İkinci Bölümünde yer alan 9’uncu ve 10’uncu maddeleri, 5018 sayılı Kanun’un harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğuna ilişkin 31’inci, 32’nci ve 33’üncü maddeleri ile yine Sayıştay Genel Kurulunun sorumlulukla ilgili Kararı göz önüne alındığında ödeme emri belgelerini imzalayan Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğu noktasında bir şüphe söz konusu değildir.

Diğer taraftan, Sayıştayca yapılan incelemeler sonucunda kamu zararı tespit edildiğinde ve kamu kaynağının verimli, etkin ve ekonomik kullanılmadığı saptandığında, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde sorumlu tutulacak görevli ve yetkililerin belirlenmesi hususundaki tereddütleri gidermeye yönelik 14.06.2007 tarih ve 5189/1 karar no.lu Sayıştay Genel Kurul Kararının "SORUMLULAR" başlıklı 3’üncü bölümünün, "Harcama Yetkilileri" başlıklı 3’üncü maddesinin “Kurul, Komite veya Komisyon Üyelerinin Harcama Yetkisinden Doğan Sorumluluğu” başlıklı (b) fıkrasında ve “Gerçekleştirme Görevlileri” başlığını taşıyan 4’üncü maddesinin “Kurul, Komisyon veya Benzeri Bir Organca Düzenlenen Gerçekleştirme Belgelerinde Sorumluluk” başlıklı (c) fıkrasında yer alan hükümler gereğince; ilama konu olan ödemenin tamamen Döner Sermaye Yürütme Kurulunun ilgili Kararlarındaki limitler dahilinde yapılmış olması karşısında Döner Sermaye Yürütme Kurulu üyelerine sorumluluk tevcih edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Diğer bir ifadeyle, ödemeye ilişkin temel belge, Üniversite Yönetim Kurulunun yetkisini devretmiş olduğu Döner Sermaye Yürütüme Kurulunun (... Üniversitesi Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunun ilgili Kararlarını onaylayarak) almış olduğu ilgili Kararlar olduğundan ve illiyet bağı bu Karar ile oluştuğundan; sorumluluk tevcihi yerindedir.

Saymanlık müdür ve müdür yardımcılarının, muhasebe yetkililiğine ilişkin görevlerini gerçekleştirmeleri durumunda harcamanın gerçekleşme süreci ile ilgili sorumluluklarından söz edilememekle birlikte; temyize konu olayda sorumluluk itirazında bulunan Saymanlık personeli, Yürütme Kurulu Kararını imzalamak suretiyle giderin gerçekleşme sürecinde yer almıştır. Dolayısıyla yaptığı işlemin, muhasebe yetkililiği ile ilgisi bulunmamakta ve bahse konu kişi, sorumluluk yönünden diğer Yürütme Kurulu üyelerinden ayrılmamaktadır.

Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu Üyelerinin sorumluluğuna gelince; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Yönetim” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“Döner sermaye işletmesinin yönetim kurulu üniversite yönetim kuruludur. İta amiri rektördür. Rektör bu yetkisini uygun gördüğü ölçüde yardımcılarına, dekanlara veya enstitü, yüksekokul ve araştırma ve uygulama merkez müdürlerine devredebilir.

Üniversite yönetim kurulu yetkilerini uygun gördüğü ölçüde kuracakları yürütme kuruluna devredebilir. Yürütme kurulu üniversite yönetim kurulunca seçilecek bir rektör yardımcısı, üç öğretim elemanı (dekan veya yüksekokul müdürü de olabilir) ve bir sayman olmak üzere 5 kişiden oluşur. …”

Hükmünün yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda yer alan söz konusu bu hükme göre; döner sermaye işletmelerinin yönetim yetkisi öncelikli olarak üniversite yönetim kurulundadır. Ancak üniversite yönetim kurulu bu yetkisini 5 kişiden oluşacak döner sermaye yürütme kuruluna devredebilecektir. Böyle bir kurul oluşturularak yetki devrinin yapılması halinde döner sermayenin yönetiminden artık bu kurul sorumlu olacaktır. Kaldı ki, Yönetmelikte döner sermayenin yönetimi konusunda üniversite yönetim kurulu ya da yetkinin devredildiği döner sermaye yürütme kurulu dışında -ilam maddesine esas olaydaki Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu gibi- döner sermaye gelirinin elde edildiği fakültelerin yönetim kurullarının da yetkili olduğuna ya da bu fakültelerin yönetim kurullarının aldığı kararların döner sermaye yürütme kurulu tarafından dikkate alınması, uygunluğuna karar verilmesi ya da onaylanması gibi bir sürecin uygulanması gerektiğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla, fakültelerin yönetim kurulu kararlarının döner sermaye işletme müdürlüğü ve/veya döner sermaye yürütme kurulu üzerinde herhangi bir yaptırımı ve bağlayıcılığı bulunmamaktadır. Bu çerçevede, ilgili mevzuat gereği döner sermaye işletmesinin yönetiminde herhangi bir yetkisi olmayan kişi ya da kurulun döner sermaye uygulamaları konusunda istişari vb. her ne mahiyette olursa olsun alacağı bir kararın döner sermaye yürütme kurulunca aynen kabul edilerek uygulamaya konulması, bu kişi ya da kurul üyelerinin de sorumluluğuna gidilmesini haklı kılmayacaktır. Zira döner sermaye yürütme kurulu başkan ve üyelerinin, yönetim sorumluluğunun bizzat ve sadece kendilerinde bulunduğunu bilerek, mevzuata aykırı karar almamaları gerektiği gibi önlerine her kim ve/veya kuruldan ve ne mahiyette gelirse gelsin, mevzuatına uygun hükümler içermeyen bir kararı da onaylamaması ya da uygulamaması gerekir.

Bu anlamda, İlamdaki şekliyle Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu üyelerinin sorumluluğa dâhil edilmemiş olmasında da hukuken bir isabetsizlik söz konusu değildir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, temyiz talebinde bulunan sorumluların iddia ve itirazlarının gerek konunun esası gerekse sorumluluk yönlerinden reddedilerek; 97 sayılı İlamın 10. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı … ve …. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 18.09.2024 tarih ve 57126 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı … ve …. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye … ve Üye …:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun hesap yılında yürürlükte olan 58’inci maddesinin (f) fıkrasında aynen:

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez. (Ek cümle:15/4/2020-7243/10 md.) Bu kimselere döner sermaye gelirleri dışında üniversitenin; teknokent, teknopark, teknoloji transfer ofisi, iktisadi işletmeler ve iştirakleri gibi gelir getirici müesseseler ve birimleri sebebiyle ayrıca huzur hakkı, yönetici payı, koordinatörlük, danışmanlık ve benzeri ücret ödenmez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Denilmektedir.

Diğer taraftan, 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde aynen:

“…

(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan

…

(7) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

…”

Denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde ise aynen:

“1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 16 ncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.”

Hükümleri yer almaktadır.

Bu bağlamda, ilama esas olay yasal mevzuat açısından irdelenecek olursa;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner Sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilirken “mesleki hizmet”ten bahsedilmiş; ancak mesai saatleri dışındaki hizmetleri için alabilecekleri toplam ödeme açıklanırken böyle bir niteleme yapılmamış, sadece “döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde” ifadesi kullanılmıştır. Diğer bir anlatımla, “mesleki hizmet” ifadesi hem Kanun hem de Yönetmelikte; yöneticilere, yönetici payı olarak yapılan ödeme dolayısıyla mesai saatleri içerisinde mesleki hizmet vermeleri halini de kapsadığını ifade etmek amacı dışında kullanılmamış, mesai dışındaki faaliyetlerin mesleki hizmet olması gerektiği de lafzi olarak hiçbir şekilde yer almamıştır. Dolayısıyla, (doğrudan) gelir getirici faaliyeti yalnızca döner sermayeye hasılat sağlayan mesleki çalışmaya hasretmek mevzuatla açık bir şekilde örtüşmeyip; Üniversite Döner Sermaye İşletmesi altındaki Pedagojik Formasyon Programında mesai dışında görev yapan ve yasal süreçlere uygun olarak gelir getirici faaliyet cetvelinde açıkça tanımlanan görevi ifa eden öğretim üyelerinin, mesai dışında çalışmalarda bulunarak; programın eğitim süreçleri kapsamında program kontenjanının belirlenmesi, Senatoya sunulması, onaylanan kontenjanın ilan edilmesi, ders içeriklerinin hazırlanması, program bütçesinin hazırlanması, ön kayıt ve kesin kayıt işlemlerinin yürütülmesi, eğitim-öğretimin programlanması ve yürütülmesi, sınav çalışmalarının yürütülmesi gibi akademik ve mesleki hizmetleri ile doğrudan gelir getirici faaliyetlerin içerisinde yer aldıklarının kabul edilmesi gerekir.

Temyiz dilekçesi ve eki belgelerden; Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Biriminin ilgili İdarece, 2547/58’inci maddenin (d) fıkrası kapsamında sayılan birimlerden kabul edildiği anlaşılmakta olup; bu fıkra kapsamında sayılan kurumlarda üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında 58’inci maddenin (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

İlamda belirtildiği şekliyle; Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Biriminde görevli yöneticilere (Dekan Yardımcıları) gerçekleştirdikleri yöneticilik faaliyetleri nedeniyle yönetici payı ek ödemesi verileceği noktasında herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır. Ancak sorumlular tarafından söz konusu yöneticiler ve bu yöneticiler dışındaki öğretim üyesine (Akademik Koordinatör) yapılan ödemenin yönetici payı ek ödemesi olmadığı ısrarla vurgulanmaktadır ki; 2547/58’inci maddenin (d) fıkrası kapsamında kabul edilen Pedagojik Formasyon Biriminde görevli olan öğretim elemanlarına (c) fıkrası esas alınarak ek ödeme yapılacağından; bu kişilere yapılan ödemenin de “yöneticilik” değil, “öğretim üyesi” vasıfları nedeniyle yapıldığını kabul etmek gerekir.

Bu bağlamda, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 5’inci maddesinin yedinci fıkrasında, Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanacağı belirtildiğinden; (f) fıkrası kapsamındaki yöneticiler için (somut olayda Dekan Yardımcıları) İlamda yönetim hizmetleri olarak değerlendirilen faaliyetlerinden dolayı Yönetmelik’teki mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanması gerekmektedir.

Diğer taraftan, 2547/58’inci maddenin (c) fıkrasının birinci bendinde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine ödeme matrahının yüzde 800'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü geçmeyecek şekilde döner sermayeden aylık ek ödeme yapılmasına izin verildiğinden; Pedagojik Formasyon Biriminde Akademik Koordinatör olarak görevli öğretim üyesine Yönetmelik’teki (B1) puanı üzerinden bu oranları aşmayacak şekilde yapılan ek ödemede de mevzuata aykırılıktan söz edilemez.

Kaldı ki, dilekçe ve eki belgelerden; kamu zararı tablosunda adı geçen ve Pedagojik Formasyon Biriminde görevli öğretim görevlilerine genellikle hafta sonu ve akşam 17:00'den sonra düzenlenen programda gerçekleştirdikleri (programın eğitim süreçleri kapsamında program kontenjanının belirlenmesi, Senatoya sunulması, onaylanan kontenjanın ilan edilmesi, ders içeriklerinin hazırlanması, program bütçesinin hazırlanması, ön kayıt ve kesin kayıt işlemlerinin yürütülmesi, eğitim-öğretimin programlanması ve yürütülmesi, sınav çalışmalarının yürütülmesi gibi) somut hizmet ve faaliyetlerle akademik bilgi ve becerisini kullanarak döner sermaye geliri elde edilmesine doğrudan katkıda bulundukları açık bir şekilde anlaşılmaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, İlamda adı geçen öğretim görevlilerince yapılan hizmetleri akademik ve mesleki hizmet yerine yöneticilik hizmeti olarak gören tazmin hükmünde hukuki isabet görülmediğinden ve yapılan ödemelerle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verilmediğinden; sorumluların iddia ve itirazlarının kabulüyle tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.