SayıştaySayıştay Temyiz Kararı57207
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No53969
Yılı2018
Konu: İdari görev yürüten birim müdürlerine, görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılması.
142 sayılı ilamın 7’nci maddesi ile; ... Belediye Başkanı tarafından 2017 yılında verilen yazılı emir uyarınca, idari görev yürüten birim müdürlerine, görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan yapılan ... TL tutarında ek özel hizmet tazminatı ödemesi ile ilgili olarak “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin hüküm tesis edilmişti.
Daha sonra söz konusu hüküm ile olarak, Sayıştay Başsavcılığı adına Savcı ... tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine konunun Temyiz Kurulu’nda görüşülmesi sonucunda düzenlenen 27.10.2021 tarih ve 50347 tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararında; dilekçede yer alan iddialar haklı görülerek, Daire tarafından “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin verilen hükmün BOZULMASINA ve yeniden karar verilmesini teminen dosyanın ilgili DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE karar verilmiştir.
Bu defa ilgili Dairenin düzenlediği 292 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; Belediye Başkanı tarafından 2017 yılında verilen yazılı emir uyarınca, idari görev yürüten birim müdürlerine görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan yapılan ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL tutarında kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun zam ve tazminatları düzenleyen 152’nci maddesinin “III Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün, 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önceki birinci fıkrasında yer alan;
“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154’üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.”
hükmü uyarınca yayımlanan ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;
“I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır.” hükmü,
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün altıncı sırasında ise;
“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 3,0
b) 1/d sırası ile 2’nci sırada sayılanlara: 2,0
c) 3 ve 4’üncü sıralarda sayılanlara: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 60
b) 1/d sırası ile 2’nci sırada sayılanlara: 40
c) 3 ve 4’üncü sıralarda sayılanlara: 24
Oranlarını aşamaz.”
Hükmü yer almaktadır.
11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 Seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C- II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının, üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kadroları yukarıda anılan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün l ila 4’üncü sırasında sayılanlara ek özel hizmet tazminatın ödenebilmesi için;
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj vb açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,
yeterli olacaktır.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.
Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.
İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.
Diğer taraftan, 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmî Gazete yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında
“Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller ile Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğabilecek tereddütlere ilişkin olarak 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri ile Maliye Bakanlığınca merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen usul ve esaslar uygulanır.”
hükmüne yer verilmiş,
31.12.2005 tarih ve 26040 (3. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Zam, tazminat ve benzeri ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde;
“Yukarıdaki bentlerde sayılanların dışında özel mevzuatları gereğince yapılacak zam, tazminat ve benzeri ödemelerde, ilgili mevzuatında belirtilen yetkili makamın onayı”nın ödeme belgesine bağlanması gerektiğine hükmedilmiştir.
Bu hükümlere göre, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;
- Ödemenin yapılacağı personelin teknik hizmetler sınıfındaki kadrolarda görev yapması,
- Birim amirlerince ek özel hizmet tazminatı ödenecek personelin, unvan, adı-soyadı ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildiği işlere ilişkin bilgilerinin, düzenlenecek listelerde gösterilmesi ve anılan mahallerde fiilen çalışılmış olması,
-Tazminat ödenecek görevlerin, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ve her dönemin öncesinde programlanmış olması ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak belirlenmesi (onay verilmesi), muhtemel işlere söz konusu listelerde yer verilmemesi,
- Ödemelerin, görevin filen yerine getirilmesinden sonra, üçer aylık dönemler itibarıyla yapılması,
- Açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, çalışılan her gün için kadro unvanlarına göre %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödenebileceği, ancak bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşmaması,
Gerekmektedir.
Buna karşın, ... Belediye Başkanı tarafından Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen 02.01.2017 tarihli ve “2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre, arazide kontrollük görevi bulunan ve aşağıda isimleri yazılı olan personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi” içerikli yazı ile, teknik hizmetler kadrosunda yer alan (İmar ve Şehircilik Müdür Vekili) Mimar ... ve (Fen İşleri Müdür Vekili) ... ile genel idare hizmetleri kadrosunda yer alan (Hal Müdürü) ...’a, üç aylık dönemlerin başında, birim amirlerince düzenlenmesi gereken “tazminat ödenecek görevliler ile iş programları ve çalışma mahallerini gösterir listeler” veya birim amirlerince önceden hazırlanan listelerde yer almasa da “açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıldığını tevsik etmek üzere sonradan düzenlenip birim amirlerince onaylanan belgeler” olmaksızın, 2018 yılında üçer aylık 4 dönem itibarıyla %60 oranı üzerinden düzenli olarak yersiz ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Ayrıca, temyiz talebinde bulunan sorumlular tarafından temyize konu Ek İlam tutarının sorumlularından tahsiline ilişkin Belediye Başkanı imzalı üst yazı ve ekleri ile ek temyiz başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu tahsilatlar temyiz sebebi sayılmamakta olup, bu hususta Kurulumuzca yapılacak herhangi bir işlem bulunmamaktadır. Bu tahsilatların temyiz talebinde bulunanlar tarafından kararı veren yargılama dairesine yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumluların iddia ve itirazlarının REDDİ ile 292 sayılı ek ilamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 09.10.2024 tarih ve 57207 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 657 sayılı Kanuna tabi olup teknik hizmetler sınıfında bulunan bir memura ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için belirlenen mahallerde fiilen çalışılması, söz konusu çalışmanın tespiti için de ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı gerekmektedir.
İlama konu edilen ek özel hizmet tazminatı tutarları için her ne kadar bahse konu listeler (puantaj cetvelleri) ibraz edilememiş olsa da, bu durumun sadece ihmali bir davranıştan kaynaklandığı, kendilerine ödeme yapılan personelin belirlenen açık mahallerde fiilen çalışmış olduklarının sorumlu savunmalarından anlaşıldığı, kaldı ki sadece puantaj cetveli sunulmaması nedeniyle yıl boyunca yürütülen tüm çalışmaların yok sayılmasının angarya sayılacağı dikkate alındığında, 292 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASI gerekir.
142 sayılı ilamın 7’nci maddesi ile; ... Belediye Başkanı tarafından 2017 yılında verilen yazılı emir uyarınca, idari görev yürüten birim müdürlerine, görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan yapılan ... TL tutarında ek özel hizmet tazminatı ödemesi ile ilgili olarak “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin hüküm tesis edilmişti.
Daha sonra söz konusu hüküm ile olarak, Sayıştay Başsavcılığı adına Savcı ... tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine konunun Temyiz Kurulu’nda görüşülmesi sonucunda düzenlenen 27.10.2021 tarih ve 50347 tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararında; dilekçede yer alan iddialar haklı görülerek, Daire tarafından “ilişilecek husus bulunmadığına” ilişkin verilen hükmün BOZULMASINA ve yeniden karar verilmesini teminen dosyanın ilgili DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE karar verilmiştir.
Bu defa ilgili Dairenin düzenlediği 292 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; Belediye Başkanı tarafından 2017 yılında verilen yazılı emir uyarınca, idari görev yürüten birim müdürlerine görevin fiilen yapıldığının ispatı niteliğinde olan puantaj cetvelleri olmadan yapılan ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL tutarında kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
Söz konusu hükme karşı sorumlular temyize başvurmuşlardır.
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun zam ve tazminatları düzenleyen 152’nci maddesinin “III Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün, 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önceki birinci fıkrasında yer alan;
“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154’üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.”
hükmü uyarınca yayımlanan ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;
“I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır.” hükmü,
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün altıncı sırasında ise;
“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 3,0
b) 1/d sırası ile 2’nci sırada sayılanlara: 2,0
c) 3 ve 4’üncü sıralarda sayılanlara: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara: 60
b) 1/d sırası ile 2’nci sırada sayılanlara: 40
c) 3 ve 4’üncü sıralarda sayılanlara: 24
Oranlarını aşamaz.”
Hükmü yer almaktadır.
11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 Seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C- II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesinde; II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının, üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kadroları yukarıda anılan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün l ila 4’üncü sırasında sayılanlara ek özel hizmet tazminatın ödenebilmesi için;
a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj vb açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,
b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,
yeterli olacaktır.
Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.
Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.
Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.
İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.
Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.
Diğer taraftan, 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmî Gazete yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında
“Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller ile Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğabilecek tereddütlere ilişkin olarak 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri ile Maliye Bakanlığınca merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen usul ve esaslar uygulanır.”
hükmüne yer verilmiş,
31.12.2005 tarih ve 26040 (3. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Zam, tazminat ve benzeri ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde;
“Yukarıdaki bentlerde sayılanların dışında özel mevzuatları gereğince yapılacak zam, tazminat ve benzeri ödemelerde, ilgili mevzuatında belirtilen yetkili makamın onayı”nın ödeme belgesine bağlanması gerektiğine hükmedilmiştir.
Bu hükümlere göre, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;
- Ödemenin yapılacağı personelin teknik hizmetler sınıfındaki kadrolarda görev yapması,
- Birim amirlerince ek özel hizmet tazminatı ödenecek personelin, unvan, adı-soyadı ve açık çalışma mahallerinde görevlendirildiği işlere ilişkin bilgilerinin, düzenlenecek listelerde gösterilmesi ve anılan mahallerde fiilen çalışılmış olması,
-Tazminat ödenecek görevlerin, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ve her dönemin öncesinde programlanmış olması ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak belirlenmesi (onay verilmesi), muhtemel işlere söz konusu listelerde yer verilmemesi,
- Ödemelerin, görevin filen yerine getirilmesinden sonra, üçer aylık dönemler itibarıyla yapılması,
- Açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, çalışılan her gün için kadro unvanlarına göre %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödenebileceği, ancak bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşmaması,
Gerekmektedir.
Buna karşın, ... Belediye Başkanı tarafından Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderilen 02.01.2017 tarihli ve “2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına göre, arazide kontrollük görevi bulunan ve aşağıda isimleri yazılı olan personellere düzenli olarak üçer aylık dönemler halinde 60 puan ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) verilmesi” içerikli yazı ile, teknik hizmetler kadrosunda yer alan (İmar ve Şehircilik Müdür Vekili) Mimar ... ve (Fen İşleri Müdür Vekili) ... ile genel idare hizmetleri kadrosunda yer alan (Hal Müdürü) ...’a, üç aylık dönemlerin başında, birim amirlerince düzenlenmesi gereken “tazminat ödenecek görevliler ile iş programları ve çalışma mahallerini gösterir listeler” veya birim amirlerince önceden hazırlanan listelerde yer almasa da “açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıldığını tevsik etmek üzere sonradan düzenlenip birim amirlerince onaylanan belgeler” olmaksızın, 2018 yılında üçer aylık 4 dönem itibarıyla %60 oranı üzerinden düzenli olarak yersiz ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Ayrıca, temyiz talebinde bulunan sorumlular tarafından temyize konu Ek İlam tutarının sorumlularından tahsiline ilişkin Belediye Başkanı imzalı üst yazı ve ekleri ile ek temyiz başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu tahsilatlar temyiz sebebi sayılmamakta olup, bu hususta Kurulumuzca yapılacak herhangi bir işlem bulunmamaktadır. Bu tahsilatların temyiz talebinde bulunanlar tarafından kararı veren yargılama dairesine yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen gerekçelerle sorumluların iddia ve itirazlarının REDDİ ile 292 sayılı ek ilamın 1’inci maddesi ile verilen ... TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., Üye ... ve Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 09.10.2024 tarih ve 57207 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu ve 5. Daire Başkanı ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, 657 sayılı Kanuna tabi olup teknik hizmetler sınıfında bulunan bir memura ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için belirlenen mahallerde fiilen çalışılması, söz konusu çalışmanın tespiti için de ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı gerekmektedir.
İlama konu edilen ek özel hizmet tazminatı tutarları için her ne kadar bahse konu listeler (puantaj cetvelleri) ibraz edilememiş olsa da, bu durumun sadece ihmali bir davranıştan kaynaklandığı, kendilerine ödeme yapılan personelin belirlenen açık mahallerde fiilen çalışmış olduklarının sorumlu savunmalarından anlaşıldığı, kaldı ki sadece puantaj cetveli sunulmaması nedeniyle yıl boyunca yürütülen tüm çalışmaların yok sayılmasının angarya sayılacağı dikkate alındığında, 292 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASI gerekir.