SayıştaySayıştay Temyiz Kararı57325
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire7
Dosya No48798
Yılı2018
Konu: Asilde aranan şartları taşımayan vekil memura tazminat ve ek ödeme farklarının ödenmesi.
28-163 sayılı İlamın 28’inci maddesi ile; Belediyede müfettiş kadrosunda çalışırken Encümen (Şube) Müdürlüğüne vekaleten atanan ...’a genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımadığı halde şube müdürlüğü kadrosuna ait yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinden müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.
İlamda tazmin hükmü, 2018 yılında Encümen Müdürlüğünde kayıtlı 1. derece Şube Müdürü görevini vekaleten yürüten (müfettiş) ..., bu kadro için asilde aranan tüm şartları bir arada (son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosuna çalışmış olma şartını) taşımamasına rağmen bu personele şube müdürlüğü kadrosu için öngörülen yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme fark tutarlarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebep olunduğu gerekçesiyle verilmiştir.
İlamda ...’ın 2018 yılında yürürlükte olan 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesi birinci fıkrasının 4 numaralı bendinde şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için aranan “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” özel şartını taşımadığı için vekalet görevi nedeniyle vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarını alamayacağına hükmedilmiş ise de;
..., 21.07.1992 tarihinde 4 yıllık fakülteden mezun olmuş, 31.03.1995’de Belediyeye açıktan zabıta memuru olarak atanmış, sonra kadro ve unvan değişikliği ile önce zabıta komiser yardımcısı kadrosuna atanmış, 23.03.1999 tarihinde de müfettiş kadrosuna atanmıştır. Bu tarihten beri müfettiş olarak çalışırken 15.07.2009 tarihli Belediye Başkanı Olur’u ile münhal bulunan Encümen Müdürlüğünde kayıtlı 1. derece Şube Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanmıştır. 2018 yılında devam eden vekalet görevi nedeniyle kendisine şube müdürlüğü kadrosuna ait yan ödeme, özel hizmet tazminatı, ek ödeme fark tutarları ödenmiştir.
22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Müfettiş ve mali hizmet uzmanı” başlıklı 12’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde kendi alt gruplarında müfettiş ve mali hizmet uzmanı öngörülen kapsama dahil kurum ve kuruluşlar bu unvanlarda personel istihdam edebilirler. Bu şekilde istihdam edilecekler, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda mesleğe müfettiş yardımcısı ya da mali hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar. En az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını elde ederler. Yeterlik sınavında başarılı olanlar ilgisine göre müfettiş ya da mali hizmet uzmanı olarak atanırlar.” denilmektedir.
... Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.09.2009 tarih ve 1460 sayılı kararı ile kabul edilerek 11.12.2009 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren ... Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin;
“Geçici Hükümler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde;
“(1) Bu yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, ... Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanlığında başkan, başmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcısı olarak görev yapanların kazanılmış hakları saklıdır.”
“Müfettişlik Güvencesi” başlıklı 48’inci maddesinde;
“(1) Teftiş hizmetleri diğer idari görevlerden ayrı kariyer bir görev olarak düzenlendiğinden, müfettişler kendi istekleri dışında veya teftiş hizmetlerinin gerekleriyle bağdaşmayan sıhhi, ahlaki veya mesleki yetersizlikleri tespit edilmedikçe görevden alınamaz, diğer idari görevlere atanamazlar.
a) Sıhhi yetersizlik halinin tespitinde usulüne uygun sağlık kurulu raporu,
b) Mesleki yetersizlik ile meslek etiğine ve davranış kurallarına riayetsizliğin tespitinde yargı kararının bulunması gerekir.
(2) Teftiş Kurulu müfettişleri, müfettişlik hakları saklı kalmak üzere, müfettişin rızası ve Başkanın oluruyla Büyükşehir Belediyesi idari kademelerinde geçici olarak görevlendirilebilir. Bu görevlendirmeler müdürlük seviyesinden aşağı olamaz.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, müfettişlik görevinin, idari görevlerden ayrı, belli şartları taşıyanlar arasında özel yarışma sınavı ile seçilenlerin mesleğe girdiği kariyer bir görev olduğu, Norm Kadro Yönetmeliği’nden önce göreve başlayan müfettişlerin kazanılmış haklarının korunduğu, müfettişlerin idari görevlere atanamayacağı, ancak kendi rızası olan müfettişlerin Başkanın Olur’u ile idari kademelerde görevlendirilebileceği, bu görevlendirmenin de müdürlük seviyesinden aşağı olamayacağı, Belediye müfettişinin müdürlükten daha alt görevler olan “uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci” kadrolarında iç mevzuat gereği zaten görevlendirilemeyeceği görüldüğünden, Belediye müfettişi ... için şube müdürlüğüne vekaleten görevlendirilmesinde alt görevlerde 2 yıl çalışmış olma koşulunun aranmayacağı, dolayısıyla kişinin vekalet görevi nedeniyle şube müdürlüğü kadrosuna ait zam ve tazminat farklarını almasında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; sorumluların temyiz istemi kabul edilerek, 163 sayılı İlamın 28’inci maddesi ile verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
(3. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 23.10.2024 tarih ve 57325 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi
3. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...:
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1’inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek Madde 9’a göre; vekil memura vekalet edilen görevin zam, tazminat ve ek ödeme farklarının ödenebilmesi için vekil memurun genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asilde aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.
04.07.2009 tarihli 27278 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ve vekalet görevinin sürdüğü 2018 yılında yürürlükte olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesi birinci fıkrası uyarınca; Ekli 2 sayılı cetvelde yer alan (Teknik öğrenim gerektirmeyen) şube müdürü kadrosuna atanacak memurun, en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve belirli sürede kamu hizmetinin bulunması koşullarının yanı sıra uzman, sivil savunma uzmanı, şef ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarında 2 yıl çalışmış olma özel koşulunu da taşıması gerekmektedir.
..., 21.07.1992 tarihinde 4 yıllık fakülte mezunu olup, 31.03.1995’de Belediye’de zabıta memuru olarak göreve başlamış, daha sonra müfettiş kadrosuna atanmıştır. Müfettiş olarak çalışırken 15.07.2009 tarihli Belediye Başkanı Olur’u ile münhal bulunan Encümen Müdürlüğünde kayıtlı 1. derece Şube Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanmıştır. Kendisine 2018 yılında şube müdürlüğü kadrosuna ait yan ödeme, özel hizmet tazminatı, ek ödeme fark tutarları ödenmiştir.
..., Yönetmeliği ekli 2 sayılı Cetvel kapsamındaki müdürlüklerden sayılan Encümen Şube Müdürlüğüne asaleten atanmak için gerekli olan alt görevlerde çalışma koşulunu sağlamamaktadır. ... daha önce uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarında çalışmamıştır. Kamu zararının tespit edildiği 2018 yılı itibariyle de bu şart sağlanmamıştır. Müfettişlik görev unvanı, Görevde Yükselme Yönetmeliği kapsamında bulunmamaktadır. Yönetmelik kapsamında bulunmayan müfettişlik kadrosundan Yönetmelik kapsamında bulunan şube müdürlüğü kadrosuna yapılacak görevlendirmede alt görevlerde çalışma koşulunun aranmayacağını belirten hiçbir mevzuat hükmü de bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ilgili mevzuatı uyarınca Encümen (Şube) Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımayan ...’a vekalet ettiği kadro için öngörülen yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme fark tutarlarının ödenmesi, 2006/10344 sayılı BKK’nın 9’uncu maddesine ve 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek Madde 9’a aykırılık teşkil etmektedir. Mevzuata aykırı yapılan ödemeler sebebiyle 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde düzenlenen “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla; sorumluların temyiz iddiaları reddedilerek, 163 sayılı İlamın 28’inci maddesi ile verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.
28-163 sayılı İlamın 28’inci maddesi ile; Belediyede müfettiş kadrosunda çalışırken Encümen (Şube) Müdürlüğüne vekaleten atanan ...’a genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımadığı halde şube müdürlüğü kadrosuna ait yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinden müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.
İlamda tazmin hükmü, 2018 yılında Encümen Müdürlüğünde kayıtlı 1. derece Şube Müdürü görevini vekaleten yürüten (müfettiş) ..., bu kadro için asilde aranan tüm şartları bir arada (son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosuna çalışmış olma şartını) taşımamasına rağmen bu personele şube müdürlüğü kadrosu için öngörülen yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme fark tutarlarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebep olunduğu gerekçesiyle verilmiştir.
İlamda ...’ın 2018 yılında yürürlükte olan 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesi birinci fıkrasının 4 numaralı bendinde şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için aranan “son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak” özel şartını taşımadığı için vekalet görevi nedeniyle vekalet ettiği kadroya ait zam ve tazminat farklarını alamayacağına hükmedilmiş ise de;
..., 21.07.1992 tarihinde 4 yıllık fakülteden mezun olmuş, 31.03.1995’de Belediyeye açıktan zabıta memuru olarak atanmış, sonra kadro ve unvan değişikliği ile önce zabıta komiser yardımcısı kadrosuna atanmış, 23.03.1999 tarihinde de müfettiş kadrosuna atanmıştır. Bu tarihten beri müfettiş olarak çalışırken 15.07.2009 tarihli Belediye Başkanı Olur’u ile münhal bulunan Encümen Müdürlüğünde kayıtlı 1. derece Şube Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanmıştır. 2018 yılında devam eden vekalet görevi nedeniyle kendisine şube müdürlüğü kadrosuna ait yan ödeme, özel hizmet tazminatı, ek ödeme fark tutarları ödenmiştir.
22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Müfettiş ve mali hizmet uzmanı” başlıklı 12’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde kendi alt gruplarında müfettiş ve mali hizmet uzmanı öngörülen kapsama dahil kurum ve kuruluşlar bu unvanlarda personel istihdam edebilirler. Bu şekilde istihdam edilecekler, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda mesleğe müfettiş yardımcısı ya da mali hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar. En az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını elde ederler. Yeterlik sınavında başarılı olanlar ilgisine göre müfettiş ya da mali hizmet uzmanı olarak atanırlar.” denilmektedir.
... Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.09.2009 tarih ve 1460 sayılı kararı ile kabul edilerek 11.12.2009 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren ... Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Yönetmeliği’nin;
“Geçici Hükümler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde;
“(1) Bu yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, ... Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanlığında başkan, başmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcısı olarak görev yapanların kazanılmış hakları saklıdır.”
“Müfettişlik Güvencesi” başlıklı 48’inci maddesinde;
“(1) Teftiş hizmetleri diğer idari görevlerden ayrı kariyer bir görev olarak düzenlendiğinden, müfettişler kendi istekleri dışında veya teftiş hizmetlerinin gerekleriyle bağdaşmayan sıhhi, ahlaki veya mesleki yetersizlikleri tespit edilmedikçe görevden alınamaz, diğer idari görevlere atanamazlar.
a) Sıhhi yetersizlik halinin tespitinde usulüne uygun sağlık kurulu raporu,
b) Mesleki yetersizlik ile meslek etiğine ve davranış kurallarına riayetsizliğin tespitinde yargı kararının bulunması gerekir.
(2) Teftiş Kurulu müfettişleri, müfettişlik hakları saklı kalmak üzere, müfettişin rızası ve Başkanın oluruyla Büyükşehir Belediyesi idari kademelerinde geçici olarak görevlendirilebilir. Bu görevlendirmeler müdürlük seviyesinden aşağı olamaz.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, müfettişlik görevinin, idari görevlerden ayrı, belli şartları taşıyanlar arasında özel yarışma sınavı ile seçilenlerin mesleğe girdiği kariyer bir görev olduğu, Norm Kadro Yönetmeliği’nden önce göreve başlayan müfettişlerin kazanılmış haklarının korunduğu, müfettişlerin idari görevlere atanamayacağı, ancak kendi rızası olan müfettişlerin Başkanın Olur’u ile idari kademelerde görevlendirilebileceği, bu görevlendirmenin de müdürlük seviyesinden aşağı olamayacağı, Belediye müfettişinin müdürlükten daha alt görevler olan “uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci” kadrolarında iç mevzuat gereği zaten görevlendirilemeyeceği görüldüğünden, Belediye müfettişi ... için şube müdürlüğüne vekaleten görevlendirilmesinde alt görevlerde 2 yıl çalışmış olma koşulunun aranmayacağı, dolayısıyla kişinin vekalet görevi nedeniyle şube müdürlüğü kadrosuna ait zam ve tazminat farklarını almasında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; sorumluların temyiz istemi kabul edilerek, 163 sayılı İlamın 28’inci maddesi ile verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
(3. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 23.10.2024 tarih ve 57325 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi
3. Daire Başkanı ..., 7. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ...:
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1’inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek Madde 9’a göre; vekil memura vekalet edilen görevin zam, tazminat ve ek ödeme farklarının ödenebilmesi için vekil memurun genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asilde aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.
04.07.2009 tarihli 27278 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ve vekalet görevinin sürdüğü 2018 yılında yürürlükte olan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesi birinci fıkrası uyarınca; Ekli 2 sayılı cetvelde yer alan (Teknik öğrenim gerektirmeyen) şube müdürü kadrosuna atanacak memurun, en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve belirli sürede kamu hizmetinin bulunması koşullarının yanı sıra uzman, sivil savunma uzmanı, şef ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarında 2 yıl çalışmış olma özel koşulunu da taşıması gerekmektedir.
..., 21.07.1992 tarihinde 4 yıllık fakülte mezunu olup, 31.03.1995’de Belediye’de zabıta memuru olarak göreve başlamış, daha sonra müfettiş kadrosuna atanmıştır. Müfettiş olarak çalışırken 15.07.2009 tarihli Belediye Başkanı Olur’u ile münhal bulunan Encümen Müdürlüğünde kayıtlı 1. derece Şube Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanmıştır. Kendisine 2018 yılında şube müdürlüğü kadrosuna ait yan ödeme, özel hizmet tazminatı, ek ödeme fark tutarları ödenmiştir.
..., Yönetmeliği ekli 2 sayılı Cetvel kapsamındaki müdürlüklerden sayılan Encümen Şube Müdürlüğüne asaleten atanmak için gerekli olan alt görevlerde çalışma koşulunu sağlamamaktadır. ... daha önce uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarında çalışmamıştır. Kamu zararının tespit edildiği 2018 yılı itibariyle de bu şart sağlanmamıştır. Müfettişlik görev unvanı, Görevde Yükselme Yönetmeliği kapsamında bulunmamaktadır. Yönetmelik kapsamında bulunmayan müfettişlik kadrosundan Yönetmelik kapsamında bulunan şube müdürlüğü kadrosuna yapılacak görevlendirmede alt görevlerde çalışma koşulunun aranmayacağını belirten hiçbir mevzuat hükmü de bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ilgili mevzuatı uyarınca Encümen (Şube) Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşımayan ...’a vekalet ettiği kadro için öngörülen yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme fark tutarlarının ödenmesi, 2006/10344 sayılı BKK’nın 9’uncu maddesine ve 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek Madde 9’a aykırılık teşkil etmektedir. Mevzuata aykırı yapılan ödemeler sebebiyle 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde düzenlenen “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla; sorumluların temyiz iddiaları reddedilerek, 163 sayılı İlamın 28’inci maddesi ile verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.