SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No5
Yılı2023
Türk Bayrağı ile Belediye Başkanı Fotoğrafının Yeraldığı Afiş Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi tarafından “8 Ekim 2023 tarihinde düzenlenecek olan .... Yağlı Pehlivan Güreşleri Organizasyonunda kullanılmak üzere sıralı Türk ve …. Başkan bayrağı alımı İşi”nde;
a) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda yer almayan ve başka bir kanun ile de Belediyeye verilmemiş olan bir görev yapılması ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olacak şekilde Belediye Başkanının kişisel fotoğrafının olduğu 5.000 adet bayrak alınarak ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.” denilmiştir.
Aynı Kanun’un 14’üncü maddesinde belediyenin görev ve sorumlulukları açıklanmış, 15’inci maddesinde ise yetkileri belirtilmiştir. “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde de belediyenin giderleri tek tek sayılmış ve bu giderlerden birisi de;
“…
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri,
…” olarak belirtilmiştir.
Belediye giderleri 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi ve 15’inci maddede sayılan yetkilerin kullanılması ile ilgili giderlerdir. Buna göre kamu gideri ile bağdaşan, mahalli müşterek nitelikte olan ve belediyeye ait bir hizmetin ifası maksadıyla yapılan giderin belediye bütçesinden ödenmesi bahsi geçen Kanun’un 60’ıncı maddesine göre belediye gideri olarak değerlendirilmektedir.
.... Belediyesince, …. tarihli “İstek Fişi”nde “8 Ekim 2023 tarihinde düzenlenecek olan.... Yağlı Pehlivan Güreşleri Organizasyonunda kullanılmak üzere sıralı Türk ve …. Başkan bayrağı alımı İşi”nde, 5.000 m 50 * 75 ipe dizili flama …. bayrak alımı yapılmasına karar verilmiş ve süreç içerisinde …. Ltd. Şti.den alım yapılmıştır.
Raporda, .... bayrağında sadece fotoğrafa yer verilmek suretiyle Belediye Başkanının kişisel tanıtımının yapıldığı, Belediye ile ilgili bir ibareye yer verilmediği ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne, Belediyenin kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama yapamayacağı gerekçesi ile, aykırı olduğu belirtilmişse de;
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan fotoğraflardan; alımı yapılan 5.000 m, 50 * 75 ipe dizili üçlü setin, Belediye adının yer aldığı flama, .... Bayrağı ve Türk Bayrağından oluştuğu görüldüğünden, söz konusu harcamanın, kişisel tanıtım harcaması olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca Belediyeye ait bir hizmetin ifası maksadıyla yapılan gider kapsamında olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, .... Belediyesince, …. tarihli “İstek Fişi”nde “8 Ekim 2023 tarihinde düzenlenecek olan .... Yağlı Pehlivan Güreşleri Organizasyonunda kullanılmak üzere sıralı Türk ve …. BAŞKAN Bayrağı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan 5.000 m, 50 * 75 ipe dizili üçlü sete ilişkin ödeme sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
b) Alımı yapılan 5.000 m 50 * 75 ipe dizili flama, .... Bayrağı ve Türk Bayrağından oluşan setin miktarının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
Raporda, etkinlikler ile ilgili fotoğraf ve videolar üzerinde yapılan inceleme ve harita üzerinde yapılan ölçümlerde etkinlik yapılan alanın çevresindeki otopark alanları dahil 125 m * 100 m = 12.500 m2 civarında olduğu ve çevresinin de yaklaşık 500 m uzunlukta olduğu tahminine dayanarak kamu zararı hesabı yapılmışsa da;
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan fotoğraflardan; etkinliğe ilişkin yapılan saha hesabının yanlış olduğu, söz konusu alanda ipe dizili olan bayrakların sadece saha kenarlarında değil ….. Caddesinden başlayıp ….. Caddesi devamında ve buradan güreş sahasına kadar toplam 190 m yol üzerinde çapraz şekilde şeritler halinde çekildiği, ayrıca Belediye hizmet binasının kenarında zikzaklı şeritler halinde 750 m olarak çekildiği, yine güreş sahası kenarı ve üzerine de 585 m olmak üzere toplam 3235 m bayrak seti çekildiği, geriye hiç kullanılmamış olan 1765 bayrak kaldığı ve depoya kaldırıldığı, bu bayrakların da Belediyenin düzenlediği farklı organizasyonlarda kullanıldığı görüldüğünden, söz konusu alım sonucunda kamu zararına neden olunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi tarafından “8 Ekim 2023 tarihinde düzenlenecek olan .... Yağlı Pehlivan Güreşleri Organizasyonunda kullanılmak üzere sıralı Türk ve …. Başkan bayrağı alımı İşi”nde;
a) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda yer almayan ve başka bir kanun ile de Belediyeye verilmemiş olan bir görev yapılması ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olacak şekilde Belediye Başkanının kişisel fotoğrafının olduğu 5.000 adet bayrak alınarak ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.” denilmiştir.
Aynı Kanun’un 14’üncü maddesinde belediyenin görev ve sorumlulukları açıklanmış, 15’inci maddesinde ise yetkileri belirtilmiştir. “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde de belediyenin giderleri tek tek sayılmış ve bu giderlerden birisi de;
“…
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri,
…” olarak belirtilmiştir.
Belediye giderleri 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi ve 15’inci maddede sayılan yetkilerin kullanılması ile ilgili giderlerdir. Buna göre kamu gideri ile bağdaşan, mahalli müşterek nitelikte olan ve belediyeye ait bir hizmetin ifası maksadıyla yapılan giderin belediye bütçesinden ödenmesi bahsi geçen Kanun’un 60’ıncı maddesine göre belediye gideri olarak değerlendirilmektedir.
.... Belediyesince, …. tarihli “İstek Fişi”nde “8 Ekim 2023 tarihinde düzenlenecek olan.... Yağlı Pehlivan Güreşleri Organizasyonunda kullanılmak üzere sıralı Türk ve …. Başkan bayrağı alımı İşi”nde, 5.000 m 50 * 75 ipe dizili flama …. bayrak alımı yapılmasına karar verilmiş ve süreç içerisinde …. Ltd. Şti.den alım yapılmıştır.
Raporda, .... bayrağında sadece fotoğrafa yer verilmek suretiyle Belediye Başkanının kişisel tanıtımının yapıldığı, Belediye ile ilgili bir ibareye yer verilmediği ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne, Belediyenin kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama yapamayacağı gerekçesi ile, aykırı olduğu belirtilmişse de;
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan fotoğraflardan; alımı yapılan 5.000 m, 50 * 75 ipe dizili üçlü setin, Belediye adının yer aldığı flama, .... Bayrağı ve Türk Bayrağından oluştuğu görüldüğünden, söz konusu harcamanın, kişisel tanıtım harcaması olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca Belediyeye ait bir hizmetin ifası maksadıyla yapılan gider kapsamında olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, .... Belediyesince, …. tarihli “İstek Fişi”nde “8 Ekim 2023 tarihinde düzenlenecek olan .... Yağlı Pehlivan Güreşleri Organizasyonunda kullanılmak üzere sıralı Türk ve …. BAŞKAN Bayrağı Alımı İşi” kapsamında alımı yapılan 5.000 m, 50 * 75 ipe dizili üçlü sete ilişkin ödeme sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
b) Alımı yapılan 5.000 m 50 * 75 ipe dizili flama, .... Bayrağı ve Türk Bayrağından oluşan setin miktarının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
Raporda, etkinlikler ile ilgili fotoğraf ve videolar üzerinde yapılan inceleme ve harita üzerinde yapılan ölçümlerde etkinlik yapılan alanın çevresindeki otopark alanları dahil 125 m * 100 m = 12.500 m2 civarında olduğu ve çevresinin de yaklaşık 500 m uzunlukta olduğu tahminine dayanarak kamu zararı hesabı yapılmışsa da;
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan fotoğraflardan; etkinliğe ilişkin yapılan saha hesabının yanlış olduğu, söz konusu alanda ipe dizili olan bayrakların sadece saha kenarlarında değil ….. Caddesinden başlayıp ….. Caddesi devamında ve buradan güreş sahasına kadar toplam 190 m yol üzerinde çapraz şekilde şeritler halinde çekildiği, ayrıca Belediye hizmet binasının kenarında zikzaklı şeritler halinde 750 m olarak çekildiği, yine güreş sahası kenarı ve üzerine de 585 m olmak üzere toplam 3235 m bayrak seti çekildiği, geriye hiç kullanılmamış olan 1765 bayrak kaldığı ve depoya kaldırıldığı, bu bayrakların da Belediyenin düzenlediği farklı organizasyonlarda kullanıldığı görüldüğünden, söz konusu alım sonucunda kamu zararına neden olunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.