İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

GEÇİCİ TEMİNATIN GELİR KAYDEDİLMEMESİ

….. Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen “….” mal alımı ihalesinde, isteklinin teklif dosyası ekinde ihale komisyonuna vermiş olduğu “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda İdari Şartname’nin 7.5. inci maddesi gereğince beyan edilmesi gereken “ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için sahip olunması gereken, yetkili satıcı veya imalatçı olunduğuna yönelik belge tarihi” bilgisinin yanlış yazılmasına, dolayısıyla gerçek dışı beyanda bulunulmasına rağmen istekli ile sözleşme imzalandığı ve gerçek dışı beyanda bulunan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

.…

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

sunması yeterlidir. ”,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55 inci maddesinde;

“…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

…”,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

…”,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir….”,

Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“…… yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir.

Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,….” ,

Şartname’nin, 7.5.2. maddesinde;

“İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğu aşağıdaki belgeler ile tevsik edilir;

1-İstekli, tarafından teklif edilen malların üreticisi/imalatçısı veya ithal ürün ise imalatçısı veya ithalatçısı tarafından verilen yetkili satıcı veya satışa yetkili temsilcisi olduğuna dair imalatçı/ithalatçı tarafından düzenlenen yetkili satıcı veya yetkili temsilci belgesi,

2-Yetkili satıcılık veya yetkili temsilci belgesi düzenleyen imalatçıların imalatçı olduğu (a) maddesinde belirtilen imalatçılığı gösterir belgeler ile tevsik edilir. (Kapasite raporu, Sanayi Sicil Belgesi, İmalat Yeterlilik Belgesi, Yerli Malı Belgesi)

3- İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösterir belgelerde imzası bulunanların imza atmaya yetkili olduklarını gösterir imza beyannameleri/imza sirküleri.”,

İdari Şartname’nin 7.9.6. maddesinde ise; “Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi;

Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede;

Söz konusu İdari Şartname’nin, 7.5.2. maddesi gereğince, istekli …. A.Ş. firması tarafından düzenlenmiş “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmında beyan etmiş olduğu bilgileri tevsik etmek amacıyla, teklife konu …. marka Konik Işınlı Tomografi Cihazı için üretici …. firması tarafından 15.11.2022 tarihinde düzenlenmiş, 31.12.2023 tarihine kadar geçerli İngilizce olarak hazırlanmış yetki mektubu ile noter yeminli tercümanı …. tarafından İngilizceden Türkçeye tercüme edilmiş, 24.11.2022 tarih …. sayı numarası ile … 7 nci Noterliği vekili …. tarafından onaylanmış yetki belgesi tercümesini İdareye teslim etmiş olduğu,

“Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun ekleri ile beraber bir beyan niteliği taşıması nedeniyle gerçek dışı beyandan bahsedilebilmesi için yeterlik bilgileri tablosu ile ekleri arasında bir çelişkinin-aykırılığın bulunması gerektiği, belgenin hem aslının hem de noter onaylı tercümesinin sisteme yüklenmiş olduğu, yeterlik bilgileri tablosu ekleri ile beraber incelendiğinde tutarsızlık ve gerçeğe aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunca, beyan edilen evrakın teyidi için herhangi bir belge de istenmediği,

İsteklinin “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” kısmına belgeyi tarif etmek üzere 15.12.2022 tarihli orijinal belgenin, 24.11.2022 tarih ve …. sayılı noter onayının tarih ve numarasını yazdığı,

Sonuç olarak, isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, en uygun teklif olduğu için de ihalenin ….. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu nedenle istekli ile sözleşme imzalandığı ve malın ihale dokümanına uygun olarak teslim alınarak bedelinin ödendiği,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda; … Üniversitesi tarafından ihale edilen ve …. A.Ş. yükleniminde gerçekleştirilen “…” mal alım ihalesinde, isteklinin teklifinin geçici teminata denk gelen kısmı olan …. TL’nin gelir kaydedilmemesinde mevzuata aykırılık olmaması nedeniyle anılan tutarın kamu zararı oluşturmadığına ve konu ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.