SayıştaySayıştay Daire Kararı10927
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareGenel Bütçe Kapsamındaki İdareler
Daire1
İlam No45
Madde No2
Yılı2022
Yeni Birim Fiyat
… tarafından … tarihinde ….’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli …nde;
A) İşin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatının tespitinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan analizlerde öncelik sıralamasına uyulmadığı görülmüştür.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde;
“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
...”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, işin devamı sırasında sözleşme kapsamında olmayan bir iş kaleminin yapımına karar verilmesi durumunda yapılacak yeni birim fiyatın tespitinde kullanılacak analizlerde öncelik sıralamasına uyulması gerekmektedir.
İşin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kalemi için … tarafından yayımlanan resmi analiz yer almamakla birlikte, İdare tarafından ihale edilen yapım işlerinde söz konusu iş kalemi için hazırlanan ve … tarafından onaylanan yeni birim fiyatlarda kullanılan analiz bulunmaktadır. İdare tarafından 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve halihazırda devam eden yapım işleri arasında toplam … işte aynı iş kalemi için düzenlenen yeni birim fiyatlarda kullanılan analizin aynı olduğu, yalnızca sorgu konusu iş kapsamında düzenlenen yeni birim fiyat analizinin diğer analizlerden farklı olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu analizlerde malzeme olarak …; …, … ve … yer almakta olup söz konusu kalemler analizin (a) kısmını oluşturmaktadır. Analizin (b) kısmında ise …, …, … ve …; … ve … işlemleri için .., …, …, kalemleri yer almaktadır. Analizin (b) kısmının toplamına … karşılığı olarak” %... karşılık eklenmek suretiyle de analiz oluşturulmaktadır.
Dolayısıyla, söz konusu analizler, YİGŞ’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde belirtildiği üzere “İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler” kapsamına girmekte ve yeni birim fiyat oluşturulurken bu analizlerin kullanılması gerekmektedir.
Oysa işin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatında kullanılan analizde, İdare tarafından kullanılan diğer analizlerin aksine, …, …, … kalemleri eklenmiş ve mevcut diğer analizlerde yer alan iş kalemlerinin miktarları değiştirilmiştir. Ayrıca, analizin tümü için “… karşılığı” olarak analizin toplamı … katsayısıyla çarpılmıştır. Analizin malzemeler dışında işçilik ve makine kısmının toplamına %... olarak eklenmesi gereken … ise analizin tümü için %... olarak uygulanmıştır.
Savunmalarda, yeni imalat iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemi olarak … tarihli … …. yeni birim fiyatın referans olarak alındığı ifade edilmiştir. Söz konusu yeni birim fiyat, 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş bir yapım işi kapsamında hazırlanmış ve … yılı sözleşme fiyatlarına göre oluşturulmuş yeni birim fiyattır. Benzer analiz olarak dikkate alınacak daha güncel bir analiz varken, savunmada belirtilen analizin benzer analiz olarak alınması doğru değildir.
Dolayısıyla, işin devamı sırasında yapımına karar verilen iş kaleminin analizine yukarıda yer verilen iş kalemlerinin eklenmesi, iş kalemi miktarlarının değiştirilmesi, analizin tamamına %... oranında “…karşılığı” eklenmesi ve yine analizin tamamına “… karşılığı” nın … katsayısı ile çarpılması; diğer bir ifadeyle, YİGŞ’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler”in kullanılmayarak analizlerde öncelik sıralamasına uyulmaması kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Raporda, ilişikli tutulan ödeme emri belgelerinde (A) bendi ile ilgili kamu zararı toplam tutarı … TL olarak yer almaktadır; ancak raporda yer alan ve aşağıda da yer verilen kamu zararına ilişkin hesaplamalardan görüleceği üzere kamu zararı tutarı … TL’dir.
Bu itibarla, hesabı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının …., …, …, ve …a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) İşin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatında İdari Şartname’ye göre itibari değerlendirme oranında tenzilat uygulanması gerekirken benzer poz tenzilatının uygulandığı görülmüştür.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde;
“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
...”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde, yeni birim fiyatın tespitinde, oluşturulan yeni birim fiyata “tenzilat” uygulanacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Ancak, işe ait İdari Şartname’nin 57’nci maddesinde “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyat tespitinde, yeni fiyat tutanağı … tarih ve … sayılı İç Genelge’nin 2’nci maddesine göre düzenlenecektir” hükmü yer almaktadır.
Yeni Fiyat Tutanaklarının Düzenlenme Esasları konulu … sayılı İç Genelgenin 2’nci maddesinde ise,
“2.1 İşin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin tespitinde analizlere dayanak teşkil eden Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin 3 üncü fıkrasının (b) bendinde belirtilen “idarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler” in kullanılması durumunda bu rayiç bedelleri, idarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçlere “itibari değerlendirme oranı”nın uygulanması neticesinde bulunan tutarı aşmayacaktır. İtibari değerlendirme oranı = Sözleşme Bedeli / Yaklaşık Maliyet)”
denilmektedir.
Yukarıda yer verilen idari şartname hükmü gereğince, yeni fiyatların idarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler kullanılarak yapılması durumunda, yeni birim fiyatların Sözleşme Bedeli / Yaklaşık Maliyet oranında tenzilata tabi tutulması gerekmektedir.
Söz konusu işin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatında, analizde yer alan idare rayiçlerine İtibari Değerlendirme Oranında tenzilat uygulanması gerekirken, idari şartname hükümlerine aykırı olarak, benzer poz tenzilatının uygulanması kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Kamu zararı tutarı sorguda … TL olarak yer almakta ise de, kamu zararı hesabında maddi hata yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu hatanın düzeltilmesi sonucunda kamu zararı tutarı ayrıntısı aşağıda gösterildiği üzere … TL olarak yeniden belirlenmiştir.
Bu itibarla, hesabı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının, …, …, … ve …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarafından … tarihinde ….’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli …nde;
A) İşin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatının tespitinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan analizlerde öncelik sıralamasına uyulmadığı görülmüştür.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde;
“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
...”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, işin devamı sırasında sözleşme kapsamında olmayan bir iş kaleminin yapımına karar verilmesi durumunda yapılacak yeni birim fiyatın tespitinde kullanılacak analizlerde öncelik sıralamasına uyulması gerekmektedir.
İşin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kalemi için … tarafından yayımlanan resmi analiz yer almamakla birlikte, İdare tarafından ihale edilen yapım işlerinde söz konusu iş kalemi için hazırlanan ve … tarafından onaylanan yeni birim fiyatlarda kullanılan analiz bulunmaktadır. İdare tarafından 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve halihazırda devam eden yapım işleri arasında toplam … işte aynı iş kalemi için düzenlenen yeni birim fiyatlarda kullanılan analizin aynı olduğu, yalnızca sorgu konusu iş kapsamında düzenlenen yeni birim fiyat analizinin diğer analizlerden farklı olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu analizlerde malzeme olarak …; …, … ve … yer almakta olup söz konusu kalemler analizin (a) kısmını oluşturmaktadır. Analizin (b) kısmında ise …, …, … ve …; … ve … işlemleri için .., …, …, kalemleri yer almaktadır. Analizin (b) kısmının toplamına … karşılığı olarak” %... karşılık eklenmek suretiyle de analiz oluşturulmaktadır.
Dolayısıyla, söz konusu analizler, YİGŞ’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde belirtildiği üzere “İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler” kapsamına girmekte ve yeni birim fiyat oluşturulurken bu analizlerin kullanılması gerekmektedir.
Oysa işin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatında kullanılan analizde, İdare tarafından kullanılan diğer analizlerin aksine, …, …, … kalemleri eklenmiş ve mevcut diğer analizlerde yer alan iş kalemlerinin miktarları değiştirilmiştir. Ayrıca, analizin tümü için “… karşılığı” olarak analizin toplamı … katsayısıyla çarpılmıştır. Analizin malzemeler dışında işçilik ve makine kısmının toplamına %... olarak eklenmesi gereken … ise analizin tümü için %... olarak uygulanmıştır.
Savunmalarda, yeni imalat iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemi olarak … tarihli … …. yeni birim fiyatın referans olarak alındığı ifade edilmiştir. Söz konusu yeni birim fiyat, 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş bir yapım işi kapsamında hazırlanmış ve … yılı sözleşme fiyatlarına göre oluşturulmuş yeni birim fiyattır. Benzer analiz olarak dikkate alınacak daha güncel bir analiz varken, savunmada belirtilen analizin benzer analiz olarak alınması doğru değildir.
Dolayısıyla, işin devamı sırasında yapımına karar verilen iş kaleminin analizine yukarıda yer verilen iş kalemlerinin eklenmesi, iş kalemi miktarlarının değiştirilmesi, analizin tamamına %... oranında “…karşılığı” eklenmesi ve yine analizin tamamına “… karşılığı” nın … katsayısı ile çarpılması; diğer bir ifadeyle, YİGŞ’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler”in kullanılmayarak analizlerde öncelik sıralamasına uyulmaması kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Raporda, ilişikli tutulan ödeme emri belgelerinde (A) bendi ile ilgili kamu zararı toplam tutarı … TL olarak yer almaktadır; ancak raporda yer alan ve aşağıda da yer verilen kamu zararına ilişkin hesaplamalardan görüleceği üzere kamu zararı tutarı … TL’dir.
Bu itibarla, hesabı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının …., …, …, ve …a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) İşin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatında İdari Şartname’ye göre itibari değerlendirme oranında tenzilat uygulanması gerekirken benzer poz tenzilatının uygulandığı görülmüştür.
Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde;
“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
...”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde, yeni birim fiyatın tespitinde, oluşturulan yeni birim fiyata “tenzilat” uygulanacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Ancak, işe ait İdari Şartname’nin 57’nci maddesinde “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyat tespitinde, yeni fiyat tutanağı … tarih ve … sayılı İç Genelge’nin 2’nci maddesine göre düzenlenecektir” hükmü yer almaktadır.
Yeni Fiyat Tutanaklarının Düzenlenme Esasları konulu … sayılı İç Genelgenin 2’nci maddesinde ise,
“2.1 İşin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelinin tespitinde analizlere dayanak teşkil eden Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin 3 üncü fıkrasının (b) bendinde belirtilen “idarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler” in kullanılması durumunda bu rayiç bedelleri, idarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçlere “itibari değerlendirme oranı”nın uygulanması neticesinde bulunan tutarı aşmayacaktır. İtibari değerlendirme oranı = Sözleşme Bedeli / Yaklaşık Maliyet)”
denilmektedir.
Yukarıda yer verilen idari şartname hükmü gereğince, yeni fiyatların idarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler kullanılarak yapılması durumunda, yeni birim fiyatların Sözleşme Bedeli / Yaklaşık Maliyet oranında tenzilata tabi tutulması gerekmektedir.
Söz konusu işin devamı sırasında yapımına karar verilen … iş kaleminin yeni birim fiyatında, analizde yer alan idare rayiçlerine İtibari Değerlendirme Oranında tenzilat uygulanması gerekirken, idari şartname hükümlerine aykırı olarak, benzer poz tenzilatının uygulanması kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Kamu zararı tutarı sorguda … TL olarak yer almakta ise de, kamu zararı hesabında maddi hata yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu hatanın düzeltilmesi sonucunda kamu zararı tutarı ayrıntısı aşağıda gösterildiği üzere … TL olarak yeniden belirlenmiştir.
Bu itibarla, hesabı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının, …, …, … ve …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.