SayıştaySayıştay Daire Kararı10951
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareDiğer Özel Bütçeli İdareler
Daire1
İlam No63
Madde No6
Yılı2023
Fiyat Farkı
… tarafından ihale edilen aşağıda ihale kayıt numaraları ve adları belirtilen yapım işlerinde, fiyat farkı hesabında kullanılan akaryakıt ürünleri satış ve ortalama satış fiyatları (AYo/AYn) belirlenirken akaryakıt ürünlerine ilişkin KDV oranında yapılan değişiklik dikkate alınmamıştır.
İlgili yapım işlerinin ihale kayıt numaraları ve adları sırasıyla şunlardır;
…,
…
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 27.06.2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında;
“…
ı) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
…
l) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Satış fiyatı: Akaryakıt ürünleri için, bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK tarafından belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, EPDK’ya bildirilen ve EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,
ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde ise;
“(1) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Fiyat farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır:
F = An x B x ( Pn - 1 )
İn Çn Dn AYn Yn Kn Gn Mn
Pn = a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + b6—— + c ——
İ0 Ç0 D0 AY0 Y0 K0 G0 M0
(2) Formülde yer alan;
…
g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
…
(4) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
…
ç) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
ifade eder. …” denilmektedir.
07.07.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 7346 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın eki “Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar”da;
“MADDE 1- 24/12/2007 tarihli ve 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Kararın 1 inci maddesinin birinci fıkrasının;
a) (a) bendinde yer alan “%18” ibaresi “%20” şeklinde,
b) (c) bendinde yer alan “%8” ibaresi “%10” şeklinde, değiştirilmiştir.
…
MADDE 3- Bu Karar yayımını izleyen üçüncü gün yürürlüğe girer.
MADDE 4- Bu Karar hükümlerini Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yapım işleri için fiyat farkı hesabında, Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen formülde yer alan akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını ifade eden AYo ile akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını ifade eden AYn değerleri belirlenirken, EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasının alınması gerekmektedir. Akaryakıt ürünlerine uygulanan KDV oranı ise 07.07.2023 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7346 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 10 Temmuz 2023 tarihinden itibaren %18’den %20’ye çıkarılmıştır.
… tarafından ihale edilen ve ihale kayıt numaraları ile adları belirtilen ilgili yapım işlerinde fiyat farkı hesabında kullanılan AYo ile AYn değerleri tespit edilirken EPDK’nın internet sayfasından alınan satış ve ortalama satış fiyatları KDV hariç olarak alınmamıştır. 07 Temmuz 2023 tarihinde akaryakıt ürünlerini de kapsayan KDV oranında yapılan değişiklik nedeniyle EPDK’nın internet sayfasından alınan akaryakıt ürünleri satış ve ortalama satış fiyatlarının 9 Temmuz 2023 tarihine kadar (bu tarih dahil) yüzde 18 KDV hariç olarak, 10 Temmuz 2023 ve sonrasında ise yüzde 20 KDV hariç olarak alınmaması sonucu fiyat farkının hatalı hesaplanması nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.
Sorumlularca gönderilen savunmalarda, Temmuz ayına ilişkin AYn değerinin, Temmuz ayının 31 günü için belirlenmiş olan KDV dahil ortalama satış fiyatının (… TL), ilk 9 gün için %18 KDV hariç geriye kalan 22 gün için ise %20 KDV hariç olarak tespit edilerek kullanılması gerektiği ve bu doğrultuda sonraki hakkedişlerde gerekli kesintilerin yapıldığı bildirilmiştir. Ancak söz konusu uygulama yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırıdır.
Sorumlulara tebliğ edilen sorguda kamu zararı mevzuata uygun olarak hesaplanmış olup, kamu zararı hesabına esas olan Temmuz ayına ait AYn değeri (Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait KDV hariç ortalama satış fiyatı), EPDK’nın internet sayfasında yayınlanan akaryakıt ürünleri ortalama satış fiyatlarının 9 Temmuz 2023 tarihine kadar (bu tarih dahil) her gün için yüzde 18 KDV hariç, 10 Temmuz 2023 ve sonrasında ise her gün için yüzde 20 KDV hariç olarak belirlenerek ortalamalarının alınması suretiyle … TL olarak hesaplanmıştır.
Temmuz ayına ait AYn’in nasıl hesaplandığı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
2023 Yılı Temmuz Ayı Akaryakıt (Motorin) Ürünleri KDV Hariç Ortalama Satış Fiyatı Hesaplama Tablosu:
Temmuz 2023 MOTORİN FİYAT (TL/LT)
KDV DAHİL KDV ORANI KDV HARİÇ
1.Tem 23,84250 0,18 20,20551
2.Tem 23,84250 0,18 20,20551
3.Tem 23,84250 0,18 20,20551
4.Tem 23,88125 0,18 20,23835
5.Tem 23,88625 0,18 20,24258
6.Tem 24,78750 0,18 21,00636
7.Tem 24,79875 0,18 21,01589
8.Tem 24,85250 0,18 21,06144
9.Tem 24,85250 0,18 21,06144
10.Tem 25,21875 0,20 21,01563
11.Tem 25,21875 0,20 21,01563
12.Tem 26,30131 0,20 21,91776
13.Tem 26,30631 0,20 21,92193
14.Tem 26,30881 0,20 21,92401
15.Tem 26,31256 0,20 21,92713
16.Tem 32,31250 0,20 26,92708
17.Tem 32,31250 0,20 26,92708
18.Tem 32,32625 0,20 26,93854
19.Tem 32,32625 0,20 26,93854
20.Tem 32,31375 0,20 26,92813
21.Tem 33,85875 0,20 28,21563
22.Tem 33,85875 0,20 28,21563
23.Tem 33,85875 0,20 28,21563
24.Tem 33,85875 0,20 28,21563
25.Tem 33,86125 0,20 28,21771
26.Tem 33,86125 0,20 28,21771
27.Tem 33,86125 0,20 28,21771
28.Tem 35,29750 0,20 29,41458
29.Tem 35,30375 0,20 29,41979
30.Tem 35,30375 0,20 29,41979
31.Tem 35,30375 0,20 29,41979
ORTALAMA SATIŞ FİYATI 29,48618 24,67141
Bu kapsamda Fiyat Farkı Esasları gereğince AYn değerinin, aylık ortalama satış fiyatının KDV hariç olarak hesaplanması gerektiğinden, savunmalarda yer verildiği gibi Temmuz ayı hakedişlerinin ilk 9 günü için KDV %18 alınarak bu değerin … TL geri kalan 22 gün için KDV %20 alınarak … TL olarak belirlenmesi söz konusu Esaslara uygun değildir.
Savunmalarda, rapor konusu yapım işlerinden … İKN’li …nde … nolu hakedişte yapılan düzeltme kapsamında Temmuz ayı hakediş tutarının (An) 9/31 kadarı için %18 KDV’ye göre, 22/31 kadarı için %20 KDV’ye göre fiyat farkı hesaplanarak düzeltme yapıldığı belirtilmiş ise de yapılan kontrollerde sanat yapılarında Temmuz 2023 ayı hakediş tutarının 9/31 ve 22/31 oranının hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca toprak ile üst yapı işlerinde Temmuz 2023 KDV hariç ortalama satış fiyatının … TL alınması nedeniyle hesaplamalarda hata yapıldığı görülmüştür. Bu hatalar nedeniyle söz konusu yapım işine ait hakedişte %20 KDV dahil … TL eksik kesinti yapıldığı görülmüştür.
Savunmalarda ayrıca, rapor konusu yapım işlerinden … İKN’li “…nde, sorguda kamu zararı hesabında Aralık ayı fiyat farkı katsayısının Kasım ayı değerleri üzerinden hesaplandığı için kamu zararı tutarının … TL yerine … TL olması gerektiği, idare tarafından yapılan kesinti düşüldükten sonra kalan … TL’nin ise, düzenleme esnasında sehven gerçekleştiği, bu tutarın bir sonraki hakedişten kesileceği, KDV oranı değişikliğinin 10.07.2023 tarihinde yapıldığı ve KDV hariç olarak satış fiyatları belirlenirken Temmuz ayı için %18 ve %20 KDV oranı kullanılarak iki ayrı ortalama satış fiyatı bulunduğu ve fiyat farkının buna göre hesaplandığı ifade edilmiştir.
Anılan yapım işinde, kamu zararı hesabı yapılan hakedişte uygulama ayı Aralık olmasına rağmen Kasım ayı endeksleri üzerinden fiyat farkı hesaplanıp ödendiği için kasım ayı endeksleri hesaplamaya esas alınmıştır. Sorumlularca Aralık ayı endekslerine göre fiyat farkı hesaplaması yapılıp kamu zararı tutarları kıyaslayarak kamu zararını azaltıcı yönde hesaplama yapılmışsa da, yapılan hakediş düzeltmesinde Aralık ayı endekslerinin kullanıldığı ve Aralık ayı için hesaplanan kamu zararının da ortadan kaldırıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte sorumluların gönderdiği savunmalar ve ekleri olan hakedişlerin incelenmesi neticesinde Temmuz ayında yapılan hata nedeniyle kamu zararı tutarında %20 KDV dahil … TL eksik kesinti yapıldığı, bu tutarın da sorumlular tarafından daha sonra gönderilen … nolu hakedişte kesilerek düzeltildiği görülmüştür.
Bunun yanı sıra savunmalarda, rapor konusu yapım işlerinden … İKN’li …nde hakediş düzenlenmediğinden sehven yapılan hatalı ödemenin düzeltmesinin henüz yapılamadığı belirtilmektedir.
Rapora konu olan diğer yapım işleri için hesaplanan kamu zararı tutarlarının da ilgili işlere ait sonraki hakedişlerden kesinti yoluyla tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın;
… TL’si… İKN’li …ne ait … tarihli ve … no.lu Ödeme Emri Belgesi eki … tarihli ve … no.lu hakedişten,
… TL’si, … İKN’li …ne ait … tarihli ve … no.lu Ödeme Emri Belgesi Eki … tarihli ve … no.lu hakedişten,
kesinti yoluyla tahsil edildiğinden toplam … TL’si için ilişilecek husus kalmadığına,
Geriye kalan … TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ve aynı zamanda hakedişi düzenleyen … ile hakedişi düzenleyen kamu görevlileri … ve … müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
… tarafından ihale edilen aşağıda ihale kayıt numaraları ve adları belirtilen yapım işlerinde, fiyat farkı hesabında kullanılan akaryakıt ürünleri satış ve ortalama satış fiyatları (AYo/AYn) belirlenirken akaryakıt ürünlerine ilişkin KDV oranında yapılan değişiklik dikkate alınmamıştır.
İlgili yapım işlerinin ihale kayıt numaraları ve adları sırasıyla şunlardır;
…,
…
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 27.06.2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında;
“…
ı) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
…
l) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./1. md.; yürürlük: 26.03.2022) Satış fiyatı: Akaryakıt ürünleri için, bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK tarafından belirlenen ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, EPDK’ya bildirilen ve EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,
ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde ise;
“(1) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Fiyat farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır:
F = An x B x ( Pn - 1 )
İn Çn Dn AYn Yn Kn Gn Mn
Pn = a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + b6—— + c ——
İ0 Ç0 D0 AY0 Y0 K0 G0 M0
(2) Formülde yer alan;
…
g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,
…
(4) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
…
ç) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
ifade eder. …” denilmektedir.
07.07.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 7346 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın eki “Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar”da;
“MADDE 1- 24/12/2007 tarihli ve 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Kararın 1 inci maddesinin birinci fıkrasının;
a) (a) bendinde yer alan “%18” ibaresi “%20” şeklinde,
b) (c) bendinde yer alan “%8” ibaresi “%10” şeklinde, değiştirilmiştir.
…
MADDE 3- Bu Karar yayımını izleyen üçüncü gün yürürlüğe girer.
MADDE 4- Bu Karar hükümlerini Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yapım işleri için fiyat farkı hesabında, Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen formülde yer alan akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını ifade eden AYo ile akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını ifade eden AYn değerleri belirlenirken, EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasının alınması gerekmektedir. Akaryakıt ürünlerine uygulanan KDV oranı ise 07.07.2023 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7346 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 10 Temmuz 2023 tarihinden itibaren %18’den %20’ye çıkarılmıştır.
… tarafından ihale edilen ve ihale kayıt numaraları ile adları belirtilen ilgili yapım işlerinde fiyat farkı hesabında kullanılan AYo ile AYn değerleri tespit edilirken EPDK’nın internet sayfasından alınan satış ve ortalama satış fiyatları KDV hariç olarak alınmamıştır. 07 Temmuz 2023 tarihinde akaryakıt ürünlerini de kapsayan KDV oranında yapılan değişiklik nedeniyle EPDK’nın internet sayfasından alınan akaryakıt ürünleri satış ve ortalama satış fiyatlarının 9 Temmuz 2023 tarihine kadar (bu tarih dahil) yüzde 18 KDV hariç olarak, 10 Temmuz 2023 ve sonrasında ise yüzde 20 KDV hariç olarak alınmaması sonucu fiyat farkının hatalı hesaplanması nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.
Sorumlularca gönderilen savunmalarda, Temmuz ayına ilişkin AYn değerinin, Temmuz ayının 31 günü için belirlenmiş olan KDV dahil ortalama satış fiyatının (… TL), ilk 9 gün için %18 KDV hariç geriye kalan 22 gün için ise %20 KDV hariç olarak tespit edilerek kullanılması gerektiği ve bu doğrultuda sonraki hakkedişlerde gerekli kesintilerin yapıldığı bildirilmiştir. Ancak söz konusu uygulama yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırıdır.
Sorumlulara tebliğ edilen sorguda kamu zararı mevzuata uygun olarak hesaplanmış olup, kamu zararı hesabına esas olan Temmuz ayına ait AYn değeri (Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait KDV hariç ortalama satış fiyatı), EPDK’nın internet sayfasında yayınlanan akaryakıt ürünleri ortalama satış fiyatlarının 9 Temmuz 2023 tarihine kadar (bu tarih dahil) her gün için yüzde 18 KDV hariç, 10 Temmuz 2023 ve sonrasında ise her gün için yüzde 20 KDV hariç olarak belirlenerek ortalamalarının alınması suretiyle … TL olarak hesaplanmıştır.
Temmuz ayına ait AYn’in nasıl hesaplandığı aşağıda tabloda gösterilmiştir.
2023 Yılı Temmuz Ayı Akaryakıt (Motorin) Ürünleri KDV Hariç Ortalama Satış Fiyatı Hesaplama Tablosu:
Temmuz 2023 MOTORİN FİYAT (TL/LT)
KDV DAHİL KDV ORANI KDV HARİÇ
1.Tem 23,84250 0,18 20,20551
2.Tem 23,84250 0,18 20,20551
3.Tem 23,84250 0,18 20,20551
4.Tem 23,88125 0,18 20,23835
5.Tem 23,88625 0,18 20,24258
6.Tem 24,78750 0,18 21,00636
7.Tem 24,79875 0,18 21,01589
8.Tem 24,85250 0,18 21,06144
9.Tem 24,85250 0,18 21,06144
10.Tem 25,21875 0,20 21,01563
11.Tem 25,21875 0,20 21,01563
12.Tem 26,30131 0,20 21,91776
13.Tem 26,30631 0,20 21,92193
14.Tem 26,30881 0,20 21,92401
15.Tem 26,31256 0,20 21,92713
16.Tem 32,31250 0,20 26,92708
17.Tem 32,31250 0,20 26,92708
18.Tem 32,32625 0,20 26,93854
19.Tem 32,32625 0,20 26,93854
20.Tem 32,31375 0,20 26,92813
21.Tem 33,85875 0,20 28,21563
22.Tem 33,85875 0,20 28,21563
23.Tem 33,85875 0,20 28,21563
24.Tem 33,85875 0,20 28,21563
25.Tem 33,86125 0,20 28,21771
26.Tem 33,86125 0,20 28,21771
27.Tem 33,86125 0,20 28,21771
28.Tem 35,29750 0,20 29,41458
29.Tem 35,30375 0,20 29,41979
30.Tem 35,30375 0,20 29,41979
31.Tem 35,30375 0,20 29,41979
ORTALAMA SATIŞ FİYATI 29,48618 24,67141
Bu kapsamda Fiyat Farkı Esasları gereğince AYn değerinin, aylık ortalama satış fiyatının KDV hariç olarak hesaplanması gerektiğinden, savunmalarda yer verildiği gibi Temmuz ayı hakedişlerinin ilk 9 günü için KDV %18 alınarak bu değerin … TL geri kalan 22 gün için KDV %20 alınarak … TL olarak belirlenmesi söz konusu Esaslara uygun değildir.
Savunmalarda, rapor konusu yapım işlerinden … İKN’li …nde … nolu hakedişte yapılan düzeltme kapsamında Temmuz ayı hakediş tutarının (An) 9/31 kadarı için %18 KDV’ye göre, 22/31 kadarı için %20 KDV’ye göre fiyat farkı hesaplanarak düzeltme yapıldığı belirtilmiş ise de yapılan kontrollerde sanat yapılarında Temmuz 2023 ayı hakediş tutarının 9/31 ve 22/31 oranının hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca toprak ile üst yapı işlerinde Temmuz 2023 KDV hariç ortalama satış fiyatının … TL alınması nedeniyle hesaplamalarda hata yapıldığı görülmüştür. Bu hatalar nedeniyle söz konusu yapım işine ait hakedişte %20 KDV dahil … TL eksik kesinti yapıldığı görülmüştür.
Savunmalarda ayrıca, rapor konusu yapım işlerinden … İKN’li “…nde, sorguda kamu zararı hesabında Aralık ayı fiyat farkı katsayısının Kasım ayı değerleri üzerinden hesaplandığı için kamu zararı tutarının … TL yerine … TL olması gerektiği, idare tarafından yapılan kesinti düşüldükten sonra kalan … TL’nin ise, düzenleme esnasında sehven gerçekleştiği, bu tutarın bir sonraki hakedişten kesileceği, KDV oranı değişikliğinin 10.07.2023 tarihinde yapıldığı ve KDV hariç olarak satış fiyatları belirlenirken Temmuz ayı için %18 ve %20 KDV oranı kullanılarak iki ayrı ortalama satış fiyatı bulunduğu ve fiyat farkının buna göre hesaplandığı ifade edilmiştir.
Anılan yapım işinde, kamu zararı hesabı yapılan hakedişte uygulama ayı Aralık olmasına rağmen Kasım ayı endeksleri üzerinden fiyat farkı hesaplanıp ödendiği için kasım ayı endeksleri hesaplamaya esas alınmıştır. Sorumlularca Aralık ayı endekslerine göre fiyat farkı hesaplaması yapılıp kamu zararı tutarları kıyaslayarak kamu zararını azaltıcı yönde hesaplama yapılmışsa da, yapılan hakediş düzeltmesinde Aralık ayı endekslerinin kullanıldığı ve Aralık ayı için hesaplanan kamu zararının da ortadan kaldırıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte sorumluların gönderdiği savunmalar ve ekleri olan hakedişlerin incelenmesi neticesinde Temmuz ayında yapılan hata nedeniyle kamu zararı tutarında %20 KDV dahil … TL eksik kesinti yapıldığı, bu tutarın da sorumlular tarafından daha sonra gönderilen … nolu hakedişte kesilerek düzeltildiği görülmüştür.
Bunun yanı sıra savunmalarda, rapor konusu yapım işlerinden … İKN’li …nde hakediş düzenlenmediğinden sehven yapılan hatalı ödemenin düzeltmesinin henüz yapılamadığı belirtilmektedir.
Rapora konu olan diğer yapım işleri için hesaplanan kamu zararı tutarlarının da ilgili işlere ait sonraki hakedişlerden kesinti yoluyla tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın;
… TL’si… İKN’li …ne ait … tarihli ve … no.lu Ödeme Emri Belgesi eki … tarihli ve … no.lu hakedişten,
… TL’si, … İKN’li …ne ait … tarihli ve … no.lu Ödeme Emri Belgesi Eki … tarihli ve … no.lu hakedişten,
kesinti yoluyla tahsil edildiğinden toplam … TL’si için ilişilecek husus kalmadığına,
Geriye kalan … TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ve aynı zamanda hakedişi düzenleyen … ile hakedişi düzenleyen kamu görevlileri … ve … müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.