SayıştaySayıştay Daire Kararı689
Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No90
Madde No7
Yılı2023
Ceza tahakkuku
… ilinde faaliyette bulunan …Katı Atık Depolama Tesisi ve … Katı Atık Depolama Tesislerinden çıkan sızıntı suyuna ilişkin mevzuat gereği alınması gereken Kirlilik Önlem Payının hesaplanmayarak … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
…Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atık suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı ...’nci maddesinde;
“Kirlilik Önlem Payı: Proses atık suyu olan işletme/endüstrilerin,.../alıcı ortam standartlarını aşan kirlilik deşarj ettiği veya ön/tam arıtma tesisi kuran işletme/endüstrilerin atıksularını by-pass yaptığı tesbit edildiğinde işletme/endüstri’ye .....’ca tahakkuk ettirilen paydır.
Endüstriyel Atıksu: Endüstrilerden, imalathanelerden, küçük ticari işletmelerden ve küçük sanayi sitelerinden kaynaklanan evsel atıksu haricindeki her türlü üretim ve yıkama sonucu oluşan sulardır.
Önemli Kirletici Kaynaklar: Her atıksu havzasında atıksu debisi veya herhangi parametre itibarı ile (kg/gün) veya başka uygun bir birim cinsinden ifade edilen kirletici yükü o havzada kanalizasyon şebekesinin taşıdığı toplam debi veya kirletici yükünün %1’inden fazla veya endüstriyel atıksu debisi 50 m³/gün ve daha fazla olan endüstri atıksu kaynaklarını ifade eder.”
“Kirlilik Önlem Payı ve Altyapı Katılım Payı” başlıklı ...’nci maddesinde;
“Endüstriyel atıksuyu olan önemli/önemsiz kirletici kaynaklara .... Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği Tablo 1 atıksu kanal deşarj standartlarını sağlamadığı ya da önlem / arıtma tesisini devre dışı bırakarak / çalıştırmayarak by-pass yaptığı tespit edildiğinde gerekli önlemleri alıncaya, standart değerleri sağlayıncaya ve İdareye yazılı bilgi verinceye kadar aylık periyotlar halinde KÖP tahakkuk ettirilir.(…)”
hükümleri yer almaktadır.
Dosya içeriğindeki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… ilinde faaliyette bulunan … Katı Atık Depolama Tesisi ve Bergama Katı Atık Depolama Tesisi’nin işletilmesine ilişkin … Büyükşehir Belediyesi ile sözleşmelerin imzalandığı ve bu sözleşmelere göre ilgili yüklenicilerin faaliyetlerini yürüttükleri görülmüştür.
Bu kapsamda; …Büyükşehir Belediyesi ile ilgili tesislerin atık depolama faaliyetlerine ilişkin sözleşmelerde yer alan hususlar ve … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’ne ek olarak Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik, Su Kirliliği Kontrölü Yönetmeliği, … Büyükşehir Belediyesi Kanal Deşarj Yönetmeliği, … Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği hükümleri değerlendirmeye alınmıştır.
Yapılan değerlendirmede; her iki tesiste ifa edilen işin sözleşmeler çerçevesinde esasta … Büyükşehir Belediyesine ait olduğu, Büyükşehir Belediyesine tahsis edilen sahada depolanan ve bu sahaya Büyükşehir Belediyesi araçları ile taşınan evsel atıklarından elektrik üretildiği, elektrik üretimi sürecinde “proses atık su” oluşmadığı, katı atık depolama alanlarında çöpün doğası gereği oluşan suyun … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nde yer verilen Kirlilik Önlem Payı uygulamasına esas teşkil edemeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan … Katı Atık Depolama Tesisi ile ilgili olarak yüklenici ile yapılan sözleşme ve eklerinde arıtma tesisi kurulması ile ilgili … Büyükşehir Belediyesine ait olan sorumluluğun yerine getirilmediği, arıtma tesisinin mevzuata uygun şekilde ve işler vaziyette yükleniciye teslim edilmediği tespit edilmiştir. Bu durumda ilgili firmaya Kirlilik Önlem Payı tahakkuk ettirilmesine engel teşkil etmektedir.
Sonuç olarak … Katı Atık Depolama Tesisi ve … Katı Atık Depolama Tesislerinden çıkan sızıntı suyuna ilişkin Kirlilik Önlem Payı tahakkuk ettirilmeyerek kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.
Bu itibarla, ... yılı Ocak-Aralık arasında … Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (… Katı Atık Tesisi) ve … Elektrik Üretim A.Ş.’ye (… Katı Atık Tesisi) … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’ne göre Kirlilik Önlem Payının hesaplanmaması konusunda kamu zararı oluşmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
… ilinde faaliyette bulunan …Katı Atık Depolama Tesisi ve … Katı Atık Depolama Tesislerinden çıkan sızıntı suyuna ilişkin mevzuat gereği alınması gereken Kirlilik Önlem Payının hesaplanmayarak … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
…Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atık suların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı ...’nci maddesinde;
“Kirlilik Önlem Payı: Proses atık suyu olan işletme/endüstrilerin,.../alıcı ortam standartlarını aşan kirlilik deşarj ettiği veya ön/tam arıtma tesisi kuran işletme/endüstrilerin atıksularını by-pass yaptığı tesbit edildiğinde işletme/endüstri’ye .....’ca tahakkuk ettirilen paydır.
Endüstriyel Atıksu: Endüstrilerden, imalathanelerden, küçük ticari işletmelerden ve küçük sanayi sitelerinden kaynaklanan evsel atıksu haricindeki her türlü üretim ve yıkama sonucu oluşan sulardır.
Önemli Kirletici Kaynaklar: Her atıksu havzasında atıksu debisi veya herhangi parametre itibarı ile (kg/gün) veya başka uygun bir birim cinsinden ifade edilen kirletici yükü o havzada kanalizasyon şebekesinin taşıdığı toplam debi veya kirletici yükünün %1’inden fazla veya endüstriyel atıksu debisi 50 m³/gün ve daha fazla olan endüstri atıksu kaynaklarını ifade eder.”
“Kirlilik Önlem Payı ve Altyapı Katılım Payı” başlıklı ...’nci maddesinde;
“Endüstriyel atıksuyu olan önemli/önemsiz kirletici kaynaklara .... Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği Tablo 1 atıksu kanal deşarj standartlarını sağlamadığı ya da önlem / arıtma tesisini devre dışı bırakarak / çalıştırmayarak by-pass yaptığı tespit edildiğinde gerekli önlemleri alıncaya, standart değerleri sağlayıncaya ve İdareye yazılı bilgi verinceye kadar aylık periyotlar halinde KÖP tahakkuk ettirilir.(…)”
hükümleri yer almaktadır.
Dosya içeriğindeki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… ilinde faaliyette bulunan … Katı Atık Depolama Tesisi ve Bergama Katı Atık Depolama Tesisi’nin işletilmesine ilişkin … Büyükşehir Belediyesi ile sözleşmelerin imzalandığı ve bu sözleşmelere göre ilgili yüklenicilerin faaliyetlerini yürüttükleri görülmüştür.
Bu kapsamda; …Büyükşehir Belediyesi ile ilgili tesislerin atık depolama faaliyetlerine ilişkin sözleşmelerde yer alan hususlar ve … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’ne ek olarak Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik, Su Kirliliği Kontrölü Yönetmeliği, … Büyükşehir Belediyesi Kanal Deşarj Yönetmeliği, … Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği hükümleri değerlendirmeye alınmıştır.
Yapılan değerlendirmede; her iki tesiste ifa edilen işin sözleşmeler çerçevesinde esasta … Büyükşehir Belediyesine ait olduğu, Büyükşehir Belediyesine tahsis edilen sahada depolanan ve bu sahaya Büyükşehir Belediyesi araçları ile taşınan evsel atıklarından elektrik üretildiği, elektrik üretimi sürecinde “proses atık su” oluşmadığı, katı atık depolama alanlarında çöpün doğası gereği oluşan suyun … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’nde yer verilen Kirlilik Önlem Payı uygulamasına esas teşkil edemeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan … Katı Atık Depolama Tesisi ile ilgili olarak yüklenici ile yapılan sözleşme ve eklerinde arıtma tesisi kurulması ile ilgili … Büyükşehir Belediyesine ait olan sorumluluğun yerine getirilmediği, arıtma tesisinin mevzuata uygun şekilde ve işler vaziyette yükleniciye teslim edilmediği tespit edilmiştir. Bu durumda ilgili firmaya Kirlilik Önlem Payı tahakkuk ettirilmesine engel teşkil etmektedir.
Sonuç olarak … Katı Atık Depolama Tesisi ve … Katı Atık Depolama Tesislerinden çıkan sızıntı suyuna ilişkin Kirlilik Önlem Payı tahakkuk ettirilmeyerek kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.
Bu itibarla, ... yılı Ocak-Aralık arasında … Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (… Katı Atık Tesisi) ve … Elektrik Üretim A.Ş.’ye (… Katı Atık Tesisi) … Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksuların Kanalizasyon Şebekesine Deşarj Yönetmeliği’ne göre Kirlilik Önlem Payının hesaplanmaması konusunda kamu zararı oluşmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.