SayıştaySayıştay Daire Kararı527
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
İlam No85
Madde No10
Yılı2023
Spor Kulübüne Mevzuata Aykırı Şekilde Ayni Yardım Yapılması
……….-……….. 2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen ………. Okçuluk ………. Kupasına katılan ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneği sporcuları için yapılan konaklama yardımında, turnuva süresine isabet etmeyen günler için de ödeme yapılması nedeniyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
(…)
b) (…) (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. (…)
(…)
Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.
(…)”
Denilmektedir.
Amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapılması madde metninde de görüleceği üzere, verilecek desteğin mahalli müşterek nitelikte olması ve sporu teşvik etmesi şartlarına bağlanmıştır.
Söz konusu şartlar incelendiğinde Anayasa Mahkemesinin 26.11.1988 tarih ve 20001 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1987/18 Esas numaralı bir kararında “mahalli müşterek ihtiyaçlar” için “…aynı yörede birlikte yaşamaktan doğan eylemli durumların yarattığı, yoğunlaştırdığı ve güncelleştirdiği, özünde yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortak beklentileri ifade etmektedir.” tanımının kullanıldığı, buna göre, mahalli müşterek ifadesinden, belediye sınırları içinde yaşayan belde sakinlerinin ortak beklentilerinin anlaşılması gerektiği açıktır.
Sporun teşvik edilmesi ise yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen; “… gençlere spor malzemesi verir, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir” hükümlerinde görüleceği üzere belde sakinlerinin spora yönelmesi ve spor yapmasının sağlanmasıdır.
Yapılan incelemede;
………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneğin, “Kulübümüz Okçuluk takımı ………. 2023 tarihleri arasında ………. ilinde düzenlenecek olan ………. Federasyonu Kupasına 5 kişilik kafile ile katılacak olup, konaklama giderleri için ayni yardım talep etmekteyiz” ifadelerinin yer aldığı ……….2023 tarihli yazısı üzerine ……….2023 tarihli ve ………. sayılı yazıyla ………. tarihleri arasında 5 kişilik kafilenin ………. ilindeki konaklama giderlerinin, 5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin (b) bendine istinaden Belediye bütçesinden karşılanması için Belediye Başkanı tarafından olur verildiği,
Konaklama hizmeti olarak 7 gece 8 gün üzerinden değerlendirme yapılarak ilgili şirkete ödeme yapıldığı,
Bu ayni hizmet alımı kapsamında yapılan ödemelerin yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen sporun teşviki kapsamında yapılan ödemeler olduğu,
Sporcuların katıldıkları turnuvalarda, turnuva öncesi hazırlık, kamp, dinlenme, müsabakalar öncesi antrenman yapma gerekliliklerinden dolayı turnuva öncesinden gidebildikleri,
Turnuva sonrasında ise, sporcuların sağlık kontrollerinin yapılması ve olası sakatlık durumları göz önüne alınarak, sporcularının dinlenebilmeleri adına kalınan yerden hemen ayrılamayabilecekleri,
………. Belediyesi ………. Spor Kulübünün 2014 yılında kurulduğu, 2024 yılına kadar sportif faaliyetlerini ………. Belediyesi adı altında sürdürdüğü, ………. tarihinde yönetim kurulu kararı ile adını “………. ………. Spor Kulübü” olarak değiştirdiği,
Bunun dışında Gençlik ve Spor Bakanlığı’nın ………. İl Müdürlüğü kayıtlarında il merkezine bağlı olarak faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine ilişkin ………. sayılı yazısı incelendiğinde bu Kulübün mahalli amatör bir spor kulübü olduğu görülmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.”
Denilmiştir.
Hal böyle iken, ………. Belediyesinin 2022 yılında genel bütçe vergi gelirlerinden kendisi için tahakkuk eden miktar ………. TL olup bu tutarın binde on ikisi ………. TL’dir. Bu çerçevede ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneğine yapılan yardım da kanuni düzenlemede belirtilen yasal sınırın altında gerçekleşmiştir.
Sonuç olarak, mahalli müşterek nitelikte ve amatör bir anlayışla faaliyet gösteren ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneğine turnuva öncesi ve turnuva sonrası düşünülerek yapılan konaklama hizmeti alımında yapılan iş ve işlemlerin mevzuatına uygun olduğuna ve konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 Sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ün karşı oy gerekçesi:
“Raporda; ……….-……….2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen ………. Okçuluk ………. Kupasına katılan ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneği sporcuları için yapılan konaklama yardımında, turnuva süresine isabet etmeyen günler için de ödeme yapılması nedeniyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
Turnuvayla ilgili her türlü bilgilendirmenin web sitesi aracılığıyla yapıldığı ve bu kapsamda Türkiye Okçuluk Federasyonu Başkanlığının web adresinde yer alan turnuva programına göre turnuvanın, ……….2023 tarihinde başlayacağı ve ……….2023 tarihinde biteceği, sağlık kontrolleri ile ilgili herhangi bir yükümlülüğün de bulunmadığı dikkate alındığında turnuvaya katılım için gerekli olan konaklama süresi 3 gece olduğundan; 4 gece fazladan yapılan konaklama hizmeti ödemesi, hizmet alımı dışında kalmakta, hizmet alımı için gerekli olan tutardan daha fazla ödeme yapılmasına neden olmaktadır.
Bunun dışında, sporcuların sağlık kontrollerinin yapılması ve dinlenebilmeleri hususunda kulüp ve sporcular tarafından ekstra bir süre, konaklama ve yardım talep edilmemesine rağmen böyle bir hizmet alımının gerçekleştirilmesi de İdare adına gelir kaybına neden olmaktadır.
Bu bakımdan, ………. TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme tazmin hükmolunması uygun olur.”
……….-……….. 2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen ………. Okçuluk ………. Kupasına katılan ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneği sporcuları için yapılan konaklama yardımında, turnuva süresine isabet etmeyen günler için de ödeme yapılması nedeniyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
(…)
b) (…) (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. (…)
(…)
Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.
(…)”
Denilmektedir.
Amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapılması madde metninde de görüleceği üzere, verilecek desteğin mahalli müşterek nitelikte olması ve sporu teşvik etmesi şartlarına bağlanmıştır.
Söz konusu şartlar incelendiğinde Anayasa Mahkemesinin 26.11.1988 tarih ve 20001 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1987/18 Esas numaralı bir kararında “mahalli müşterek ihtiyaçlar” için “…aynı yörede birlikte yaşamaktan doğan eylemli durumların yarattığı, yoğunlaştırdığı ve güncelleştirdiği, özünde yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortak beklentileri ifade etmektedir.” tanımının kullanıldığı, buna göre, mahalli müşterek ifadesinden, belediye sınırları içinde yaşayan belde sakinlerinin ortak beklentilerinin anlaşılması gerektiği açıktır.
Sporun teşvik edilmesi ise yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen; “… gençlere spor malzemesi verir, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir” hükümlerinde görüleceği üzere belde sakinlerinin spora yönelmesi ve spor yapmasının sağlanmasıdır.
Yapılan incelemede;
………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneğin, “Kulübümüz Okçuluk takımı ………. 2023 tarihleri arasında ………. ilinde düzenlenecek olan ………. Federasyonu Kupasına 5 kişilik kafile ile katılacak olup, konaklama giderleri için ayni yardım talep etmekteyiz” ifadelerinin yer aldığı ……….2023 tarihli yazısı üzerine ……….2023 tarihli ve ………. sayılı yazıyla ………. tarihleri arasında 5 kişilik kafilenin ………. ilindeki konaklama giderlerinin, 5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin (b) bendine istinaden Belediye bütçesinden karşılanması için Belediye Başkanı tarafından olur verildiği,
Konaklama hizmeti olarak 7 gece 8 gün üzerinden değerlendirme yapılarak ilgili şirkete ödeme yapıldığı,
Bu ayni hizmet alımı kapsamında yapılan ödemelerin yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen sporun teşviki kapsamında yapılan ödemeler olduğu,
Sporcuların katıldıkları turnuvalarda, turnuva öncesi hazırlık, kamp, dinlenme, müsabakalar öncesi antrenman yapma gerekliliklerinden dolayı turnuva öncesinden gidebildikleri,
Turnuva sonrasında ise, sporcuların sağlık kontrollerinin yapılması ve olası sakatlık durumları göz önüne alınarak, sporcularının dinlenebilmeleri adına kalınan yerden hemen ayrılamayabilecekleri,
………. Belediyesi ………. Spor Kulübünün 2014 yılında kurulduğu, 2024 yılına kadar sportif faaliyetlerini ………. Belediyesi adı altında sürdürdüğü, ………. tarihinde yönetim kurulu kararı ile adını “………. ………. Spor Kulübü” olarak değiştirdiği,
Bunun dışında Gençlik ve Spor Bakanlığı’nın ………. İl Müdürlüğü kayıtlarında il merkezine bağlı olarak faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine ilişkin ………. sayılı yazısı incelendiğinde bu Kulübün mahalli amatör bir spor kulübü olduğu görülmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.”
Denilmiştir.
Hal böyle iken, ………. Belediyesinin 2022 yılında genel bütçe vergi gelirlerinden kendisi için tahakkuk eden miktar ………. TL olup bu tutarın binde on ikisi ………. TL’dir. Bu çerçevede ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneğine yapılan yardım da kanuni düzenlemede belirtilen yasal sınırın altında gerçekleşmiştir.
Sonuç olarak, mahalli müşterek nitelikte ve amatör bir anlayışla faaliyet gösteren ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneğine turnuva öncesi ve turnuva sonrası düşünülerek yapılan konaklama hizmeti alımında yapılan iş ve işlemlerin mevzuatına uygun olduğuna ve konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 Sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ün karşı oy gerekçesi:
“Raporda; ……….-……….2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen ………. Okçuluk ………. Kupasına katılan ………. Belediyesi ………. Spor Kulübü Derneği sporcuları için yapılan konaklama yardımında, turnuva süresine isabet etmeyen günler için de ödeme yapılması nedeniyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiş ve bu tutarın sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
Turnuvayla ilgili her türlü bilgilendirmenin web sitesi aracılığıyla yapıldığı ve bu kapsamda Türkiye Okçuluk Federasyonu Başkanlığının web adresinde yer alan turnuva programına göre turnuvanın, ……….2023 tarihinde başlayacağı ve ……….2023 tarihinde biteceği, sağlık kontrolleri ile ilgili herhangi bir yükümlülüğün de bulunmadığı dikkate alındığında turnuvaya katılım için gerekli olan konaklama süresi 3 gece olduğundan; 4 gece fazladan yapılan konaklama hizmeti ödemesi, hizmet alımı dışında kalmakta, hizmet alımı için gerekli olan tutardan daha fazla ödeme yapılmasına neden olmaktadır.
Bunun dışında, sporcuların sağlık kontrollerinin yapılması ve dinlenebilmeleri hususunda kulüp ve sporcular tarafından ekstra bir süre, konaklama ve yardım talep edilmemesine rağmen böyle bir hizmet alımının gerçekleştirilmesi de İdare adına gelir kaybına neden olmaktadır.
Bu bakımdan, ………. TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme tazmin hükmolunması uygun olur.”