SayıştaySayıştay Temyiz Kararı55517
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire1
Dosya No47935
Yılı2018
Konu: Mevzuata aykırı atama.
2-109 sayılı ilamın 13. Maddesi ile; İtfaiye Daire Başkanlığı’na bağlı Müdahale Şube Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden itfaiye eri ...’a, anılan müdürlük kadrosuna asaleten atanmada aranan en az 2 yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma şartını taşımamasına rağmen, müdür kadrosu için öngörülen gösterge, ek gösterge, yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlileri ile birlikte, adı geçen personelin anılan müdürlük kadrosuna vekaleten görevlendirilmesine ilişkin 23.10.2017 tarihli Başkanlık Onayı’nda imzası bulunan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ... ile Genel Sekreter ...’na tazminine hükmedilmiştir.
Bu karar, 23.03.2022 tarih ve 51341 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. Maddesi ile tasdik edilmiştir.
Sorumlularca sunulan Karar Düzeltme Dilekçesi ile bu dilekçeye istinaden verilen Başsavcılık Mütalaası işbu ilamın 1. maddesi ile aynı mahiyettedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, itfaiye memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre; daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmü,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 19’uncu maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) İtfaiye şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmiş veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,” hükmü yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, anılan müdürlük kadrosuna asaleten atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, en az 2 yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma şartını da taşıması gerekmektedir.
Bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin vekalet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.
Bu nedenle, en az 2 yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma şartını taşımadığı için anılan müdürlük kadrosuna asaleten atanması mümkün olmayan adı geçen personele söz konusu vekalet görevi nedeniyle herhangi bir ödeme yapılması mümkün değildir. Dolayısıyla, vekalet görevi nedeniyle yapılan söz konusu ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, sorumluların karar düzeltilmesine ilişkin talebinin reddi ile 109 sayılı ilamın 13. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51341 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (iş bu ilamın 1. Maddesinde belirtilen üye ...’in karşı oy gerekçesi aynı kalmak üzere) oyçokluğu ile,
Karar verildiği 07.06.2023 tarih ve 55517 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
2-109 sayılı ilamın 13. Maddesi ile; İtfaiye Daire Başkanlığı’na bağlı Müdahale Şube Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden itfaiye eri ...’a, anılan müdürlük kadrosuna asaleten atanmada aranan en az 2 yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma şartını taşımamasına rağmen, müdür kadrosu için öngörülen gösterge, ek gösterge, yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlileri ile birlikte, adı geçen personelin anılan müdürlük kadrosuna vekaleten görevlendirilmesine ilişkin 23.10.2017 tarihli Başkanlık Onayı’nda imzası bulunan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ... ile Genel Sekreter ...’na tazminine hükmedilmiştir.
Bu karar, 23.03.2022 tarih ve 51341 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. Maddesi ile tasdik edilmiştir.
Sorumlularca sunulan Karar Düzeltme Dilekçesi ile bu dilekçeye istinaden verilen Başsavcılık Mütalaası işbu ilamın 1. maddesi ile aynı mahiyettedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmü,
Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;
“Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, itfaiye memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre; daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmü,
“Görevde yükselme şartları” başlıklı 19’uncu maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) İtfaiye şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmiş veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,” hükmü yer almaktadır.
Bu düzenlemelere göre, anılan müdürlük kadrosuna asaleten atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, en az 2 yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma şartını da taşıması gerekmektedir.
Bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin vekalet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.
Bu nedenle, en az 2 yıl itfaiye amiri olarak çalışmış olma şartını taşımadığı için anılan müdürlük kadrosuna asaleten atanması mümkün olmayan adı geçen personele söz konusu vekalet görevi nedeniyle herhangi bir ödeme yapılması mümkün değildir. Dolayısıyla, vekalet görevi nedeniyle yapılan söz konusu ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, sorumluların karar düzeltilmesine ilişkin talebinin reddi ile 109 sayılı ilamın 13. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51341 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (iş bu ilamın 1. Maddesinde belirtilen üye ...’in karşı oy gerekçesi aynı kalmak üzere) oyçokluğu ile,
Karar verildiği 07.06.2023 tarih ve 55517 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.