2025/483817 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım ve İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Otokorkulukların Yapım, Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi" İhalesi

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan  2025/483817 ihale kayıt numaralı "Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Mersin, Adana Otoyol Bakım ve İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki  Otokorkulukların Yapım, Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak, Sadi Ersöz itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.08.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1822 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

 

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, İnci Solar Ene. Tar. Gıd.  İnş. San. ve Tic. A.Ş. -  Okyanus Yol. Yap. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 19. İdare Mahkemesinin 13.11.2025 tarihli ve E: 2025/1308 sayılı kararı ile “Uyuşmazlık, dava konusu ihaleye katılarak sınır değerin altında da telif vermek ve bu minvalde yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması da kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan davacı iş ortaklığı tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasına ve satış tutarı tespit tutanaklarına ekli "Üçbey  Demirçelik Hır. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti."' tarafından düzenlenen ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan "Haslan İnş. Müh. Ene. Mak. ve San. Tic. A.Ş" adına düzenlenmiş faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında yer almamasından ötürü davacı şirketin EK.O6 satış tutarı tespit tutanağının ve fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatı açısından dikkate alınabilecek nitelikte olup olmadığından kaynaklanmaktadır.

...

Bu durumda; davacı iş ortaklığı tarafından yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerine uygun olarak verilen fiyat teklifi ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarına dayanak e-faturalar, her ne kadar Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında gözükmese de, mükellefin kayıtlı olduğu Vergi Dairesine beyan edilerek KDV tahakkuku yapıldığı, diğer bir ifadeyle sahte fatura kapsamında olmadığı, bu durumun olsa olsa sistemsel bir aksaklıktan kaynaklanabileceği, hal böyle olunca ihaleye çıkan yahut davalı idareyi yanıltma amacıyla hareket ettiği noktasında başkaca bir delile de rastlanmayan davacı iş ortaklığının hatalı tespit ve değerlendirmeye dayalı olarak eyleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17'nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen "ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak" fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dair dava konusu Kamu İhale Kurulu Kararında hukuka uygunluk görülmemiştir” şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş, bunun üzerine anılan Mahkeme kararı gereğince alınan 26.11.2025 tarihli ve 2025/MK-220 sayılı Kurul kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1822 sayılı kararının İnci Solar Ene. Tar. Gıd.  İnş. San. ve Tic. A.Ş. -  Okyanus Yol Yap. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden faturalara yönelik olarak söz konusu faturaların EK-O.6  tutanağına  dayanak  olamayacağına,  anılan  fiil  ve  davranışın  ise  Kamu  İhale Kanunu'nun "Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17'nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen "ihale kararını  etkileyecek  davranışlarda  bulunmak"  fiili  kapsamında  değerlendirilmesi  ve  anılan  istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiğine ilişkin kısmının  iptaline,” karar verilmiştir.

 

Söz konusu Mahkeme kararına karşı yapılan temyiz başvurusu neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin  04.02.2026 tarihli ve E:2026/120,  K:2026/363 sayılı kararı ile “Dava konusu Kurul kararının, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin eki niteliğindeki satış tutarı tespit tutanağında bilgilerine yer verilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı gerekçesiyle satış tutarı tespit tutanağının ihale mevzuatı açısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı ve satış tutarı tespit tutanağının dayanağı olamayacağından bahisle söz konusu fiil ve davranışın 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin (b) bendinde düzenlenen "ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak" fiili kapsamında değerlendirilmek suretiyle teklifin bu gerekçeyle reddedilmesi yönünden yapılan incelemede;

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen kararın anılan kısmı usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Dava konusu Kurul kararının, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin eki niteliğindeki satış tutarı tespit tutanağında bilgilerine yer verilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığından bahisle bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının ihale mevzuatı açısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünden yapılan incelemede;

...

Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine kayıtlı olmayan faturaların aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında kullanılmasının aşırı düşük tekliflerin incelenmesi ve ihale sürecinin sağlıklı işlemesine engel olabileceği ve bu şekilde ortaya çıkabilecek tereddütlerin temel ihale ilkelerini de ihlal edebileceği göz önünde bulundurulduğunda, anılan faturaların aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belge olarak kabul edilmesine imkan bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

 

 

 

 

Bu itibarla, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan faturaların, GİB sisteminde kayıtlı olmaması nedeniyle bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen "Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın kamu ihale mevzuatı açısından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, söz konusu faturaların "Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın dayanağı ve/veya unsuru olamayacağı yolundaki dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu İdare Mahkemesi kararının bu kısmında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirterek  “Ankara 19. İdare Mahkemesinin 15/12/2025 tarih ve E:2025/1308, K:2025/2155 sayılı kararının, dava konusu Kurul kararının, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin eki niteliğindeki satış tutarı tespit tutanağında bilgilerine yer verilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı gerekçesiyle satış tutarı tespit tutanağının ihale mevzuatı açısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı ve satış tutarı tespit tutanağının dayanağı olamayacağından bahisle söz konusu fiil ve davranışın 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin (b) bendinde düzenlenen "ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak" fiili kapsamında değerlendirilmek suretiyle teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kısmı yönünden dava konusu işlemin iptaline dair kısmı ile davacılar lehine vekalet ücretine hükmedilmesine yönelik kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından Mahkeme kararının anılan kısımlarının ONANMASINA,

3. Davalının temyiz isteminin kısmen kabulüne; 4. Ankara 19. İdare Mahkemesinin 15/12/2025 tarih ve E:2025/1308, K:2025/2155 sayılı kararının, dava konusu Kurul kararının, davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin eki niteliğindeki satış tutarı tespit tutanağında bilgilerine yer verilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olmadığı gerekçesiyle bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının ihale mevzuatı açısından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kısmı yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,” karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Kamu İhale Kurulunun 26.11.2025 tarihli ve 2025/MK-220 sayılı kararının,  Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1822 sayılı kararının İnci Solar Ene. Tar. Gıd.  İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okyanus Yol Yap. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden faturalara yönelik olarak söz konusu faturaların EK-O.6 tutanağına dayanak olamayacağına ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiğine ilişkin kısmının iptali şeklindeki hüküm kısmının iptaline,

 

   Oybirliği ile karar verildi.